直升机与中国航空应急救援体系发展

1、直升机与中国航空应急救援体系发展直升机由于可以在空中悬停、垂直起降，对于起降场地要求低，因此在航空应急救援中发挥着不可替代的作用，直升发展的先驱，美国西科斯基公司缔造者西科斯基曾经说过“当一个人需要救援的时候，固定翼飞机只能飞过他的头顶，扔下花瓣，只有直升机能够快速把他送往医院”。航空应急救援在各国防灾抗灾行动中发挥不可替代的重要作用，它具备以下几方面的优点，救援范围广，从理论上来讲，航空救援可以在全球任何地点实施，不受地形、海况的影响，特别是一些遥远、地形复杂地区和远海孤岛，第二是响应速度快，现代固定翼运输飞机的速度一般在500-800公里左右，而直升机也有200-300公里，是汽车和轮船的

2、数倍乃至数十倍，有助于快速反应。对于应急救援来说，显然是速度越快越好，被救助对象的生存机率也就越大，科技含量高，现代援救飞机一般配备有较为先进的通信、光电吊舱等救援设备，可以迅速的对预定区域进行搜索，确定目标的位置，从而有效的提高搜索和救援的效率，降低搜救成本，缩短搜索时间，这样在单位时间内可以救助更多的人。直升机在航空应急救援中发挥着中坚和骨干作用，铺天盖地的直升机已经成为航空应急救援的一个标志，直升机和固定翼飞机相比较最大的优点就是对起降场地要求低，可以就近布置，快速的进入现场和灾区，许多自然灾害发生在地质复杂地区，甚至连直升机都无法找到合适的降落地点，这个时候只有采用悬停的方法进行救援，

3、另外直升机的飞行速度和高度低，低速飞行性能及操纵性能好，有助于提高空投、空降的精度。目前世界各主要发达国家都建立了比较完善的航空应急救援体系，以美国为例，在上世纪70年代以前，根据全国搜索救援计划，美国空军为本土范围内航空应急救援执行机构，同时各州也有自己的航空应急救援力量，初步形成了国家、地方和社会并存的航空应急救援机构，但是这个体系缺乏对大型、跨州突发事件的控制能力，所以美国在1979年成立了联邦紧急事务局FEMA负责全美范围内的应急救援事务，同时美国也出台相关法律，规定了政府部门、军队、社会团体和公民应该承担的责任，9.11之后，FEMA更是被划归国土安全部管辖，以进一步提高美国对于突发

4、事件的反应能力。与其它国家不同，中国应急航空救援能力主要依靠解放军航空兵部队中国航空应急救援队伍目前由以下几个方面组成；首先是解放军航空兵部队，航空兵部队一直是中国航空应急救援的骨干和主力，在历次抢险救灾中发挥了中流砥柱的作用，第二就是交通部救助打捞局，它是中国目前执行航空应急救援任务的专业队和国家队，拥有4架S-76和2架EC225直升机，还有就是各地警用航空队。中国警用直升机从上世纪90年代开始起步，目前已经拥有20架左右的警用直升机，其他还有民航通用航空公司、林业部航空护林中心、120航空应急救护等。中国航空应急救援队伍在中国历次抢险救灾中发挥了重要的作用，以08年汶川地震为例，空军和陆

5、军航空兵共出动固定翼、直升机200架左右，飞行近6000架次，运送物资7000余吨，转运人员近3万余人，民航及通用航空出去飞机250架，出动2300架次，运输物资人16000吨，人员4万余人。中国军队装备直升数量不足千架，还不如美国警用直升机多在不过与发达国家相比，中国航空应急能力偏低，特别是直升机数量少，目前解放军及社会部门装备的直升数量不足千架，还不如美国警用直升机多，最多的一次能够调集的直升机也不过100多架，并且缺乏大型直升机，在多次抢险救灾任务中，都需要向俄罗斯申请派遣米-26直升机支持。另外这些直升机分布也不合理。大多集中在军方，这样在航空应急救援行动中依赖军方严重，虽然对于世界各

6、国来说，包括美国在内，都强调军用航空资源在急、难、险、重救援任务中的作用，但是平时一些救援任务还是交级民用部门或者社会力量来完成。军人的主要职能是抵御外敌，缺乏必要的救灾装备、技术和训练对于人民解放军来说，军人的主要职能是作为抵御外敌，国防战备是主要职责，虽然解放军在新世纪建设中也强调了对付非传统威胁，就包括自然灾害，如空军和陆航都装备了Z-8大型救援直升机，配备有绞车、光电吊舱、按照灯等专业援救设备，具备较强的航空救援能力。但是就总体来讲，军队还是缺乏必要的救灾装备、技术和训练，另外频繁动用常备精锐部队也会对部队正常的训练造成干扰，不利于部队作战能力的生成和保持，因此对于中国来说，在确定军队

7、做为航空应急救援骨干的同时，可能还是要发展社会部门的航空应急救援力量，做为执行平时或者专业的航空救援任务。中国机场数量大约只相当于美国的1%左右后勤保障能力不足，中美国土面积相近，但是美国全境有近20000个机场，其中公共机场5000个，而中国民用机场只有200个左右，另外还有近700个临时起降点，这个数字甚至还不如南美的巴西，机场数量大约只相当于美国的1%左右，机场少，意味直升机能够布置的地方受以限制，后勤保障能力低，航材、航油供给都是问题。还有一点就是空域问题，中国低空空域还没有完全开放，而执行航空应急救援的飞机需要向空管部门申请空域使用的申请，因此会造成申请等待时间较长的情况，虽然中国已

8、经开始了低空空域改革试点，但是距离使用要求可能还是有一定的距离。中国民航飞行员不到1万人，是美国1/70除了机场之外，中国航空应急救援另外一个问题就是飞行员，我们知道再先进的飞机也需要飞行员来操纵，目前中国民航飞行员不到1万人，拥有私人飞行驾照的更少，而美国拥有近飞行员近70万人，飞行人员少意味着现有飞行员不得不高强度的飞行，对于执行任务的效率和安全都不利，除了飞行人员，还有相应在地勤维护、空中控制人员等，都需要投入大量的力量来培养。中国目前没有独立自主研制大中型直升机的能力造成中国航空应急救援长期落后于发达国家的原因众多，主要包括中国社会经济长期处于较低水平状态，难以在相关领域投放较多的资源

9、，另外相关工业基础也比较薄弱，比方航空工业技术水平不高，尚未具备研制独立自主研制大中型直升机的能力、现有的飞机技术指标较低，如果完全依赖进口，将整体采购、零备件供给、飞行及地勤人员的培训都是不小的开支。平时的应急救援主要由职能部门和社会力量来完成中国新一代航空应急救援体系应该汲取国外的有益经验，采取部队、政府和社会结合的方法，即部队作为国家重要的抢险救军力量，主要应付较大范围和急、难、险、重任务，平时的应急救援主要由职能部门和社会力量来完成，因此需要制订相应的法规，明确各方面的职能及范围。国家层面和地方政府层面组建航空应急救援飞行队建立航空应急救援的国家队，前面说过，中国航空应急救援的国家队是

10、交通部求助打捞局，但是他们的职责更多执行海上应急救援任务，能够覆盖的范围比较有限，难以执行内陆地区尤其是遥远地区的航空应急救援任务，所以有必要组建中国航空应急救援的国家队，能够执行全国范围内的航空应急救援任务，同时在有条件的地区建立航空应急救援飞行队，在相关地区有计划的建立一定的起降机场或者简易起降点、相关的导航系统，执行本地区的航空应急救援任务，或者上级协调下跨区执行相关任务。扶持民间专业航空应急救援队还有就是加强通用航空，建立民间的专业航空应急救援队伍，从各国的情况来看，航空应急救援全部依赖部队和政府并不现实，因此有必要建立相应的民间专业航空公司，装备直升机等航空救援飞机，执行相应的业务，比方航空医疗救援、短途客运、航空探测、巡线、农业护林等任务，通过这样的企业化经营来保证企业的运营和发展，必要的时候也可以发动起来执行相应的任务，从而做到寓力于民。尽快研制并量产新一代轻中重型直升机加强国产直升机的发展，尤其是大型直升机的发展，制约中国航空应急救援体系一个主要障碍就是物质条件不足，因此以此次中俄联合研制重型直升机为契机，发展相应的搜索援救型，填补国