社情民意调查中心案例1

1、基本信息简表报告负责人：毛风藻姓名性别年龄职务/职称工作岗位所在单位毛风藻男55局长省统计局省统计局报告成员：陈忐明男43主任/高工社情民意调查中心省统计局粱洪纶男58调研员社情民意调查中心省统计局刘帆男37主任科员社情民意调查中心省统计局庞涛男37主任科员社情民意调查中心省统计局王芳女35主任科员社情民意调查中心省统计局工作涉及的主要部门1、省直各部门2、省目标办内容摘要（500字以内）下省统计局社会服务多地受到该女一、省直二、精心林美核用完善省直:艮据湖北省人民政府部门目标责任制管理工作实施办法的要求,1社情民意调查中心作为第二方负责湖北省直机关目标责任制管理对象评估的组织实施。这项工作政

2、策性强，涉及内容敏感，越来越17各级政府和社会各界的图度关注。卜析报告分八个部分：、省直部门目标考核引用第二方评估的月景；机关目标责任制管理社会服务对象评估实施方案及工作过程、步骤;,组织，周密部署，圆满完成第三方评估工作任务；四、省直机关目;一方评估关键环节和存在的问题；五、涉及和需要的主要能力；六、:机关目标考核第三方评估工作建议该分析报告表明：省直机关目标责任制管理社会服务对象评估工作是一个系统的、渐进的工程，需要我们在理论上不断研究，更需要在实践中不断探索和完善。只要我们以科学发展观为依托、以正确政绩观为指导，锐意创新、不断进取，积极推进目标责任制第三方评估的应用和推广，努力探索适合我

3、省省情的评估模式，一定能促进我省政府目标责任制第三方评估工作的不断进步和全面发展，为提升政府的管理能力和服务水平做出新的贡献。省直机关目标责任制管理社会服务对象评估工作分析湖北省统计局社情民意调查中心根据湖北省人民政府部门目标责任制管理工作实施办法的要求，省统计局社情民意调查中心作为第三方负责湖北省直机关目标责任制管理社会服务对象评估的组织实施。这项工作政策性强，涉及内容敏感，越来越多地受到了各级政府和社会各界的高度关注，下面结合近两年省直部门目标考核第三方评估工作进行分析：一、省直部门目标考核引用第三方评估的背景。政府改革的目标是提高政府绩效，而绩效评价则被认为是实现这一目标的重要手段。传统

4、的政府绩效评价主要是一种自上而下的、内部的评价，容易导致少数官员只唯上、不唯下，结果是上级满意而群众不满意；容易导致少数官员片面追求少数被考评的指标，不注重可持续发展与民生问题；容易导致官员弄虚作假，出现统计水分。正因为如此，这种传统的政府绩效评价方式受到了公众突出“以人为本”，关注政府的服务质量评价，在政府绩效评价探索过程中积极引入民意调查，民意导向渐渐成为政府绩效评价实践的趋势。根据国外的经验来看，第三方评估能有效提升评估的可信度，最大限度地避免政府“既是运动员又是裁判员”，报喜不报忧、遮丑护短、缺乏公允等弊端，确保评估的公正、客观、真实；能推动政府部门强化行政能力和效能建设，把目光从“上

5、级”转向“公众，”把重程序和形式的工作方法转向重效率、效果和效益；能提高评估的质量，使数据收集更加全面，分析更加彻底，为公民参与政治生活找到了新的切入点。湖北省委、省政府从2007年度开始，对省直部门年度目标责任制考评进行了适时的科学的改革，最大的亮点是引入第三方对被考评单位社会服务对象满意度进行评估。省直部门年度目标责任制考评引用第三方评估是坚持科学发展观的要求，坚持将群众满意作为检验各项工作的根本点、出发点，作为体现“立党为公、执政为民”理念的具体行动。通过开展第三方评估，不断促进我省党政机关解放思想、振奋精神、服务大局、扎实工作、切实履行职责，减少工作中的随意性和盲目性；通过开展第三方评

6、估，切实加快党政机关职能的转变和行政效能的提高；通过开展第三方评估，进一步提高党政机关依法行政、民主执政、科学执政的能力和水平，努力营造“比、学、赶、帮、超”、争创一流业绩的浓厚氛围。二、省直机关目标责任制管理社会服务对象评估实施方案及工作过程、步骤（一）评估的基本要求第三方评估由领导评估、社会服务对象评估两部分组成，第三方评估占总分数的20%。其中根据不同对象，又采取不同的计分权重。第一类部门具有公共服务和社会管理职能的部门，领导评估分值占30%，社会服务对象评估分值占70%；第二类部门直接为省政府领导服务的参谋议事办事部门。领导评估分值占70%，社会服务对象评估分值占30%。（二）社会服务

7、对象评估的方法1. 目的。通过服务对象的评估调查，了解各被考评部门的工作态度、工作作风和履行工作职责等情况，有利于机关接受社会监督，改进机关作风，提高机关工作执行力和效率，促进各项工作的落实。2. 原则。坚持实事求是、公正客观原则；坚持科学合理、分类考评原则；尊重民意、反映民情的原则。3. 服务对象问卷的设计。根据各单位工作职能，拟定不同的调查问卷，每份调查问卷包括2个基础类问题（共性）和3个个性延伸类问题。每个单位都设计为五个问题，均采用标准式问卷设计，即是否满意。问题要通俗易懂、言简意赅，一个问题中原则上不包含多层意思。4. 服务对象的选定。数量的确定。第一类部门服务对象名单不少于500个

8、（有效样本量不低于300个）。第二类部门为党政领导服务的部门，如政研室，不少于200个（有效样本量不低于100个）。服务对象的选择。服务对象名单由各单位提供，并要求在结构上保持合理的比例（行政单位25%，事业单位20%，企业25%，社会公众20%，其他服务对象10%），各单位提供的数量不足的，由社情民意调查中心从人大、政协委员和基础抽样数据库中抽取（数据库约有5万个样本量，其中人大代表770人、政协委员721人）。5. 调查方式。主要采用电话访问方式进行，如需要也可采用与部分函访相结合。计算机辅助电话调查，是集抽样、访问、编码、输入、查错、统计于一体，通过配备功能强大的计算机软硬件系统对调查全

9、过程加以控制的专业调查研究方法，能有效避免人为干扰。对调查对象电话调查的全过程，实行同步录音。统一调查方式，既有利于确保公正、公平，又能提高效率。6. 计分。问卷中每个问题的选项按层级分为四档：A.满意（规范、优秀等），此层级选项为1分；B.基本满意（基本规范、良好等），此层级选项为0.6分；C.不满意（不规范、一般、差），此选项为不计分；D.不清楚（不知道、其他），此选项不计分，不计入总票数。计算公式为：100X（IX满意票数+0.6X基本满意票数）/（满意票数+基本满意票数+不满意票数）（三）工作要求1. 严谨。在省目标办的领导下，省社情民意调查中心将严格按规定方案操作。2. 保密。为被调

10、查对象保密，对调查结果保密。3. 适度开放电话调查现场，欢迎各位领导现场观摩感受。4. 按时客观提供评估报告。三、精心组织，周密部署，圆满完成第三方评估工作任务5. 一）认真做好第三方评估前期准备工作。省统计局党组十分重视目标考核第三方评估工作，成立了工作专班，明确了分工，根据湖北省直机关目标责任制考评工作领导小组的相关文件要求和湖北省直机关目标责任书的内容，制定了实施方案，并不定期的召开相关单位的协调会，确保方案实施、服务对象的收集等工作的顺利开展，同时要求各相关处室充分发挥统计部门的业务优势，不断的完善评估方案。另外，自筹资金近100万元对我局社情民意调查中心硬件设施进行升级改造，确保省政

11、府部门年度目标责任制考核第三方评估工作的顺利进行。（二）建立科学合理的第三方评估方案。省直目标责任制第三方评估是省直机关目标责任制考评工作的核心环节。评估的标准、过程和方法,都直接影响着评估结果的客观与公正。在方案设计过程中，省统计局社情民意调查中心首先认真查阅各被考评单位年初制定的目标任务，了解被考评单位的工作性质。严格审核服务对象抽样框，就抽样原则的确定、问卷的设计、评分的标准向专家请教，及时与各相关部门沟通。始终以坚持实事求是，客观公正、尊重民意，倾听基层呼声、同类单位统一考评的三大原则来制定了科学、合理的评估实施方案，并明确此次评估工作的分管领导、责任部门和责任人，建立和落实评估工作责

12、任制，制定工作细则，使其充分体现科学合理和可操作性。最后方案的出台得到了湖北省直机关目标责任制考评工作领导小组和各个被考评单位的一致认可。（三）客观公正的执行第三方评估。再好的问卷、指标设计,没有严谨的公正的执行过程,也不能保证客观的考核结果。在这一阶段，必须重视评估过程、数据管理、健全保密措施三个重要内容。首先在评估方案运行过程中,必须杜绝人为操作而导致数据的失真。电访员的责任心直接影响数据收集的质量，电话访问员督导管理尤其重要。为此，在评估开始前，我局社情民意调查中心严格按照面试、模拟访问等程序选拔高素质的访问员，并专门从访问礼仪、访问技巧进行授课培训，组织了模拟访问，对每个环节进行详细演

13、练，每位访问员在培训完后通过模拟访问合格后签定质量保证书和保密协议方能正式上岗，从而进一步提高了访问成功率。在样本的确定上，采用随机抽样的方法，由计算机辅助电话访问系统对样本框进行随机拨号访问，直至成功访问样本满足配额要求。评估过程中，访问员与受访者非当面接触，打消了受访者的顾虑，能够了解群众的真实想法。每个调查样本结束后，调查结果自动录入系统，不可更改，确保了结果的真实性。在质量控制上，中心督导在整个评估过程中实行全程监听、监看，一旦发现问题立即解决；督导在每天访问结束后按照20%的成功样本比例进行质量抽查，确保评估数据准确无误，这种调查过程全程监控，没有中间环节，不必进行层层组织和布置，可

14、排除调查过程中的人为干扰因素，因此不会出现访问员作弊现象，使调查结果更加客观公正。评估结束后，由督导对访问员进行评级，访问员的薪酬按奖惩制度分级别发放，实行内部考核和激励机制来确保第三方评估工作的顺利进行。其次在数据管理过程中，实行分级授权、分级管理的原则。第三，建立多层隔离墙，健全保密措施。实行督导管理与后台数据管理隔离、数据管理与数据分析汇总隔离、数据分析汇总与评估评分隔离。（四）第三方评估工作获得好评。按照湖北省省直部门目标责任制管理服务对象第三方评估实施方案，湖北省社情民意调查中心成功组织了2007年度、2008年度湖北省省直部门目标责任制管理服务对象第三方评估工作，形成了调查评估报告

15、，其专业性、科学性、客观公正性受到了湖北省直机关目标责任制考评工作领导小组和被考评单位的高度肯定。四、省直机关目标考核第三方评估关键环节和存在的问题总结这两年省直机关目标考核第三方评估执行过程，一些新情况、新问题和关键环节应予以高度重视。主要表现在以下几个方面：（一）政府各部门肩负的职责不同，从事的业务工作也千差万别。在完成政府机关的共同工作外，还要完成职能相应的业务工作，以及政府每年交办的其他重要任务。因此，考评部门分类时，不宜采取“一刀切”的办法，而要充分考虑个性特点。在区分共性指标和职能指标的基础上，与服务对象结构比例调整、权值调整结合进行评估。（二）由于评估时间紧，各部门在问卷确认、服

16、务对象名录报送环节完成质量不高。尤其是服务对象名录信息不完整、不准确，如有的服务对象已调走，有的服务对象根本不了解情况，有的拒绝访问，有的服务对象电话根本不通，造成了访问成功率不高。另外，服务对象的结构比例要求未能很好体现，多个部门重复提供同一人作为服务对象为数较多，服务对象名录信息格式不符合要求，为评估工作增加了不少困难。（三）一些部门职能过于专业，服务对象名录报送难以达标，从基础抽样库中补充都难以完成评估的有效样本；还有些部门的问卷未能充分体现目标管理的要求，共性、个性延伸问题设计把握不准，服务对象参与调查时无法准确回答，导致拒访。（四）此项工作在全国许多省市已进行多年，而我省基础还比较薄

17、弱，机关和社会认知度还不高，加上我们的工作不可能做到方方面面都满意，因此,有可能在工作中会受到质疑甚至是责难，希望得到各级领导的支持，避免人为干扰。五、涉及和需要的主要能力目标责任制第三方评估是一项系统工程，要求较高，难度较大。省政府将此项工作交给省统计局，是对省统计局专业、人才、技术等优势的充分肯定，也是对省统计局工作能力的高度信任。目标责任制第三方评估涉及和需要的主要能力有：推动科学发展的能力；创造性工作的能力；统筹协调的能力；廉洁从政的能力；化常为专的能力；服务基层、服务企业的能力。六、完善省直机关目标考核第三方评估工作建议为了今后年度目标责任制第三方评估工作更加科学化，合理化，我们提出

18、以下建议：（一）建立健全考核部门分类体系。明确界定被评估单位的部门类别划分，把被评估单位分成多个类别单位（可能的话，界定一些特殊部门）形成一个长效的体系机制，并以正式文件公布。这样便于在第三方评估过程中针对不同单位的性质，采取科学的抽样调查方式，体现个性化，承认差异性，增加可比性，使评估更加科学、合理。使最终结果能充分反映各个部门的工作态度、工作作风和履行工作职责等实际情况。（二）合理安排第三方评估时间。第三方评估的时间安排应更加科学合理，让各个被评估单位准备工作做的更加充分。事实上，各被考评部门应该在平时做好服务对象名单的收集工作，最好是专人专班负责配合省目标领导小组和第三方评估单位建立服务对象名录信息库，确保服务对象第三方评估工作随时进行。（三）在问卷确认、服务对象名录报送环节上严把质量关，测评指标要更加贴近群众的切身利益、服务对象的结构比例应适当向社会群众和基层倾斜，进而调动群