特区的田园之梦深圳都市农园建设计划设想

1、2000人432529468， 限！特区的田园“都市农园”建设的计划设想摘要:本文梳理了国内外都市农园的发展现状，借鉴法国“集体农园”的经验，结合市现有的条件与特色，提出在特区推行“都市农园”建设的计划设想，并以特区现有的体系及为前提，探索推行 “都市农园”计划的实施路径，在都市农园选址、都市农园制度设计以及都市农园的管理发展模式等方面进行了一定前瞻性研究。:都市农园 都市农业 法国集体农园 都市农园建设计划 都市农园制度设计引言：快速的过程，也是原住民与“土地”这种原始的生产资料脱离的过程。2004年底，全面实现了农村，成为首个没有农村、没有农村建制的城市。如今城市建设的成果有目共睹，我们行

2、走在舒适的硬质铺地上，漫步于平整的人造草坪中，闻着花香，享受着浓密绿荫下的慢行道与精致优美的公园。然而，在“人”心中，却总有那么一丝失落。也许，人的“乡愁”，正是对于赤脚踩在泥土中，用感知天地的那份缅怀，也是对于拥有一块属于田园的期许。市民对田地的渴望，体现在火爆的近郊草莓种植园，体现在住宅区内种满果蔬的屋顶，甚至还出现了市民自发把城市中的临时性的空地改为自家菜地的情况。2015 年 3 月 23 日，新浪网发布了一则“百平空地变菜地”的。在深康地铁站的 B、C 地铁站中间尚未进行改造的空地上，附近的居民们将这片数百平方米的绿地，逐块平整，变成一格格的菜地，种上了蔬菜。而因在平整过程中，飞土扬

3、尘，引起了其他市民的不满。周边居民表示，既然是作为公共绿地，就不应被私人占有。在公共绿地上耕种“私人的菜”，貌似是一个不可调和的，特别是对于土地高度紧缺的巨型城市而言，这是否更是一个遥不可及的梦呢？1简述国内外都市农园的发展状况1.1 都市农园的概念2000人432529468， 限！都市农园作为都市农业的一种形式，于第二次以后的欧美发达。近十年来，在法国、英国、等国发展迅速。在国外，都市农园又被称为城市农场、市民农园、社区农园、教育农园等，是为城市居民提供农耕劳作、休闲、自然教育、精神疗养等功能的场地，也为城市居民提供了短里程的供给。在法国、英国等，都市农园有时也作为一种提供给低收入群体的福

4、利，以减少低收入家庭日常生活开支。图 1 英国街都市农园欧美发达的都市农园不仅布局在城市的近郊，而且在城市中心区、历史街区也广泛存在。社区农园是都市农园中最流行的类型，是一种备受居民青睐的社区级公共开放空间形式。1.2国内现状在我国的进程中，普遍存在城乡空间割裂的问题，在用地功能布局、风貌特色等诸多方面存在较大的城乡差异。对于北京、上海、广州、等巨型城市，随着城市人口激增、生活节奏加快、工作增大，城市居民追求绿色的农耕景观、自然的田园生活的心理日趋强烈。开放以后，我国的都市休闲农业开始兴起。作为特区，率先开办荔枝园等特色农业园，为市民提供旅游观光、休闲度休闲农业场地，位于近郊的农业，引领了建设

5、服务市的休闲农业观光园的新。北京、上海、广州、成都等城市郊区陆续发展了观光农业园、高科技农业园、观光采摘园等多类型的休闲农业园。至此，这些位市近郊的农业，逐渐由简单的农业生产功能，扩展为集休闲观光、采摘体验、农家特色餐饮等功能为一体，为城市居民提供全方位的农业休闲服务的现代都市农业。当大都市居民生活水平普遍达到小康水平后，居民们从满足于简单的物质生活转变为对生活品质的关注及对活动个性化、多样化、时尚化的追求。环保的理念也逐渐成为所有都市人追求的主流价值观，一度涌现出了乐活族、族等强调“健康、可持续的生活方式”的新兴生活形态族群。逐渐地，植物、蔬菜成为一种流行，很多市民由于无法在城市中寻找到种植

6、的空间，或是利用小区的屋顶、家里的阳台，或是在城市周边新兴农场在周末进行栽种体验。图 2 上海 K11 商业综合体内的农场21 世纪以来，国内都市农业的设计与实践日益增多，在城市中涌现出新的形式。诸如在商业综合体内部，使用无土栽培等技术所设置的现代农业体验区；办公楼内部的垂直农业，房顶的蜂房；还有一些景观设计师秉持“景观器用”的设计理念，在居住绿地、绿地的设计中，把观赏性的树种、花卉更换为果树和农作物，为都市增加乡野之趣，也使植物景观与市民之间产生的互动。与欧美发达相比，我国的都市农业正处于起步期，现存的都市农园类型比较单一，数量较小。而随着的发展、人们生活水平的提高，出于渴望田园生活、崇尚可

7、持续的生活理念、热爱农业种植以及保障食品安全等因素，城市居民对于都市农园的需求日益强烈，已有越来越多的都市农园项目等待启动，然而国内如今对都市农园的实施路径的实践和探索尚处空白。在新常态和城乡统筹发展的双重背景下，亟须汲取发达都市农园建设和管理的先进经验，探索出一个适合中国国情的都市农展路径。2法国都市农园的实践法国是世界上著名的农业大国，也具有耕种的传统。从 1830 年法庭农园”诞，再到 2005 年的“绿手行动计划”，通过多年的努力，生到 2003 年法国国会对其今天，在法国的城市中，存在着大量的都市农园，它们不但在水泥钢筋铸造的现代城市中，留下了一片绿色与自然，也成为一种对公众十分具有

8、吸引力的土地利用形式。2.1 法国“都市农园”的产生及发展历程2.1.1 第一阶段（1830 年-1896 年） 法国都市农园的产生十九世纪三四十年代，法国的第一个都市农园产生于东部城市（Mulhouse），由勒（abbé Lemire）神父所创建，当时被称为工人农园。当时法国处于工业时期，农民土地，丧失生产资料之后迫于生计进入了工厂，从事繁重的生产劳动。当时工人的生活、居住条件极差，备受苦难煎熬的工人借酒消愁，“酗酒”成为普遍存在的现象。为缓解工人的精神，神父提出“利用土地，让劳动重归家庭生活（Land is thetool, family is the goal）” 的想法，主张

9、通过土地，农耕活动，减轻他们的精神，减轻家庭在上的开支，并摆脱工人对的依赖。他尝试在教堂周边提供可耕种的土地，无偿分配给在附近工作的工人们，让他们和家庭一起耕种，即补贴生活，又提供的功能，还成为一种有效的家庭、邻里的交流空间。2.1.2 第二阶段（1920 年-1990 年）法国都市农园的发展、与重建1930 年，由于法国的的爆发，都市农园备受欢迎，被大量兴建。图 3 1920 年的都市农园1945 年，二战结束。法国的很多城市蒙受了惨痛的损失，大量的城市被摧毁。当务之急是解决无家可归的居住问题，建设大量庇护所。在勒柯布西耶的理论指导之下，掀开了法国建设的巨浪。在这段时间中，都市农园曾一度被荒

10、废。经过数年时间的检验，这些如同“光辉城市”所勾勒的庞大居住，改变了传统法国人的生活方式，使他们丧失了独家小院，甚至于在一些城市郊区的居住区，由于穷人及的，形成大量的垂直贫民窟（如巴黎郊区、马赛郊区等）。二十世纪八十年代，为给良性引导穷人及的生活、缓解贫民窟的，都市农园重归历史舞台。2.1.3 第三阶段（2003 年至今）建设都市农园的新浪潮2.1.3.1 追求自然生活艺术的新理念图 4 新时期（2014 年）的巴黎都市农园近年来，法国出现了日益追求自然艺术方向的发展趋势。许多学家也提出”优化和通过都市农园，构建“城市居民、社区居民之间的关系。在一些新的城市建设项目中，师结合“住区（ecoqu

11、artier）”的理念，设计及建设了大量的都市农园。而在法国城市的老城区，社区居民对于都市农园存在着广泛需求，邻里也自发地利用一些临时性用地或待建的荒地，作为都市农园的场地，一旦这块用地进行开发建设，农园就暂时转移至另一个的荒地，这种农园，又被人们称为“游牧农园”。2.1.3.2 法国议会起草“集体农园”法律提案2003 年 10 月 15 日，法国议会提出有关法国都市农园的法律提案，建议将都市农园从工人农园、家庭农园等名称正式更名为“集体农园”，规定了集体农园归居民集体享有。条款共分六章，详细规定了建设集体农园的依据和目的、农园的形式、功能以及发展集体农园所享有的土地优先权，条件和津贴，还规

12、定了土地使用的等内容，以切实保护集体农园的权益，并给予充分的政策支持。由于法国的法律审批过程比较漫长，并且重重，所以至今，还未最终通过。2.1.3.3 “绿手行动计划”集体农园建设的推手图 5 “绿手行动”LOGO同年（2003 年），法国实行“绿手行动计划”务实推动“集体农园”建设。首先，政府委托“绿手计划办公室”（以下称“办公室”），负责统筹相关事宜，相关部门也对集体农园的申请、审批、管理的程序进行了系统性的制度设计。最终形成了由居民自发寻找可建设集体农园的土地，并在“办公室”的协助下成立“社区农园组织”，以该组织的名义向提出都市农园建设申请，最后签订社区农园组织、区与市的合同。合同签订后

13、，列入“绿手行动计划”，由财政给予一定的建设津贴，按照规定标准兴建农园。农园建成使用后，“绿手行动计划”相关部门对其进行监管。图 6 社区农园组织代表签署协议“办公室”作为专业机构，提供各类集体农园行政事宜的咨询服务、并对农园建设和维护提供全程的指导、管理及监督。同时，也提相关知识的培训，为居民提供全方位的服务。图 7 巴黎都市农园分布图 图片来源：巴黎市官网根据 2013 年报告显示，巴黎现在已经拥有 102 个都市农园，其中 91 个正在使用，11个项目尚在实施过程中。2.2 经验和启示纵观法国都市农园的发展历程，从产生、发展、到复苏及推广，都市农园伴随着法国城市的发展，在每个阶段都发挥出

14、积极的作用。近年来，在低碳、可持续发展等城市发展观的引导下，法国从制定有效的公共政策、制定公众参与度高的行动计划、制定标准化的农园建设导则等多方面推动法国新一代集体农园的建设和发展，其中也反映出了对于市民愿望的回应。都市农园作为一种实现公众参与、城市绿化、游憩、土壤空气、水质量改良及促进各交流融合等多重目标的有效工具，有效促进城市环境效益、效益及社区的发展。回顾与总结法国都市农园建设的经验，值得我们学习及借鉴的有以下三点：2.2.1 充分尊重市民需求，保护都市农园、务实推动都市农园建设“易疏不宜堵”，在出现“游牧农园”之后，法国不但没有，反而认识到人民对于农园的需求与农园能为城市带来的效益，遂

15、制定出相应的政策支持农展。在土地使用优先、减免地租、提供一定的建设资金等多方面提供帮助，来鼓励与城市发展目标相契合的公益建设主题。2.2.2 实现公众参与，与市民共同“要不要建农园，在哪建农园，市民说了算”通过利用社区邻里征集居图，并充分发挥市民的能动性，利用居民对居住区周边地形的了解，自发寻找适宜建设都市农园的用地（荒地、小块公共绿地及其他零星用地等）。在将意愿用申报的方式反馈给政府，由列入计划，组织建设。2.2.3 委托第机构，为及使用者，提供全方位的服务第机构从社区农园组织的成立、用地的测量及评估、农园的申报、建设、管理、监督等多方面推进都市农园建设及健康的发展，并为居民提供全方位的知识

16、补给及实践指导。3建设有特区特色的都市农园是我国的特区，充满活力，具备实施都市农园计划的条件；是我国的一方试验田，承担着开拓创新的责任，在这片土地上进行都市农园的可生根性实验符合的定位。第一，是我国大陆最早开展休闲农业的城市，拥有发展都市农园的市场和空间双重基础。第二，在城市绿化建设一直处于领先水平，在城市方面，追求坚持领跑、不断创新。从 2001 年被建设部列为绿化工作试点城市，编制市绿地系统，划定绿线刚性保护城市绿地，构建多层次的绿色开敞空间体系；到 2005 年，编制全国第一个公共空间-市特区公共开放空间系统，将城市的公共开放空间延用地内部，建立起平等、便捷、充满活力的公共空间系统；再到

17、 2009 年市绿道网专项，使主题丰富、游憩功能显著的绿道连接的山海、历史人文与城市建设空间。经过十五年的努力，市的绿化建设取得了骄人的成绩，对其他城市起到示范作用。在现有的绿地系统框架下，如何挖掘符合需求的新功能，是我们这个时期所需要考虑的问题。市都市农园建设计划的设想，正是一种对符合大众需要，对于绿地功能的再挖掘。而的都市农园建设不是对法国农园制度的盲目照搬，要实现特区的“田园之梦”，亟须结合市情，立足于本划管理体系，秉持市民需求与公共利益结合、引领绿色低碳生活的原则，对概念与实施路径进行探索。3.1 概念：的都市农园是指市域范围内，为市民提供农耕体验、休闲、等活动的城市公共空间。3.2都

18、市农园的发展现状：的都市农业富有浓郁的都市气息，现有四种主要的都市休闲农业形式：3.2.1 结合线内的山体公园、郊野公园的农业观光农园农业观光种植园，一般结合区域级郊野公园、湿地公园、山体公园，由于一般布局在郊区的位置，宜成为规模较大，满足家庭每周活动或活动的需求。由各处公园的管理中心负责运营管理。例如西部海上田园和光明农场。3.2.2 结合基本农田线内的规模较大的基本农田建设市农业现代化示范区开展都市休闲农业的地方有市农业现代化示范区、光明农业高科技园、西部海上田园、果场、青青世界和大鹏的休闲渔庄等。3.2.3 利用组团带的发展草莓种植采摘园在龙岗区、光明区等地，村民利用城市组团带、生产防护

19、绿地种植草莓种植采摘园。3.2.4 结合产业发展特色，建设体验式的珍稀植物教育园在大鹏自然保护区，结合生物等产业特色，建设珍稀植物培育生产基地，开放参观，并进行教育等活动。综上所述现有的都市休闲农业多布局关外比较偏远的地区，而功能也较单一，主要是以采摘、观光为主，极少能使市民体验到耕种的乐趣。布局在郊区的种植体验园，由于可达性较弱，市民难以进行照料。如今，市民需要的是主要是服务半径较小的社区级都市农园，提供全方位的播种、照料、收割、采摘的耕种体验，依托社区、学校布局，规模较小，数量较多，能够切实为周边的市民提供可进行种植、耕种、收割的场地。3.3发展、建设都市农园的优势3.3.1 城市发展快，

20、城市开发强度高，市民对自然农业的心理渴望高随着居民生活水平的不断提升，对公共活动的需求也更加的丰富多元。的人均 GDP 超过 2.2 万，城市居民也更加追求生活品质。3.3.2自然本地条件好，环境优越，绿地空间充沛一方面，本地自然条件好，植物易生长；另一方面，的保护线刚性了充沛的绿地空间，拥有系统性的绿地空间结构。3.3.3 民间组织活跃现有很多热爱田园种植的民间组织，具有未来发展成为都市农园相关公益组织的潜力。3.3.4 市场活力强、创新度高被誉为中国最具备创新能力的城市，市场充满活力。假设都市农园管理制度能够建立实施，可以预见，将会涌现出专注于农园经营监管公司、农业知识培训、都市农园设计建

21、设的公司，也将催生一些新的职业出现，例如“都市农夫”、“农园艺师”等。4都市农园计划4.1 通过科学系统的都市农园选址确定都市农园的适宜建设用地的布局、数量及规模由于市的面积较大，用地权属情况比较复杂。法国通过市民自发寻找都市农园宜建地的模式不符合市的市情。对于而言，都市农园计划首先确定合理的都市农园选址图。初步设想，应通过翔实的现场踏勘、GIS 分析、航片解译以及利用城市地理信息管理系统进行筛选及核查等，确定市都市农园的适宜建设场地。并结合其他原址要素，进行筛选。下面对于可作为都市农园的用地、都市农园布局及规模要求进行说明：4.1.1 对于可作为都市农园用地的情况说明都市农园用地的选择，需要

22、与市总体、市土地利用、市绿地系统、市公共空间、市基本线以及相关的条例、办法、细则相衔接，不得有关对于土地利用、市政管理等方面的规定。基于土地高度紧缺的现状，在城市建设区以内，都市农园的建设主要采取“见缝插针”式的选址策略，本文与深标中城市建设用地分类相衔接，将都市农园宜选址用地分为以下四类：（1）市域范围内的绿地其中包括结合郊野公园、湿地公园、山体公园、耕地、基本农田进行改造、建设。（2）城市建设范围内用于绿化的土地：其中包括结合现状未建设、已建但现状质量差的公共绿地建设，例如社区级公园及绿地；附属绿地：宜选取未建的居住绿地、工业绿地、公共设施用地、仓储绿地 进行建设；防护绿地：宜选取卫生带、

23、城市高压走廊绿带进行建设；旅游绿地：宜选择具有休闲度假功能的绿地进行建设。（3）城市零星用地宜选择城市零星用地进行建设。（4）临时性用地在符合市临时性用地的管理规定的条件下，选择适合的临时性用地进行建设。（5）宜选择一部分适宜的公共屋顶选址。4.1.2 布局及规模要求都市农园宜选择生活氛围浓厚的居住区、中小学附近布局。都市农园的规模由用地条件决定，符合耕种需要即可。4.2 都市农园申请、建设、管理、使用等全流程的制度探索第一步：选址公示都市农园在进行科学合理的选址基础上，将对适宜选址的都市农园站点范围进行公示。都市农园站点的 800 米半径覆盖的居住区、学校需对群众进行意见征集，支持人数足够的

24、情况下，将有条件进行都市农园建设申报。第二步：都市农园建设申请申报主体（居委会、工会等组织代表全体居民、员工或其他使用成员主体）需要委托相关的取得都市农园服务与监管资质的公司，向审批部门进行申报。签署社区、都市农园服务与街道管委会或区、市主管部门的合同。合同需对都市农园土地租赁时间、农园向公众开放时间、农园对公众开放条件、农园建设形式、土地使用方式等诸多因素进行限制。（体现公益性与公平性。都市农园可设，防止破坏行为，但视觉阻碍，使市民可以见绿。都市农园需要保证周末及节假日为全民开放，并对附近的教育机构提供预约参观的机会。）第三步：实施建设符合申报条件的列入市都市农园建设计划。制定都市农园建设标

25、准，由符合建设条件的设计施工实施建设。第四步：管理及运营由取得都市农园服务与监管资质的公司、机构对都市农园进行相关的监督、管理和指导服务。第五步：农园使用申请地少人多的情况，需建立公平筛选机制，制定申请人资格、申请表格及评分体系，对于有残障提供加分，体现的人文。由农园运营公司、进行筛选，进行公示。第六步：由研究后，按每平方米/年方式统一定价，由都市农园服务与监管公司代收。由都市农园服务与监管公司投资建设，每年对其进行相应的补贴。第七步：由农园使用者和管理者共同制定都市农园文明使用公约。4.3 多、灵活有效的管理发展模式市的市情，加强都市农园的可生根性，制定多的管理发展模式。初步设想，市场化的专

26、门公司、公益化的组织、各小区的物业公司（用来管理所属物业内部的都市农园）以及企事业、公司、学校及其他机构所成立的都市农园管理组织的代表，在通过相关知识培训、，取得都市农园管理运营执照后，对都市农园进行管理和运营的权利。管理方需要与农园使用者组织签订相关协议及合同。4.4 优化、补充相关、政策、，良性引导为促进都市农园计划的实施，须优化补充相关管理办法、条例，鼓励都市农园的建设。其中主要包括市城市标准与准则、市临时性用地的管理规定、深圳市零星用地的管理规定等。5预期效果特区的“田园”不仅是在“新常态”的背景下，对于改变城乡发展的一种再思考，也是对市绿地功能的再挖掘，更是对群众需求的给予与回应，从

27、而产生群众和之间有效互动，共同推进美好人居环境建设的一种尝试。6结语本文所提出都市农园建设计划，只是作者结合市情、群众需求及国外相关经验综合研究后，所进行的一种大胆设想。都市农园计划的启动还存在很多不确定因素，例如：是否能受到相关部门的支持，是否能够得到群众的拥护，是否能得到市场的回应？假设模式可以的话，是否可以推广到其他的城市?对于内地的城市的都市农园建设模式是否存在的可能性，比如对于一些旧村拆迁安置用地，提供一定比例的都市农园进行补偿等等。可以预计，都市农园的梦想要在中国实现，还有漫长的路要走。注释都市农业：是指地区，紧密依托城市、并服务市的农业。由于都市农业得益市相对雄厚的资金和先进科技的支持，加之和管理上的优势，都市农业已经成为世界农业最先进的形式之一，是实现人与自然和谐、构建和谐的重要载体，是