完善法制是前提

1、完善法制是前提，落实法制是关键宿州经济开发区解决博洋工地民工工资问题的思考按语近年来各级政府高度重视解决拖欠民工工资问题，解决了 大量的民工工资拖欠问题，但是在经济欠发达地区拖欠民工工资现象 依然屡见不鲜，拖欠民工工资问题在短时间内还难以得到根本的解 决，如何妥善地解决民工工资拖欠问题是各级政府面临的一项重大而 迫切的工作特别是对经济开发区来说尤为重要而迫切，因为经济开发区内建设工地遍地开花，建设单位经济实力强弱不一，项目管理人员 素质良莠不齐等等因素都决定了开发区的民工工资问题的复杂和频 发。近年来宿州经济技术开发区在解决民工工资拖欠问题上严格落实 有关法规制度，坚持以人为本，较好地处理了民

2、工工资拖欠问题，这 对如何处理好其他信访复杂疑难问题有良好的启示和借鉴作用。【案情】2011年8月12日，宿州开发区辖区博洋纺织建设工地 30多位农民工到市来访接待中心上访反映博洋工地拖欠农民工工资 的问题，开发区得知消息后立即安排开发区信访办和开发区规划建设 局朱锋科长处理此事，经过紧张的协调和艰苦的努力，直到晚上10点多终于把拖欠的工资全部发放到位，上访民工为了表示对政府的感 谢燃放了鞭炮并赠送了锦旗。【调查】经调查：博洋纺织公司工程由中煤三建公司承包建设， 中煤三建又转包给龙达公司，龙达公司又转包给张亚东，由于层层转 包，民工和工程总承包方中煤三建没有签订工资协议，所以导致民工工资发放不

3、及时，到事发时共拖欠包括木工、瓦工等52名工人工资10万多元。民工们多次向张亚东催要但毫无结果，走投无路民工们 走上了上访之路。【处置】接到市来访接待中心的通知后开发区先派人把上访民工 接返到开发区并立即着手处置，先联系建设单位和施工单位以及张亚 东，让他们迅速赶到现场了解具体情况并研究解决办法，张亚东也及时赶到现场，也承认拖欠了民工工资但是他表示他现在没有资金来发 放工资，他实在是无能为力而且态度生硬， 朱锋科长又联系项目的总 承包方中煤三建公司，但是三建公司声称他们已经根据合同约定按工 程进度支付了工程款，而且他们和建设单位博洋公司签订的合同也是 按工程进度来支付工程款，因此此款应该由张亚

4、东来支付工资， 可是 张亚东目前又没有能力来偿还工资。面对这个情况要想尽快地解决只 有另辟蹊径，不管如何民工工资一定要解决，虽然中煤三建也按规定 缴纳了工资保证金但是不到万不得已得情况还是尽量不要动用。按照规定，农民工工资应由施工单位支付，在施工单位无力支付的情况下， 由建设单位支付农民工工资，如果建设单位也无力支付的情况下， 才 由政府支付农民工工资，首先从农民工工资保证金中支付。 朱锋科长 决定联系业主博洋纺织公司要求由中煤三建先打借条从博洋公司预 支工程款先把农民工工资支付掉，开始博洋公司不同意，朱科长向其 解释了面临的形势以及由此而产生的后果，后经反复劝说动之以情、 晓之以理，并将不支

5、付农民工工资造成的后果提前告知，最后博洋公司同意了这个方案，并由中煤三建公司向博洋公司打了暂借条借支了 十万元用于发放民工工资。此事的处理从早上9点中到晚上10点半,中午也没有休息连续工作了 12小时以上终于把民工工资全部发放到 位，由于所欠工资统计有误，所筹资金不够还差两千多元，朱科长把 自己的两千元全部拿出来现垫付工人工资， 这样才彻底解决了这起民 工工资拖欠案件，以王志峰、高灿等为代表的民工队处理结果十分满 意，当场燃放了鞭炮并赠送了锦旗，表示对政府及办案人员的感谢。 至此，因拖欠农民工工资造成的上访事件顺利解决。【思考】这起信访案件看起来很普通，但是我们深思一下，从圆 满解决的过程中，

6、我们能够得到许多有益的启示，这些启示和思考应 该能对当前的其他信访复杂疑难问题的解决有良好的借鉴意义：一、完善法制是基础。在当前改革开放不断向纵深发展的时代，出现了日新月异的新矛 盾、新问题这就需要政府不断地正视这些出现的新问题，及时地出台新的法规政策，解决新的矛盾。社会经济的高速发展，经济利益的集 中再分配，利益格局的不断大调整促使矛盾集中爆发， 新的时代需要 完善的政策法规来调节，有了政策法规的指导才能较好的解决新矛 盾，才能为问题的解决提供依据和原则，实现法制社会“有法可依”是 前提，也是解决信访问题的基础。二、落实法制是关键在社会经济高速发展的形势下，群众的思想意识不断得到提高和 觉醒

7、，社会的公平和正义逐步成为整个社会的价值核心，由此社会管理必须实现由人治向法治的转变，许多复杂疑难信访问题不能单纯的 依靠领导的重视才能解决，而要在社会上形成一种人人自觉的法治行为，以法律、规章、制度和政策作为解决信访问题的准绳。但是再完 善的法规制度如果不能真正地落实那都是形同虚设， 违法必究应该是 社会公平正义的基石，依照法规来办事应该成为一种社会习惯。同样 民工工资问题国家已经出台了具体的制度来保证，而这些制度落实和否就直接决定了农民工工资拖欠问题解决的好坏。 绝大部分信访问题 也都是有法可依的，而这些问题为什么迟迟不能得到公正的解决那就 是没有真正的按法规来办事，某些责任单位或者责任人

8、只是以个别小 圈子、小集团的利益为中心，漠视群众利益，对老百姓的疾苦麻木不 仁。在这起案件中因为开发区严格落实了民工工资保证金制度，所以在施工方扯皮推诿的情况下，有关部门能协调建设单位迅速拿出资金 来解决工资问题。三、“以人为本”是中心在解决所有的信访问题时特别是那些诉求并不是完全合理，或者是合情合理但不合法的诉求，对这些法度之外情理之中的诉求我们就 要更多的使用人文关怀的方式，在充分维护其合法权益的情况下注重 对信访人的精神需求的满足，通过对他们的人格的尊重，生活的关怀， 更多的尊重信访人的基本人权，通过法度之外的感化来促使信访人思 想的转变，促使问题的顺利解决。工作方法、工作态度、人格魅力、 经济救助，心灵的交流等等都能成为促使问题圆满解决的重要因素， 只要能做通信访人的思想工作那一切复杂疑难问题都能迎刃而解，这就向我们信访工作者的综合素质提出了更高的要求， 不单纯是工作的 责任感和解决问题的能力而且要增加亲和力， 提高公信力，扩展知识面和思想的深度，注重人格修养等等。在许多信访案件中不少的信访 人主张的经济权利很小甚至十微