农村留守女童问题的现状与对策

1、农村留守女童问题的现状与对策-以重庆市某镇的调查为例* 本文系2006年中国妇女研究会年会交流论文，发表于陈苇主编：家事法研究（2006年卷），北京：群众出版社2007年出版。 西南政法大学 张华贵；重庆巴南区妇联 刘泽惠*张华贵(1961年-)女，法律硕士，副教授，硕士研究生导师，西南政法大学外国家庭法及妇女理论研究中心副主任，主要从事婚姻家庭继承法及妇女理论的教学与研究。刘泽惠(1967年-)女，重庆巴县人，重庆市巴南区妇联副主席，大学本科，主要从事妇女工作。*摘 要：大量的农村劳动力外出打工，未成年子女却留在了家里，他们的生活、学习现状如何，是全社会关注的一个重要问题。实施全面建设小康社

2、会的重点在农村，难点在农村贫困地区，关注贫困地区的留守儿童是全面建设小康社会的必然要求，随着打工经济的发展，农村留守儿童将长期存在。解决留守女童问题，必须建立农村留守女童的教育和保护体系，农村学校、农村基层组织、城市对农民工的保护及法制宣传教育等方面，应该有所作为。关键词：农村；留守女童；现状；调查分析一、调查目的与概况由于大量的农村劳动力外出打工，未成年子女却留在了家里，正如全国妇联书记处书记洪天慧所说：留守儿童 本文所指的留守儿童是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此而不能和父母双方共同生活在一起的儿童。本次调查由张华贵主持，巴南区妇联协助，一个本科学生组10人参与调查

3、工作，于2006年4月进行。“这个特殊群体人数众多，分布面广，面临着安全、健康、教育及心理健全等诸多问题。他们能否健康成长、发展成才，既涉及这些儿童的权益保护，更是牵动着千万家长的心，关系到千万个家庭的幸福，关系到社会和谐安定的大事。”1洪天慧：在“中国农村留守儿童社会支援行动研讨会”上的总结讲话EB/OL，。1 研究农村留守儿童问题，有利于体现儿童优先原则和以人为本的思想，有利于和谐社会的构建，正是期盼能够推动农村留守儿童问题的解决，完善对未成年人的保护。我们尤其关注留守儿童中的女童状况，因为，今日的女童是我国未来家庭的妻子和母亲，也是我国未来现代化事业的建设者。因此，目前我国女童的社会生活

4、状况，既关系到我国今日女童的成长，也关系到我国今后家庭生活的质量和现代化建设事业的妇女人才素质。我们特进行了针对留守儿童的调查，并对一些留守女童与学校老师进行了个别的调查访谈。我们本次调查的地点是重庆市某区的S镇。该镇幅员面积近110平方公里，总人口32000多人，镇内矿产、水及森林资源丰富，蕴藏有丰富的矿石，有酒厂、茶厂、木器厂、家具厂、石英砂厂等20多家乡镇企业，个体私营经济十分活跃。上世纪90年代中期，该镇外出打工人数已具相当规模，在该镇的发展中，“打工经济”占有相当大的比例。由于劳务输出的规模化，全镇的青壮年外出打工极为普遍，留守儿童占的比例大，因此，我们选择这个镇进行关于留守儿童的调

5、查。本次调查以问卷调查为主，访谈为辅的方式进行，共抽样调查正在上小学的留守儿童226人，其中留守女童为122名，占所调查的留守儿童的54%。在122名留守女童中，独生子女有63人，占52%；有兄弟姐妹2人以上的56人，占46%；有兄弟姐妹3人以上的3人，占2%。二、农村留守女童的现状与特点分析（一）基本情况1.调查的留守女童的年龄分布状况由于本次抽样调查主要是在小学生中进行的，年龄差异不大，基本是在1014岁之间（见表1）。表1：受调查的留守女童年龄分布情况受调查的女童年龄 人数9岁2人10岁19 人11岁23人12岁45人13岁28人14岁 4人15岁1人 2留守女童父母双方长期外出打工的情

6、况居多在所调查的122名留守女童中，父母双双长期外出打工就有76人，占62%的比例，单亲长期外出打工的比例要远远抵于双亲外出打工的比例，仅有13人，占11%。其余的在镇上做生意或者双方短期外出打工，仅有3人的父母中有1人在家务农。在对122名留守女童的父母外出打工的情况进行分析中，我们发现，有的家庭是父母亲中有一方长期在外打工的也占有一定数量。有87人的父亲长期外出打工，即父亲长期外出打工的占所调查的留守女童的71%；25人的父亲短期在外打工，占20%；其余在场镇上经商，做小生意。母亲长期外出打工的有87人，占71%；短期外出打工有22人，占18%，其余在场镇上做小生意或者务农。对父母外出打工

7、，很多孩子表示理解，少数孩子表达了自己的想法。其中93%的留守女童表示“心里不想让他们走,但是理解父母也是为了生活没有办法”，5%的人表示“不想让父母出去,希望父母和自己生活在一起”，2%的人认为是“父母是一心想挣钱,不想要我们了”。3家庭经济来源主要是靠父母打工之收入在调查的留守女童中，有111名女童家庭经济来源是靠父母打工，占所调查女童的91%；有5%的家庭经济来源主要靠父母种地和父母短期到城市打工；单靠种地或者父母从事经商是少数留守女童家的经济来源。女童上学的费用也主要是靠父母打工的收入（见表2）。表2：你上学的费用的来源留守女童选择项选择人数%父母打工的收入10989父母种地的收入 1

8、08部分靠父母种地，部分是靠父母打工54亲友的帮助 43其他324多数家庭中女孩的地位与男孩平等在所调查的女童中，有102人认为男孩和女孩在家庭中的地位是基本上平等的，占受调查人数的84%；有12人认为在家庭中女孩的地位高，占10%；有6人认为在家庭中男孩女孩的地位不平等，占5%；仅有2人认为在家庭中男孩地位高，占2%。在家庭对男孩和女孩受教育的态度上，多数家庭认为男孩和女孩的教育同等重要，不存在歧视女童的问题。107位受调查留守女童的家庭认为男孩和女孩的教育同等重要，占所调查女童的88%；家庭中认为女孩的教育更重要的有12人，占10%；家庭中认为男孩的教育更重要的、谁成绩好就送谁上学和钱不够

9、时首先送女孩子上学各有一人，各占0.8%。5.父母外出打工后留守女童有多种变化感受 对在父母外出打工后自己的变化，有29人认为自己在学习方面有变化，有的认为是变好了，有的认为是变差了；有41人认为自己的自立能力增强了；有27人认为自己产生了孤独感；有14人认为父母不在身边自己感到不愉快；其他人觉得自己和父母外出前差不多，没有什么变化。（二）家庭对留守女童的教育监护状况1.留守女童家庭缺乏教育管理能力在S镇，绝大多数的青壮年都外出打工或经商，基本上家庭中就剩下了老人和孩子，通常是由50岁以上的老年人承担看管孩子的责任。留守女童一般是被委托给祖辈爷爷奶奶、外公外婆或其它亲戚照看。我们在S镇的调查中

10、发现，留守女童主要是与祖辈共同生活。122名留守女童中，82%以上都是与祖父母、外祖父母共同生活，少数是随其他亲属共同生活。在调查时，有少数的孩子的父母刚好回家暂住，所以在调查时与父母在一起共同生活（见表3）。表3：在调查时与留守女童共同生活的亲属 目前与女童共同生活的亲属人数%父母54父亲108母亲108爷爷奶奶7662外公外婆2520其他亲友1210自己独居的216在父母外出打工时，留守女童多半是选择与自己的祖父母、外祖父母共同生活.但是有多样化的情形出现，除与自己的祖父母、外祖父母共同生活外，还有与其他亲属共同生活、住校、自己独居和不固定等生活模式（见表4）。表4：父母外出打工时，留守女

11、童的生活居住方式生活居住方式人数%与爷爷奶奶共同生活3831与外公外婆共同生活2520与其他亲友共同生活2420住学校1210自己独居1512不固定87由于与留守女童共同生活的爷爷奶奶、外公外婆或者其他的亲戚担负着对留守女童的教育管理责任，但他们往往对孩子的教育管理的能力有限，农村老年人的文盲率远高于青年一代，老年人对留守的孩子通常仅仅能够进行生活上的照料，与孩子的交流沟通存在困难，也没有能力对孩子进行有效的思想教育。由于家庭对留守孩子的教育管理能力有限，再加上孩子缺乏分辨是非的判断能力，往往容易出现不良习惯，沉迷于电子游戏、网吧，严重者甚至可能走上犯罪的道路。在S镇的调查中不少留守女童就说，

12、爷爷奶奶和外公外婆等亲人根本管不了留守在家的孩子，有了坏毛病，没有人教育监督没办法改正。老师们则认为，祖辈对孙辈的教育管理有三个方面的问题，一是祖辈普遍都有隔代亲的现象，对孙辈的教育管理不严；二是祖辈年事已高，教育管理力不从心；三是祖辈的文化水平较低，没有能力在学习上辅导孩子。当问到，与留守女童住在一起的亲戚是否对对你好时，有97人选择“还可以,但没有父母对自己好”，占所调查女童的80%；有17人选择“比自己的父母好”，占所调查女童的14%；有7人认为这些亲戚对她们一点都不好，有1人认为亲戚对自己很好。而留守女童所认为的好与不好，仅仅是指在生活上的照料，留守家庭的亲友们，对孩子的关照通常是仅限

13、于在吃饱穿暖的浅层关怀上，难以承担在其他方面的关心和教育。2缺乏良好的家庭教育氛围，留守女童学习成绩不佳由于父母长期在外，留守女童普遍缺乏良好的家庭教育氛围，与之共同生活的也没有能力对孩子进行有效的学习辅导，学习长期处于无人过问的状态，基本上是靠在学校学习和自己在家学习，很少得到来自父母亲人的指导（见表5）。 不少的孩子由于父母长期外出，经常想念父母，课堂注意力难以集中，听课效率明显低于其他儿童。留守女童学习上放任自流、成绩不佳，在少数父母只有一方外出打工的家庭中，留在家中的往往是母亲，由于受各种因素的影响和制约，农村女性大多受教育程度较低，有很大一部分母亲识字不多甚至仍是文盲，不可避免地存在

14、思想观念落后的状况，而处于信息社会的孩子接触各种信息的渠道与途径很多，其知识储备远远高于其母亲，这导致有很大一部分母亲无法辅导子女学习，很难得到子女的信赖，其教养之责难以完成。况且，如果父亲外出打工，女方在家务农并照顾一家老小的话。沉重的农活让农妇无暇关照子女的学习与情感生活，只简单地停留在吃饱穿暖的物质层面，其它方面均托付于学校，导致家庭教育的缺失与偏颇。我们在调查中发现，留守女童的家庭对他们的教育是不全面的，在所调查的留守女童中，有111位留守女童的家庭教育就是好好学习，有3个家庭是单教育女孩子要做家务事，有6个家庭是要求孩子除了要好好学习外，还要学会与老师、同学、亲友相处，要帮助家里做家

15、务事，有2人选择“没有教过什么，父母基本不管”（见表6）。父母长期不在身边，孩子的学习无人辅导和督促，独立完成作业的能力不强，学习的自主性差，大部分留守孩子的学习成绩平平，少数孩子有厌学情绪、甚至还有逃学行为。76%的留守女童认为自己的学习成绩为“中等”以下（见表7），留守女童的最大的烦恼是“学习成绩不好”（见表8）。表5：你的学习主要是留守女童选择项选择人数%靠在学校学习4537靠在学校学习与亲人的辅导两方面 2520靠自己学习 5041靠父母及家里人辅导22表6：家里对你的教育主要是 留守女童选择项选择人数选择顺序（按多少排列）做家务事72干农活05好好学习1161与老师同学亲友如何相处3

16、3没有教过什么，父母基本不管24表7：你认为你的学习成绩属于留守女童选择项选择人数%很好 108好 54比较好2319中等6855较差2117差43表8：你最烦恼的是留守女童选择项选择人数选择顺序（按多少排列）备注学习成绩不好611老师不喜欢 34经济困难，读不起书 63其他522主要是与同学的关系（三）留守女童与父母及家庭关系的分析1留守女童无法享受正常的亲情关爱（1）多数女童想妈妈留在身边。当问到如果爸爸妈妈中有一人要出去打工，你最想让谁留在你的身边时，53%的留守女童希望母亲留在身边；11%希望父亲留在身边；36%表示无所谓。（2）与外出打工父母的联系主要靠电话。122名留守女童中有97

17、%的人是用电话与父母联系，采用其他方式的仅有4人，仅占3%。没有人选择不与父母联系。其中75%的女童是每周与父母联系一次，18%的女童是半个月或一个月联系一次，7%的女童是两三个月才与父母联系一次。（3）对是否随父母到打工地生活，留守女童的态度不一样（见表9）。在访谈中我们发现，表示不愿意和不知道的多半是年龄相对偏大的，他们有各种顾虑，比如：怕去了怕没有地方上学、怕学习跟不上，怕花父母太多的钱、怕那里的同学不接纳自己等等。表9：如果爸爸妈妈要带你一起去打工的地方，你是否愿意？留守女童选择项选择人数%愿意 2823不愿意 47385不知道47385（4）半数以上的留守女童希望自己的父母回家。当问

18、到“你现在最希望父母做什么”时，有61%的留守女童表示最希望父母回家；有28%的女童希望自己的父母多挣钱；有11%的女童没有明确的回答。 （5）留守女童在父母不在身边时，遇到烦心事或者困难时存在难以排解的情况。留守女童在父母不在身边时，遇到烦心事或者困难时,多数能够寻找倾诉对象，会采取与自己要好的同学或朋友说，或者与住在一起的亲戚说或者打电话给自己的父母说，但是有34%的留守女童采取闷在心里,自己解决的方式，这部分女孩可能存在心理问题不能得到及时解决的情况。2留守女童与父母的关系状况（1）多数留守女童的父母父母的关系好。绝大多数的女童认为自己父母的关系是好的，少数认为不好（见表10）。 表10

19、：留守女童与父母的关系留守女童选择项选择人数%好10485不好76已经离婚97已经分居22（2）在过生日的时多数的留守女童能够受到父母给的礼物。在过生日的时候，多数留守女童能够受到父母送的礼物，也有22%的人表示从来都没有收到过父母给的礼物（见表11）。表11：过生日你收到过父母亲友的礼物吗？留守女童选择项选择人数%有4638没有2722有时候有、有时候没有49403留守女童要帮助家里干活大多数的留守孩子都要帮助家里干活。绝大多数留守女童在家里，不管是与那种亲属在一起生活，都要帮助家里干农活或者做一般的家务事（见表12）。在选择在家干什么活的时候，有89人选择所干得是做一般的家务事，有2人选择

20、是干地里的活，11人选择家务事和地里的活都要干。表12：在家里帮助干活吗留守女童选择项选择人数%要，而且干得较多3025要，但干得较少7259基本不干97完全不干119（四）留守女童的安全与自我保护意识方面1人身安全方面存在一些问题学校远，去学校花的时间长，存在一定的安全隐患。有63%的孩子到学校上学的时都是在30分钟的路程以上，留守女童上学都没有家长送，去上学有时候是个人单独去，有时候是与同学一道去，对留守女童而言，缺少了一些安全感（见表13、表14）。表13：去学校需要的时间是多长留守女童选择项选择人数% 10分钟以内 302510分钟到20分钟 151230分钟以上7763 表14：去学

21、校是否自己去留守女童选择项选择人数%自己单独去1916与其他同学一道去 2823有时候与同学一道，有时候自己单独去5243住校2218由家里的人送去003自我保护意识还不够当问到如果受到他人的欺负时，会采取什么行动时，有不少的留守女童选择“自己忍气，不向任何人反映”（见表15）。表15：如果你受到他人的伤害欺负，你会：留守女童选择项选择人数选择顺序（按多少排列）向自己父母告状145找对方的父母告状 76向学校老师反映263向村领导反映17自己忍气，不向任何人反映292自己找对方说理381其它2044对与未成年人保护的相关法律了解不多（1）对未成年人保护法知道者不多。虽然在调查中有的留守女童填写

22、了知道，但仅仅是知道有这部法律，对其具体内容是不知道的（见表16）。表16：对未成年人保护法的了解留守女童选择项选择人数%知道1512不知道2823知道一点，但不明白具体内容7965（2）对义务教育法了解者也不多。留守女童对义务教育法的了解（见表17）。表17：对义务教育法的了解 留守女童选择项选择人数%知道1512不知道3529知道一点，但不明白具体内容7259（五）留守女童对未来的美好憧憬我们在调查中发现，留守女童对未来有着美好的憧憬，上大学、读研究生是多数女童的理想，在受调查的122名女童中，55%的人想读大学、读研究生等，有的留守女童还表示要读书读到博士为止（见表18）。 也希望长大后

23、从事自己认为理想的职业，想当工人、农民的是及少数（见表19）。值得注意的是“服务员”这个职业在孩子们的心中有较高的地位，她们认为这个工作没有工人农民苦。表18：你希望完成那种学习阶段：留守女童选择项选择人数%上完大学及以上6755上完高中1815上完初中65上完小学0没想过3125 表19：你长大后想干什么想从事的工作选择人数选择顺序（按多少排列）当解放军 25当工人34当农民16当老师382.当科学家223其他561为了实现自己的理想，留守女童通过通过各种途径阅读课外书籍来增长知识，了解社会（见表20、表21）。表20：课外书籍主要来源是 留守女童选择项选择人数选择顺序（按多少排列） 家长买

24、的651 在学校借的372向同学借的283亲友送的34没有课外读物34表21：你对社会的了解主要是：留守女童选择项选择人数%看电视4537上网22听收音机32亲友介绍32老师讲3428自己看书4335其他2117三、解决农村留守女童问题的对策实施全面建设小康社会的重点在农村，难点在农村贫困地区，留守儿童主要分布在农村地区，农村地区集中了87%的留守儿童。2 段成荣、周福林：我国留守儿童状况研究J ，人口研究，29页，2005年（1）。2从我们在S镇的调查来看，有不少令人欣慰的地方，比如，多数女童的家里对待孩子能够做到男女平等；多数家长认识到知识的重要性，要求孩子要好好学习；多数留守女童对未来有

25、着美好的憧憬，希望有满意的职业等等，但同时也表现出了留守女童存在不少的问题。随着打工经济的发展，农村留守女童将较长期地存在，如何针对其现状，提出解决问题的对策，是我们应该予以关注的一个重要问题。笔者认为，解决农村留守女童问题的对策，应该有以下几个方面：（一）建立完善的农村留守女童的教育保护体系1农村学校要加强对留守女童的关爱保护（1）对留守女童开展心理健康教育。农村留守女童是一群“情感饥饿”的孩子，由于缺少父母的教育、抚养和亲情，她们的性格、个性受到影响，情感的缺失使他们的心理出现扭曲和变形，对她们的社会化过程产生了不良影响。她们的状况可以分为两类：一类相对孤僻冷漠不如同龄人开朗自信；另一类则

26、是无秩序、无规范心理严重，表现为没有礼貌、不知尊重老人及强烈的自我中心主义。这些性格特征本身就表明她们存在着突出的心理困境：而这两类相反的性格中也存在共同心理问题即普遍缺乏安全感，自私狭隘，缺乏责任感和规范意识，更缺乏法制观念。这些因素极易使她们产生各种行为偏差。3陈子雷、乔卫景：农村留守儿童问题与对策J ，甘肃农业，70页，2005年（12）。3留守女童处于性格形成的关键时期，在这期间，她们特别需要长辈尤其是父母的关爱和引导。但是，长期分离使他们对关爱的渴求得不到满足，缺乏感情交流，一些不良情绪如愤怒、失落、焦躁、担忧等得不到排解，长期积累，形成了留守儿童孤僻、内向的性格倾向。而由于老人对孙

27、辈的溺爱，对某些不良行为，开始是不忍心管教，发展到后来就管不住了。学校开展心理健康教育，就是要帮助留守女童克服由于远离父母而产生的不良心理影响，建立开朗积极的生活态度，避免行动上的偏差。（2）开展对留守女童的关爱扶助制度。留守女童缺乏的并不是物质上的帮助，而是家庭亲情的缺失，精神上的抚慰对他们来说更是弥足珍贵。针对留守女童多半是属于在校学生的特点，农村学校应该建立留守女童的关爱扶助制度。第一，建立留守女童的档案。学校要建立留守女童的档案，真正做到对留守女童的底数清、情况明，对有特殊情况的留守女童，可以作为重点帮扶对象，并配备帮扶教师及志愿者与之进行谈心、交流，及时开展帮扶工作。第二，开设亲情电

28、话。向留守学生及家长公布班主任和科任教师的电话号码，加强学生、家长、教师三者之间的联系。使得留守女童能够在自己有困难的时候，能够及时找到可以帮助自己的人或者找到能够倾诉自己的烦恼的人，以帮助她们解除困惑，得到精神上的安慰。第三，定期与不定期的召开留守女童座谈会。由于女童生理上的特殊性，要对女童给予更多的关爱，通过开座谈会，可以及时了解她们的学习、生活、身体状况，从精神上安慰她们，在思想上与他们沟通，从生活上给予照顾，在学习上给予辅导，使她们感受到学校大家庭的温暖，减少孤独感，在有困难的时候得到及时的救助。同时，学校还要建立与留守女童的监护人或家长的定期联系制度，帮助、督促、检查家长履行监护职责

29、。第四，开展丰富多彩的课外活动。学校可以组织留守儿童参加各种集体活动可以采取定期举行书画展、演讲比赛、文艺演出等各种活动，让留守孩子在欢乐、和睦、关爱、幸福的环境中成长。2增强和发挥农村基层组织对留守儿童的教育保护的作用农村劳动力外出，在改善自身生活条件的同时，也给家乡带来了一定的经济效益，作为对外出打工者的支持和帮助，农村社区应该采取一定的措施，帮助打工者减轻和消除后顾之忧，加强对留守孩子的教育和保护。（1）加大公共实施的建设。要建立农村公共图书馆、文化室和公共体育设施，使留守儿童阅读有图书，娱乐有伙伴，锻炼有场地，驱除留守儿童的孤独感，把他们吸引到集体活动中来，让他们在社区的共同关爱下健康

30、成长。（2）依法承担对部分留守女童的监护责任。根据我国民法通则的规定，在无自然人作为未成年人的监护人时，由未成年人的父、母的所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门担任监护人。并且在未成年人没有父母、祖父母、外祖父母及兄、姐担任监护人的情况下，与未成年人关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，必须经未成年人住所地的村民委员会同意。因此，在一定条件下承担对未成年人的监护责任是村民委员会的法定义务。（3）帮助和教育留守女童的法定监护人承担起监护责任。父母是子女的法定监护人，承担着对子女的抚养教育之法定义务。农村基层组织要通过各种渠道、采取多种形式，帮助和教育外出打工的家长学习和

31、了解作为父母应对子女承担的法律责任、明确父母亲情在子女成长中的作用。并且，要通过宣传教育工作，最大程度降低母亲的外出打工率。留守女童们希望妈妈在身边，渴望母爱，而母亲在女童的教育中也确实拥有重要的作用，“受不到母亲教育的国民决不能成为伟大的国民”，4 王东华著：发现母亲（上）M ，四川人民出版社，7页，1999年7月第1版。4 母亲在教育子女上应该倾注更多的心血，使孩子能够健康成长。（二）建立社会对留守女童关爱帮助体系1提高农民的生活水平留守儿童大量存在和不断增多的原因，主要是农民生活的贫困。其实，我国农民自古具有安土观念，他们也希望自己能够享有天伦之乐，尽到做父母的责任，如果在农村就能衣食无

32、忧，他们是不愿背井离乡的。有很多农民为了改善生活和供子女上学，不得不离妻别子或者夫妻一道远离家门，去到外地打工谋生。将孩子留在家里的原因是生活困难，经济收入的不足，因而，让农民增加收入，提高农民的生活水平，缩小城乡差距，是减少和消灭留守儿童现象的重要途径。建设社会主义新农村是各地党委和政府要想方设法大力发展农村经济，提高农民的收入，改善他们的生活。2加大对农村教育的投入有条件的农村可建立“寄宿制”学校和家长学校。“寄宿制”学校的设立，可以使得远离学校的留守女童免除路途的劳碌和安全之忧，也使得他们有更多的时间和精力用来学习。家长学校的建立，可以开展针对承担照管留守儿童责任人员的培训，提高素质，帮

33、助他们掌握基本的教育子女的方法，树立家庭教育正确理念。3认真解决好农民工子女在城市就学的问题根据国务院发布的中国农民工调研报告的数据显示，我国外出农民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。农民工在我国第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。5 国务院研究室发布中国农民工调研报告 农民工成支撑工业化发展的重要力量EB/OL，。5农民工进了城，他们希望能够带上子女，一是希望能够让子女享受到父母的关爱，二是希望子女能够在城里接受较好的教育。因为负担不起高昂的学费，择校费等而不能将子女带在身边。应该说

34、，农民工为城市刨造了财富、提供了税收，城市政府应继续推动户籍制度改革，放宽定居条件，并把农民工子女教育和劳动保障、职业培训等纳入到正常的财政预算以及议事日程中去，为农民进城就业、安居营造良好的环境，这是解决农民工子女教育问题最终也是最好的办法。减少对农村流动人口的歧视政策，适当提高农民工的收入，使他们有能力负担得起孩子在城市的生活和教育费用。同时，清理整顿教育收费，避免多收、乱收的情况出现。只有政府加大了对教育的投入，加强了对教育的管理，才能起到规范教育，降低教育收费的作用，农民工的子女才能够在城市享受到平等的教育权利。4动员全社会，采取各种措施关爱留守女童各级政府和社会团体，要重视和关注留守

35、儿童，采取多种措施帮助留守儿童，解决目前存在的问题。最近，劳务输出比较多的重庆南川市首创了留守儿童的“代理家长”制度，当地妇联向社会各界征集自愿者，提供心理矫正、学习辅导，代远在外地的父母管教、照顾孩子。重庆市妇联表示将在全市推广这一制度，以解决农村留守儿童问题。6 任明勇：我市留守儿童将有“代理家长”N ，重庆晨报，2006年9月16日07版。6 笔者以为，这是解决留守儿童问题的一种很好的方式。而发动社会各界的爱心人士，为留守儿童捐献资金和物质，组成关爱留守女童的自愿者团队，定期或不定期地下乡关心留守孩子也是一种方式。在农民工集中的社区单位，组织民工开展有意义的学文化、学法律的活动，提高他们文化水平和法律意识，也是有利于留守孩子的活动。（三）加大法制宣传的力度，建立良