农民工工伤维权如何走出“三难”困境

1、 农民工工伤维权如何走出“三难”困境 一群群怀揣盼望的年轻人从农村来到城市，用勤劳的双手筑起城市一座座地标。由于他们从事的工作大多是危急性较高的建筑业、制造业，劳动损害时常与之相伴。修订后的工伤保险条例2021年1月1日实施，条例为农夫工工伤维权供应了法律保障，但因种种缘由，农夫工工伤维权的道路依旧困难。 【引子】2021年11月的一天，北京市房山区一家建筑工地上，从江西到北京来打工的周某结束了一天的工作，正预备从脚手架上下来。突然他脚下一滑，从二楼跌落下来，经诊断为多处开放性骨折。医院告知他，手术费用需要10万元，不交手术费就不能手术。周某哪里拿得出这10万元？包工头听说要赔钱，就不再露面了

2、。病床上的周某为医药费发愁，只能找亲戚伴侣东拼西凑了5万元，央求医院，用最廉价的药、最廉价的器械为他手术。他说他还想着治好后连续打工挣钱。半年过去了，至今他依旧没有享受到属于他的工伤待遇。1. 预防难平安基础薄弱、违法生产屡禁不止获得劳动爱护是劳动者享有的基本权利。加强劳动爱护，改善劳动条件已明确载入宪法。我国在劳动法、劳动合同法、工会法中对劳动者获得劳动平安卫生爱护的权利都有详细规定。工伤保险条例也确立和完善了工伤保险制度，并规定从工伤保险基金中划出特地资金用于工伤预防。但是，我国生产平安事故仍旧易发多发。时任国家平安监管总局局长骆琳在今年1月14日召开的全国平安生产工作会议上说，去年全国共

3、发生各类事故347728起，死亡75572人。2021年底，国务院关于坚持科学进展平安进展促进平安生产形势持续稳定好转的看法分析了我国平安生产的形势和工伤预防难的缘由：我国正处于工业化、城镇化快速进展进程中，处于生产平安事故易发多发的高峰期，平安基础仍旧比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营行为屡禁不止，平安责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。进城务工的农夫工大多从事建筑施工、机械制造、煤矿等行业，这些行业劳动风险较大，特殊是在个体私营企业中，劳动平安设施匮乏，极易发生平安事故，造成农夫工工伤。目前我国平安生产形势仍旧较为严峻，工伤事故频发，农夫工

4、首当其冲成为受到工伤事故和职业病危害的重点人群。人力资源和社会保障部工伤保险司负责人说。长期以来，我国在工伤预防方面缺乏有效机制，缺少投入，特殊是缺乏机制调动用人单位加大平安生产投入的乐观性。一些企业抱有侥幸心理，铤而走险违规生产，不愿投入资金改善平安生产设施。长期从事劳动和社会保障法讨论的全国总工会法律顾问、中国人民高校法学院教授关怀说。2. 补偿难工伤认定耗时长、农夫工维权力量差工伤认定是保障农夫工工伤维权的第一步。一旦发生工伤，能不能准时获得工伤补偿，从而得到准时救治，工伤认定是维护农夫工合法权益的关键。为进一步简化程序，缩短工伤认定时限，工伤保险条例在修订时一是增加了对于事实清晰、权利

5、义务明确的工伤认定申请，社会保障行政部门应当在15日内作出工伤认定结论的规定；二是规定了对工伤认定打算不服的，可以申请行政复议，也可直接申请行政诉讼。人社部工伤保险司负责人说。然而在实践中，由于用人单位不服工伤认定或者有意拖延，农夫工获得工伤补偿的时间可能很长。从发生工伤到领取工伤保险，必需经过三个阶段：申请工伤认定、劳动力量鉴定、核定并领取工伤保险金。假如用人单位不服工伤认定或者有意拖延，在工伤认定后还有行政复议甚至还有法院的行政诉讼一审、二审程序。农夫工拿到工伤保险金时，距离工伤事故发生可能已经过去了两三年，一些人因难以支付足够的医疗费用而病情加重，甚至等不到领取工伤保险金的那一天就离开了

6、人世。长期从事劳动和社会保障法讨论的中国法学会社会法讨论会副会长、金杜律师事务所律师姜俊禄博士说。提交劳动关系证明是认定工伤的前提。在申请工伤认定时，当事人假如不能提交劳动合同或证明存在事实劳动关系的材料，需要通过劳动争议仲裁来确认劳动关系。姜俊禄介绍：依据劳动争议调解仲裁法第43条规定，仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自受理仲裁申请之日起45日内结束。案情简单需要延期的，可延长15日。这样算起来就是60日。单位不服的可在15日内向法院起诉，简易程序3个月，一般程序6个月。仍不服的15日内上诉，二审又是3个月。这仅仅是确认劳动关系的程序，快的话也要将近1年。农夫工文化层次普遍较低，缺乏必要的法律学

7、问、维权意识，是农夫工工伤补偿难的又一重要缘由。平常从来没有学过法律，出了工伤要打官司，我们根本不知道该找谁。法院让我们供应证据，但是我们连劳动合同都没有，更不知道怎么搜集证据，只能选择与单位私了。躺在病床上的周某说。3. 康复难供需冲突突出、农夫工熟悉存在误区像周某所期盼的伤好后连续打工挣钱那样，绝大多数工伤职工都可以通过康复治疗和训练恢复劳动力量，重新走上工作岗位。我国工伤保险条例明确规定：工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行工伤康复的费用，符合规定的，从工伤保险基金支付。也就是说，国家为符合条件的工伤职工供应免费康复治疗。但现实中，与社会保障部门签订服务协议的工伤康复机构数量特别有限。据

8、北京市人力资源和社会保障局网站显示，北京市工伤康复机构仅有6家。广东工伤康复中心院长唐丹在一次接受媒体采访时做了一个简洁测算：即使我国现有的康复机构医疗资源全部有效利用起来，也仅能为30万名病人（包括工伤和非工伤）供应2个月左右的康复治疗，而全国每年需要康复的工伤病人就已经超过了40万人。工伤康复服务供需严峻失衡难以兑现法律的规定，假如不加大投入，供应更多的工伤康复服务资源，工伤职工免费康复治疗制度将成为一纸空文。关怀表示。依据工伤保险条例的规定，用人单位在工伤康复期间要负担工伤职工的工资和生活费，这使得企业主对工伤康复持消极和抵触态度。很多农夫工选择与用人单位私了，私了之后，工伤职工的后续治

9、疗、康复保障将无从谈起。由于对工伤康复的不了解以及对工伤康复花销的疑虑等缘由，许多工伤职工都放弃了免费康复的机会。姜俊禄说，工伤补偿的标准和伤残等级亲密相关。4级伤残经过康复可能恢复到5级至6级，生活津贴和补偿费、护理费会下降许多。一些工伤职工为了多拿补偿金而选择不进行工伤康复。在一次工伤事故中被电锯锯掉了左手半个食指的河南籍农夫工戴某，得知康复治疗会延后得到补偿金并有可能降低补偿金的数额之后，选择了不做工伤康复。4. 破难题完善预防补偿康复三位一体的工伤保险制度关怀介绍，我国工伤保险条例第1条规定了条例的立法目的，即为了保障因工作患病事故损害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤

10、预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。这说明我国立法确定了预防补偿康复三位一体的工伤保险制度。但是长期以来，我国在工伤保险领域偏重工伤补偿，轻视工伤预防和康复功能。有的企业和职工以为拿到工伤保险金就完事了。据人社部工伤保险司负责人介绍，2021年，人力资源和社会保障部确定了广东、海南、河南的12个地市作为工伤预防试点地区，从工伤保险基金中提取3%至10%不等的资金用于工伤宣扬培训和职业健康体检。通过对2021年至2021年试点地区相关数据分析，发觉部分城市工伤发生率和事故发生率有了不同程度的下降，农夫工维权意识明显增加，轻伤、小伤申报人数增加，很多潜在的职业病也得到发觉和早期治疗。关怀建议：

11、应对工伤预防搞得好、工伤风险降低的企业相应削减工伤保险缴费率，这样可以鼓舞企业投入更多资金和精力用于劳动平安保障和工伤预防。针对工伤认定、劳动力量鉴定和补偿程序简单、耗时较长的问题，姜俊禄建议，缩短认定周期，对工伤危重病人应当建立绿色通道，特事特办，让救命钱尽快到达病人手中。可以考虑建立工伤紧急救助基金，对于因工受伤需要紧急救助而无法支付紧急医疗费用的职工，使用该基金垫付抢救费用。为解决工伤补偿难的问题，工伤保险条例规定，即使用人单位没给职工交纳工伤保险，发生事故后，职工仍旧可以申请工伤认定，享受工伤待遇，由用人单位支付。假如用人单位不支付，可以由工伤保险基金先行支付。近几年，各地工伤保险部门实行了一系列措施，深化企业，向职工和用人单位普及工伤保险相关政策法规，关心工伤职工走出工伤认定维权误区，通过普法宣扬削减了因不了解工伤保险政策而错失或超期认定的案件发生率。工伤康复是工伤维权的最终一个环节。要全面保障农夫工的合法权益，就必需扭转重补偿、轻康复的状况，加大对工伤康复的投入，从工伤保险基金中划拨特地资金用于康