新时期乡镇财政调查汇报

1、新时期乡镇财政调查汇报乡镇财政是我国最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会经济职能的财力保障。为全面了解乡镇财政建设情况，探讨解决乡镇财政面临的困难和问题，提升基层财政建设水平，依据省厅的部署布置，我局抽调人员组成调研组，着重就当前乡镇财政职能定位、乡镇财政体制、资金监管、机构现状、干部队伍建设等内容进行调研，现将有关情况报告如下。一、全区乡镇财政的现状及存在问题乡镇财政自1983年建立以来，在稳固基层政权、强化乡镇政府收支管理，促进农村经济和社会事业进展等方面起到了主动的作用。（一）“十一五”以来乡镇财政进展情况1、乡镇经济社会进展概况。区国土面积1657平方公里，东邻合肥，辖17个乡镇、

2、5个街道，总人口83.6万人，其中农业人口65.6万人。20XX年全区完成地区生产总值105亿元，财政收入6.8亿元，农夫人均纯收入5420元，是一个典型的农业大区。近年来，经济进展进入快车道。“十一五”以来经济增长连续三年超过14%。农村经济和各项社会事业健康进展。经济总量快速增长。到20XX年，全区农业总产值到达36.7亿元，比20XX年的17.6亿元增长了1.08倍，年均增长15.9；农夫人均纯收入超过5000元，与20XX年2359元相比，年均增长19.6。乡镇工业快速进展。乡镇工业从无到有，从小到大，规模以上工业户数由20XX年的21户增加到了20XX年的90户，规模工业产值由20X

3、X年的5.1亿元增加到20XX年54.3亿元，年均增长60.5%。农业和农村的根底设备和生产、生活条件得到全面改善，农业现代化水平进一步提高。“十一五”期末，全区农村农机总动力到达91万千瓦时，年均增长9；农村用电量到达5566万千瓦时，年增长1O；完成1OO的行政村通柏油路或水泥路；农村基层卫生效劳网络根本建成，医疗卫生条件全面改善；根本解决了20万人饮水质量安全问题。农村经济持续、健康进展，农村社会更加和谐、稳定。三产旅行、商贸快速进展。在全面转型进展中乡镇逐步调优结构，特别是旅行，在南部四乡镇已获得4A景区4处、3A景区2处的情况下，20XX年将在三十铺镇着重打造投资达40亿元的中国南溪

4、古镇，张店镇大别山石窟二期，中店乡悠然南山、华侨城、老年公寓等，这些工程的建成和运营必将成为我区乡镇经济增长的新起点。2、乡镇财政收支总量和结构情况。财政收入大幅增长。20XX年乡镇财政一般预算收入4496万元，到20XX年乡镇财政一般预算收入19358万元，增长3.31倍，年均增长33.9%。财政收入结构进一步优化。“十一五”期间，乡镇财政收入总量为50370万元，其中财政征收非税收入为9492万元，占财政总收入的18.8%，且比例成逐年下降趋势。20XX年乡镇财政征收非税收入为2691万元，占全年乡镇财政收入19358万元的14%。财政保障力量显著增加。20XX年乡镇财政一般预算支出549

5、5万元，到20XX年乡镇财政一般预算支出11781万元，增长2.14倍，年均增长21%。20XX年乡镇财政一般预算支出完成13628万元，比上年增长了16%。3、乡镇财政供给人员及工作经费保障情况。20XX年乡镇财政供给人员为1431人（其中在职819人，离退休612人），年人均实际财政支出9.5万元（含根本支出和各类专项支出）。4、乡镇“三资”管理工作情况。为强化农村集体资金、资产和资源（三资）的管理，各乡镇都成立了“三资”管理效劳机构，做到办公有地点、办事有人员、管理有制度、工作有程序。5、乡镇政府债务管理情况。20XX年乡镇地方政府性债务余额为1.6亿元，20XX年乡镇地方政府性债务余额

6、为2.2亿元，乡镇债务多为历史性债务和建设性债务，大多因拆迁安顿、道路修建、集镇建设、农业根底设备建设、民生工程配套等形成的直接债务或间接债务。近几年通过强化债务管理和制度约束，区对乡体制中要求建立偿债准备金等措施，乡镇债务总量得到了有效掌握。（二）近年来强化乡镇财政建设情况1、财政职能转变情况。近年来，财政所主要是担当乡镇一般预算资金和收支管理、国有（集体）资产管理、财政补贴资金发放与信息化管理、执行财政监督、参与农村综合改革等，与取消农业税前相比，乡镇财政职能发生了很大改变以，主要表如今“三个转变”，一是由过去向农夫收钱的“征管型”向如今给农夫发钱的“效劳型”转变。二是由过去抓收入为主的“

7、收入型”向如今管理财政收支的“收支并重型”转变。三是由过去“单纯业务型”向如今“综合协调型”转变。2、乡镇业务建设情况。近年来，由于不断深化乡镇财政体制改革，强化收支管理，乡镇财政业务建设取得了肯定成效。一是乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延长。将乡镇全部乡直部门的财务纳入财政统筹，取消乡直部门的会计和在银行开设的账户，变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了“村账乡管”办公室，布置专人负责，帮忙村级组织建立村民理财小组。二是强化对涉农专项资金监督，乡镇财政由资金管理向资产、债务管理延长，乡镇财政监督向用款单位、详细工程等全程监督延长。强化专项资金管理，主动参与土地出让金等专项资金

8、管理；建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，严格标准财务收支行为；同时对乡镇部门的固定资产进行了登记和监督，防止资产流失；乡镇财政会同有关部门对乡村债务权债务进行全面清理审核。三是预算管理逐步标准。实施乡镇财政综合预算改革，增加预算约束，乡镇预算编制任意，执行不严格问题得到有效改善。强化乡镇非税收入管理，收支根本纳入预算管理。定期协调税收征管部门收入征管工作，协税护税抓收入机制根本形成。四是做好民生公共效劳，财政支出由保工资、保运转向保民生、保农业农村进展延长。通过施行“一卡通”、“一站式”效劳等方式，将各项补贴资金直接发放到农夫手中，把国家的涉农补贴、家电下乡等各项惠农政策真正落实到农夫手中

9、。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，对农村根底设备建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业的投入逐年增加。3、机构队伍建设得到强化。（1）目前，区财政建立特地的乡镇财政管理机构，即农村财政管理局（区局二级机构）负责乡镇财政所的日常管理、考核、业务培训和工作指导等职责。（2）区共有乡镇街财政所22个，其中：乡镇17个，街道办事处5个（其中涉农街道2个）。全部属于事业机构。（3）全区实有乡镇财政工作人员130人。按年龄结构分，30岁以下9人；3045岁的52人；45岁以上的69人。按文化程度状况分，研讨生2人，本科以上学历的56人；大专学历的人；高中学历的8人。自从20XX年4月全省乡镇机构

10、改革后，财政所三权也上划区局管理，乡镇财政所工作人员的工资、医保、住房公积金等全部上划区财政局机关统一管理，上划管理后，通过这几年抓机关效能建设、人员培训、绩效考评、廉政教育等，财政队伍整体素养有了很大的提高。4、乡镇财政根底设备不断强化。近年来，乘着省厅提出创立标准化基层财政所的东风，区财政对基层财政所也做了具体改扩建规划，根本上分三年完成，到今年底全区90以上的乡镇都能完成创立标准化财政所任务。通过近年创立标准化财政所工作的有序开展，乡镇财政所面貌大为改观，根本做到电子显示屏按时公布信息；电子触摸屏便利群众来访查询，办公环境优雅，办公设备齐全，办公逐步由手工化向电算化操作转变，财政干部精神

11、面貌大为改观。但还有一些问题有待改善，如电子信息化应用仍较滞后，远远不能顺应工作的需要，网上办公任重道远。同时全区没有一个乡镇财政所配备公务用车。（三）当前乡镇财政管理开展情况1、乡镇财政管理的主要对象和范围。乡镇财政管理对象，根据有关法规、文件精神理解，主要就是乡镇财政监督、协调、效劳的对象。传统管理对象就是乡镇本级的行政事业单位的经济收支，新时期则向村级组织经济收支延长。如今仅从效劳角度来说，则向为经济进展提供效劳和为全体广阔人民群众效劳延长，由于更多财政的惠农资金将直接通过乡镇财政发放到人民群众手中。乡镇财政的管理范围除了包括乡镇财政本级的各项财政性资金、上级下达资金、民生工程资金以及村

12、级组织运转资金外，还包括各种惠农支农资金，还包括乡、村国有资产、集体资产的管理等。这种管理对象的不断延长和管理范围的不断扩大，正是当前财政所工作任务越来越重、责任越来越大、工作越来越繁忙的原因所在。2、当前乡镇财政管理模式。区仍是区乡两级财政，财政各自独立，区对乡实施财政管理体制，调整乡镇财政进展不平衡的状况，详细管理方式仍施行“乡财区管乡用”模式，这是依据20XX年区政府关于乡财区管乡用试点改革实施看法来确定的，主要内容是“预算共编、账户统设、工资统发、选购统办、集中核算”。到目前为止，除了会计核算回来各乡镇以外，其他几项政策仍在连续执行。3、“乡财区管乡用”改革所实行的措施。一是明确乡镇的

13、资金全部权、运用权、审批权不变，属于乡镇的财政和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批，区财政进一步加大对乡镇转移支付补助力度，支持乡镇进展经济。二是统一设置账户。取消乡镇政府及所属部门在各金融机构开设的全部账户，取消乡镇金库，乡镇国税、地税及农税收入直接划缴区级金库。三是施行工资统发。区财政在乡镇财力范围内对乡镇施行工资统一打卡发放。四是施行先会计集中核算，后国库集中支付改革。改革初期施行乡镇收支区级集中核算，20XX年核算回来乡镇，乡镇支出施行区级国库集中支付。五是强化票据管理。取消乡镇财政所的票据管理权，上收到区财政局统一管理，切实做到以票管收，票款同行。五是强化债务掌握。一方面冻结存

14、量债务，另一方面掌握增量债务，乡镇举办公益事业，或因乡镇经济进展需要举借新债的，须在落实还款资金来源、还款时间后，报区财政局初审，经区政府审批前方可实施。4、取得主要成效。通过几年的实践来看，施行“乡财区管乡用”这一管理模式对于标准乡镇收支行为、提高了乡镇财政管理水平、保障工资正常发放、保障乡镇正常运转、遏制新增债务起到了主动作用。（四）当前乡镇财政体制情况区19个乡镇街，进展不平衡，有的乡镇进展很快，有的遥远乡镇自保工资都很困难，根本谈不上进展，所以区财政必需依据乡镇经济进展现状、结合上级转移支付情况，对乡镇施行以调整收入、平衡支出为主的财政体制，落实“向下倾斜”政策，保障各乡镇正常运转、进

15、展需要。目前区对乡20XX年到20XX年第四轮乡镇财政管理体制已制定实施。1、新一轮财政体制主要内容。第四轮财政制定根据“财权和事权相结合、统筹兼顾和让利乡镇相结合、鼓励奖惩和调整机制、简明标准和便利操作相结合”的四项原则。确定了以“核定收支基数、差额全部上解（或补助）、肯定五年不变、超收分档分成”为主要内容的新一轮财政体制。（1）核定收支基数。一是按前三年水平合理确定财力基数。二是通过仔细测算，确定乡镇人均4.8万元为支出基数。（2）根据体制确定的乡镇财力、支出基数，确定乡镇上解或补助。财力大于支出基数，上交；财力小于支出基数，补助。一经确定，五年不变。（3）超收分档分成。依据年度完成财政实

16、绩，超基数财力部分，区乡依比例参与分成，多超多得。2、落实“向下倾斜”政策。新一轮体制进一步给予乡镇行为一级政府所享有的权责。（1）财政收入向乡镇倾斜。区财政根据财权与事权匹配原则，将乡镇属地各项收入划归乡镇，包括国、地、财全部收入，确保乡镇收入完好性，包括部分区级招商引资企业落户乡镇，产生的税费收入都作为乡镇收入。（2）向乡镇下放财政支出责任。区财政部门主动会同有关部门，将触及乡镇经济进展、基层组织建设、社会治安管理、新农村建设、招商引资、群团工作、民政社保、抚恤救济、方案生育、安全生产、农业生产、防汛抗旱、集镇建设、民生工程、消化归还债务、提供公共效劳等各项行政事业支出和其他适合于乡镇直接

17、管理的行政工作职责下放乡镇，同时也将支出责任伴同下放乡镇，完成乡镇财权与事权的统一，并按规定在体制中予以经费保障。（2）财政体制统筹兼顾乡镇进展。对财力水平较低的13个乡镇，区财政拿出肯定财力予以补助。对财力水平较高的6个乡镇，区财政调整上解，并制定鼓励机制，促进增收，统筹兼顾乡镇平衡进展。（五）当前乡镇财政管理及其体制上存在的难点、缺乏、制约因素及其成因1、难点和缺乏。伴着财政体制的不断改革和深化，乡镇在财政运行中也显现了一些不容无视的问题，已影响乡镇财政财务管理的健康运行。（1）职能、职责定位不明晰。目前，伴着乡镇财政管理效劳对象的不断延长，管理范围的不断扩大，乡镇财政有些工作有“越位”和

18、“缺位”现象，如“三资”、新型农村合作医疗工作，家电下乡、联村包村等不同程度“越位”现象；而预算管理、财政监督、资产管理等职能不同程度“缺位”。一是乡镇预算管理职能弱化。有的乡镇预算仅限于乡人代会的一份预决算报告，预算的约束与监督作用有待提高，“三公经费”所占支出比重有待降低。二是乡镇财政监督乏力。伴着下拔到乡镇的涉农工程资金增多，按现行的管理方法理，实施区级“报账制”多，乡镇直接管理的少，使本属于乡镇财政管理监督的职能被肢解，资金运用监督“缺位”问题突出。三是非税收入管理与资产管理不到位。非税收入管理职能落不到实处。由于机构上划，在乡镇中的行政执法权（如公安、工商、司法等）大多直接或间接地把

19、握在上级相关职能部门手中，脱离乡镇财政监督。国有资产管理职能也落不到实处，乡镇大部分单位由区级部门主管，单位的资产同乡镇财政之间没有隶属关系，区级财政“鞭长莫及”，乡镇财政“有职无权”，形成国有资产管理上的脱节。（2）乡镇财政收入质量有待提高。在区对乡体制中，每年对乡镇收入目标任务都有肯定比例的增长要求，有的乡镇财政收入基数高，则增长要求高；有的乡镇本身有困难，完成任务压力大。为了完成任务，有的乡镇通过增大非税收入入库比重方法，造成财政收入质量不高；有的乡镇甚至显现“挖税”现象，既增加了税收获本，又影响了财政收入的真实性。（3）财政所工作量、工作难度大。近年来国家出台的“三农”政策越来越多，管

20、理要求越来越高，农户补贴最终都要靠财政所来落实到户，加上“三资”、新型农村合作医疗工作，民生工程工作，乡镇财政所的工作量成倍增加。同时，由于人手普遍缺少，乡镇财政干部不得不身兼数职，做“万精油”型干部。大多数业务人员既当核算员，又当系统管理员，甚至还兼家电下乡、档案管理、票据管理等多项工作，还要联村办点，参与乡镇政府的中心工作等，任务非常繁重。（4）债务风险大。乡镇地方政府性债务形成时间长、原因多、数额大，部分乡镇消化困难。乡镇地方政府性债务中近1.9亿元都属历史遗留债务，而且多属于经济条件不好，或正处起步进展阶段的乡镇。2、制约因素及其成原因分析。上述存在困难和缺乏的原因，主要是：乡镇财政管

21、理体制改革不完善。第一，伴着国家经济进展，事权改变，财政面临的工作改变与传统制度要求不相顺应，导致不能从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“缺位”、“越位”等现象。第二，没有完全落实“一级政府、一级财政”，乡镇的预算和监督权限不完好，不配套，造成乡镇财政预算弱化、监督不力的现状。第三，法制观念淡薄，缺乏机制和制度约束，在财政支出中，财务收支活动不能严格遵守国家有关的法律法规和财务规章制度。第四，经济进展目标任务考核任务重，特别是财政收入任务考核，是各级各位领导关怀、关注的焦点，重压之下，经常显现扭曲情况。第五，历史性债务和政策性债务是乡镇债务构成的主要因素。二、今后强化乡镇财政管理的看法和建议（

22、一）充足熟悉新时期乡镇财政的地位和作用。全区的乡镇财政所机构和职能在先后阅历了两轮机构改革前方面根本稳定下来，其地位和作用也得到社会的逐步认可。一是乡镇财政作为农村乡镇财力分配的职能部门，为乡镇一级政权履行政治、经济和社会管理等职能提供根本的财力保障。二是乡镇财政是促进农村经济进展和完成农业现代化的重要力量。乡镇财政充足发挥国家财政资金的导向作用，带动其他资金投入农业是增加农业投入的有力手段。此外，国家财政支农资金的很大一部分是投放在乡镇及乡镇以下的，乡镇财政对这部分资金运用，要进行工程论证和跟踪问责等工作，它所发挥的监督管理作用是区级财政和其他主管部门无法替代的。三是乡镇财政是国家财政的主要

23、组成部分，是区级财政的根底。首先从乡镇财政组织收入的力量上看，乡镇预算内收入不断增长，是乡镇经济进展后盾。其次从我区乡镇财政收入占区级财政收入的比重看，20XX年乡镇财政收入占区级财政收入的比重达28%，是区级财政的稳固根底。建议将乡镇财政建设纳入国家财政的整体进展战略规划，尽快出台乡镇财政建设的指导性文件，依据当前乡镇财政的特点，转变职能，科学宣扬乡镇财政职能作用，强化对支出的监督和跟踪，从政策和法规层面明确乡镇财政的地位和作用。（二）明确任务，进一步调整和完善乡镇财政职能农村税费改革后，乡镇财政尽管征收的职能有所淡化，但资金监管和为民效劳的职能非但没有减弱而且亟需强化。伴着财政改革进展的不

24、断深化，对进一步强化和改善乡镇财政管理提出了更新的要求。面对新形势、新任务和新要求，合理定位乡镇财政职能非常紧迫，非常必要。要依据“一级政府，一级财政”这个大前提，围绕有利于效劳乡镇政府履行社会管理和公共效劳职能，有利于效劳当地社会经济进展有利于强化和标准财政资金管理，有利于确保党和政府强农惠农政策落实，着力从五个方面强化乡镇财政职能建设。一是收入管理职能。组织财源建设，培植乡镇财源；组织协调乡镇财政收入管理负责乡镇行政事业性收费、政府性基金及资产资源性收入等征收工作，管理财政票据。二是分配资金职能。包括统筹分配乡镇财政性资金，支持乡镇根底设备和社会事业建设；组织执行乡镇人代会批准的财政预算，

25、组织制订本级经费开支标准定额；批复部门单位的年度预决算；负责编制财政预决算草案，参与上级布置乡村工程的组织申报和资金分配；对乡镇财力进行综合平衡。三是监督管理职能。负责监督管理乡镇行政事业单位的财务活动；监督检查各项财政政策和财务会计执行情况；负责监督管理乡镇各项财政性资金、乡镇行政事业单位财务、村级组织运转资金，监督管理乡镇资产，监督管理乡镇政府性债务，监督检查乡镇内公益工程的实施情况，帮助监督管理乡镇范围内的会计工作，负责对乡镇财政性支出进行绩效评价。四是落实政策职能。宣扬、贯彻落实党和国家各项民生财政政策，财经方针政策和法律、法规、制度。五是效劳进展职能。参与制定乡镇社会经济进展政策，运

26、用财税政策工具促进乡镇经济社会进展；负责财税政策询问辅导，指导单位申报政策扶持工程资金；组织或帮助财政扶持的村内公益事业建设；负责会计培训、财务辅导。（三）进一步创新乡镇财政管理模式根据“工作流程科学化、管理目标精细化”的原则，在“乡财区管”的根底上，将科学化精细化管理理念引入乡镇财政管理的各个环节，并完成各环节之间的无缝对接。1、预算编制管理精细化。坚持预算标准化，包括编制支出定额标准化、编制要求标准化、编制格式标准化等，全面把握所属预算单位人员工资、资产负债、收费标准等根底信息根底数据信息。健全根本支出定员定额管理，推动根本支出标准体系建设。细化乡镇财政预算编制。健全预算执行机制，强化预算

27、约束。2、收入管理精细化。编制完好收入预算，主动协调征管部门，严格按均衡要求组织收入入库。完善非税收入征管制度，在农村范围内的行政事业性收费和罚款，施行收缴别离。3、工程资金管理精细化。首先要给予乡镇财政履行资金监管的权利，乡镇财政要从工程的论证、立项、申报，到资金的拨付、工程的验收、跟踪问效等进行全程监管，按时发觉并订正专项资金运用过程中存在的问题。其次，对各类工程的专项资金，施行分类管理，施行区乡两级报账制。对于实施范围广、触及多个乡镇的工程在区级报账；在一个乡镇范围内的施行当地报账。4、“一卡通”资金管理精细化。对涉农“一卡通”资金施行“五个一”管理，即“指标一同下、资金一户管、效劳一站

28、办、补助一卡发、收支一本账”。财政所每年会同相关站（所）通过上门调查、走访等方式，核对补助对象上年补贴资金的领取情况，征求看法和建议，并对享受各项补贴资金的人员施行动态化管理。在资金发放过程中，对上报的补助对象名册和补贴金额核对无误后，再由信誉社发放资金，并坚持每次发放补贴时都在财政所和各行政村张贴公示，公布举报，发动广阔群众共同监督，杜绝冒领、套取补贴资金的现象发生。5、信息建设一体化。乡镇财政信息化建设是科学化精细管理的技术支撑，要纳入财政信息化建设的总体规划，根据“金财工程”建设的要求，结合本地实际，推动乡镇财政信息化建设。全面推动乡镇财政内部局域网建设和区乡财政内网联结工作，乡镇财政的

29、全部业务工作要逐步完成网络化管理，逐步构建区乡一体的财政管理信息系统。具备条件的地区，要逐步建立乡镇财政与同级有关部门、单位的联网运行工作，进一步提升信息化建设水平。6、绩效考评制度化。强化乡镇财政目标管理考评，建立科学合理的考核评价体系。注意考评结果的适用，做到有奖有罚。确保上述管理模式应遵循以下根本要求：一是突出依法理财。严格按法津法规行使权力、履行职责，做到依法行政和依法理财。二是注意流程设计。要根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，使预算编制、预算执行、财政监管、绩效考评价等各项工作均依流程进行。三是完善岗责体系。科学设置工作岗位。明确界定定岗职

30、责，确定工作连接的节点和程序，做到分工明确、各司其职、协调协作。四是强化绩效考核。要依据岗责体系的要求，根据奖优、治庸、罚劣的原则，合理确定考核标准，坚持定性与定量考核相结合，强化考核结果的运用，主动推动预算、执行等工作绩效考核。五是健全配套制度。通过建立和完善制度的方式稳定下来，使各项工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。六是运用科技手段。加快金财工程建设，建立财政管理各环节畅通、业务标准统一、操作功能完善、网络安全牢靠、掩盖全部财政资金、辐射有全部预算单位的财政管理信息系统。（四）进一步强化乡镇财政机构、队伍和根底实施建设1、完善管理体制，着力强化乡镇机构建设。连续维持区财政局对乡镇财政所的人、财、物三权，完善管理体制。乡镇财政所代表区财政局管理乡镇财政工作，同时依据工作需要，完成乡镇政府布置的工作任务。在机构性质上，建议落实乡镇财政所为行政机构，提升乡镇财政所为副科级待遇。2、提高效劳力量，着力强化乡镇财政队伍建设。科学合理配备乡镇财政干部。