司法行政复议的范围、管辖及程序

1、司法行政复议的范围、管辖及程序冯兴吾内容摘要：行政法上的救济制度，指有权机关对于行政主体的行政违法和行政不当行为实施的法律制度，行政复议是法律救济最主要途径之一。本文将重点分析司法行政机关行政复议的范围、管辖以及程序。关键词：司法行政复议范围管辖程序司法行政复议是指司法行政相对人(公民、法人和其他组织)不服司法行政机关的具体行政行为，依法向行政复议机关提出申请，请求重新审查并纠正原具体行政行为，行政复议机关据此对原具体行政行为是否合法、适当进行审查并作出决定的法律制度。司法行政复议的目的是为了纠正司法行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权益。中华人民共和国行政复议法

2、(以下简称行政复议法)第1条规定：“为了防止和纠正违法的或不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定本法”。这更加突出了司法行政复议监控司法行政权的功能。一、司法行政复议的特征1、司法行政复议是司法行政机关的活动司法行政机关是行使司法行政权力，执行国家司法行政法律、法规、规章，管理国家司法行政事务的机关。司法行政机关在司法行政复议过程中运用了行政机关的工作原则和方法，这是它的行政性。然而，司法行政机关在进行司法行政复议过程中，又拥有准司法职权。如复议申请必须在规定的期限内提出，复议必须向管辖权的司法行政主管机关提出，复议决定也必须在规

3、定的期限内提出。这说明，司法行政复议是集行政性和司法性于一体的。2、司法行政复议是司法行政机关处理司法行政争议的活动司法行政部门的行为既有行政行为，也有民事行为，两种行为产生的争议表现为行政争议和民事争议。司法行政争议主要指行政主体在行政管理过程中因实施具体行政行为而与相对人发生的争议，这种争议的核心是该具体行政行为是否合法、适当。司法行政复议是司法行政机关处理司法行政争议的活动，如果司法行政主体实施解决民事争议的具体行为，这种行为即不是行政复议，而是行政调解或行政裁决。3、司法行政复议是司法行政机关按照法定程序和要求解决司法行政争议的活动行政复议是行政机关作为第三方解决行政争议纠纷的活动。行

4、政复议的这一特性要求司法行政复议机关和作出行政行为的司法行政机关必须分开，同时也要求司法行政复议必须按法定程序进行，这就是司法行政复议程序的准司法性。司法行政复议的准司法性使司法行政复议和人民法院审判一样，有许多制度贯穿其中。如申请制度、管辖制度、移送制度、回避制度等。司法行政机关行政复议应诉工作规定第11条规定：“办理行政复议案件的法制工作机构人员与申请人有利害关系的，可以提出自行回避，申请人也有权申请其回避，但应说明理由”。司法行政复议程序的特点又表达在行政性方面。如复议机关自收到复议申请书至作出决定止，时间最长不超过六十日，司法行政复议作为行政活动，必须充分表达行政的效率原则，复议组织可

5、以利用这些特点，迅速查清事实、解决司法行政争议。所以，就解决司法行政争议而言，司法行政复议程序比行政诉讼程序更经济、更具有效率。4、司法行政复议是上级司法行政机关对下级司法行政机关进行的一种层级行政监督司法行政监督可以在司法行政行为实施过程中进行，也可以在司法行政行为完成之后进行;可以是上级司法行政机关主动实施，也可以由利害关系人请求作出具体司法行政行为机关的上级司法行政机关实施，司法行政复议就是有权的上级司法行政机关依据利害关系人的请求，复查原具体行政行为的一种司法行政监督措施。通过司法行政复议，上级司法行政机关可以及时发现并纠正下级司法行政机关违法或不当的具体行政行为;同时也可以发现具体司

6、法行政行为所依据的司法行政标准性文件，是否与法律、法规和规章相抵触。5、司法行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以采取听证的方式审理行政复议法第22条规定：“行政复议原则上采取书面审查的方法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”。司法行政复议采用书面审查的方式的目的，在于确保司法行政复议必要的行政效率。这一点显然不同于司法审查制度。因此，司法行政复议又不能简单地照搬行政诉讼的程序。书面审查是指司法行政复议机关审理复议案件时，仅就复议案件的书面材料进行审查。这里的书面材料主要指复议申请书和复议答

7、辩书。书面审查时，司法行政复议机关，仅对申请人向司法行政复议机关递交的复议申请书和被申请人提交的答辩状，结合有关证据进行复议，不传唤申请人和被申请人，证人以及其他复议参加人也不必到场。所以，书面审查是行政效率原则在司法行政复议制度中具体表现，也是司法行政复议中及时、便民原则的表达。二、司法行政复议的范围司法行政复议的范围。对行政相对人来说是申请行政复议的范围，而对司法行政机关而言是受理行政复议的范围。行政相对人包括公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人。公民是指具有中华人民共和国国籍的自然人。外国人和无国籍人在中国境内也必须遵守中华人民共和国的法律，同时其合法权益也受中华人民共和国法律的保

8、护，在对等原则下他们与我国公民一样有权作为申请人提出司法行政复议。法人是指符合法定条件而成立的一种组织，它可以分为企业法人、机关法人、事业法人和社团法人。如律师事务所、公证处、乡镇法律服务所、法律援助中心、人民调解中心等。其他组织是指不具备法人条件的组织，如合伙组织、联营企业等。根据中华人民共和国行政复议法、司法行政机关行政复议应诉工作规定，公民、法人或者其他组织对以下具体行政行为可以向司法行政机关申请行政复议。1、认为符合法定条件，申请司法行政机关办理颁发资格证书、执业证、许可证手续，司法行政机关拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理。2、对司法行政机关作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财

9、物、责令停止执业、吊销执业证等行政处罚决定不服的。司法行政机关实施行政处罚，必须在其职权范围内严格依照中华人民共和国行政处罚法的规定以及有关法律、法规、规章的规定进行，坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚持责任与处罚相当的原则，充分保障当事人的陈述权、申辩权等权利的行使。当事人对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。3、认为符合法定条件，申请司法行政机关办理审批、审核、公告、登记的有关事项，司法行政机关不予上报申办材料、拒绝办理或者法定期限内没有依法办理的。2001年12月22日国务院外国律师事务所驻华代表机构管理条例第10条规定，外国驻华代表机构及其代表，应当持执业执照、执业证

10、书在代表机构住所地的省、自治区、直辖市司法行政部门办理注册手续后，方可开展本条例规定的法律服务活动。代表机构及其代表每年应当注册一次。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自接到注册申请之日起2日内办理注册手续。4、认为符合法定条件，申请司法行政机关注册执业证，司法行政机关未出示书面通知说明理由，注册执业证期满六个月内不予注册的。2000年3月31日司法部基层法律服务工作者管理方法第51条规定，注册机关经审核，对有以下情形之一的基层法律服务工作者，暂缓执业证注册：因违反执业纪律或者有关管理规定，正在接受司法行政机关或者基层法律服务所查处的;有犯罪嫌疑被立案查处的;采用弄虚作假手段企图骗取通

11、过年度注册的;因患病或者其他原因已连续停止执业六个月的。5、认为符合条件，申请司法行政机关参加资格考试，司法行政机关没有依法办理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民检察院、司法部国家司法考试实施方法(试行)第14条规定，有以下情形之一的人员不能报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效：因故意犯罪受过刑事处罚的;曾被国家机关开除公职，或曾被吊销律师执业证的;依本方法第18条的规定，曾被处以2年内或终身不得报名参加国家司法考试处理的。6、认为司法行政机关违法收费或者违法要求履行义务的。2000年8月14日司法部司法鉴定机构登记管理方法第18条规定：“申请设立司法鉴定机构，应当缴纳登记

12、费。登记费的具体数额，应当按照当地物价部门核定的标准收取”。第30条规定：“司法鉴定机构办理年度检验，应当缴纳年度检验费。年度检验收费的具体数额，应当按照当地物价部门核定的标准收取”。7、对司法行政机关作出的撤销、变更或者维护公证机构关于公证书的决定不服的。根据司法部关于外国人收养公证假设干问题的通知的规定，公证处发现有以下情况之一的，应拒绝公证：当事人身份与指定管辖通知、收养通知书不符;当事人不符合收养法规定的条件;我国收养法律与收养人经常居住地国收养法律有法律冲突;当事人意思表示不真实、不合法或没有意思表示;当事人未履行公证前的法定程序;当事人提供的材料不真实或不合法;送养人对被收养人没有

13、合法的监护权;公证之前，送养人与收养人事实上已经移交被收养人的监护抚养权;收养通知书、收养登记证有严重错误的;公证处查明的其他足以影响涉外收养公证真实性、合法性情况。但公证处或司法行政机关发现外国人收养公证有错误的，应当依照公证程序规则的规定办理。8、对司法行政机关作出的留场就业决定或根据授权作出的延长劳动教养的期限决定不服的。如根据1982年1月21日国务院批转的劳动教养试行方法规定，劳动教养人员有以下行为：散布腐化堕落思想，阻碍他人改造的;不断抗拒教育改造，经查证确系无理取闹的;不断消极怠工，不服从指挥，抗拒劳动的;拉帮结伙，打架斗殴，经常扰乱管理秩序的;拉拢落后人员，打击积极改造人员的等

14、。根据不同情节，劳动教养管理所可以批准劳动教养人员警告、记过，劳动教养管理委员会可以批准延长劳动教养期限。但延长劳动教养期限，累计不得超过一年。但本文认为，劳动教养这种限制人身自由的行为，随着我国民主法制化进程的加快发展，应当被摒弃，取而代之的由人民法院审判而确定是否劳动教养，并确定劳动教养期限最长不超过一年。9、对司法行政机关作出的关于行政赔偿、刑事赔偿决定不服的。司法行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应依照中华人民共和国国家赔偿法等有关法律、法规给予受害人行政赔偿或刑事赔偿。根据司法行政关于行政赔偿、刑事赔偿方法第18条的规定：“赔偿请求人对赔偿

15、义务机关的决定持有异议的，可以向上一级司法行政机关提出复议，复议申请可以直接向上一级司法行政机关提出，也可以通过原承办案件的司法行政机关转交”。对监狱、劳动教养管理所作出的决定不服的复议申请，分别由监狱、劳动教养管理所所属的省一级或市一级司法行政机关负责。负责复议的司法行政机关在收到复议申请后，应及时调取案卷和有关材料进行审查。10、认为司法行政机关作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。这是一个兜底条款，是一种概括性规定。公民、法人或者其他组织凡认为司法行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，行政管理相对人均可申请行政复议。这里的“认为”是申请人的一种主观认识，具体司法行政行为是否确实侵犯了其合

16、法权益，必须等到行政复议机关审查后才能确定。只要行政管理相对人认为司法行政的具体行政行为侵犯了合法权益，即可以提起司法行政复议。同时，公民、法人或者其他组织认为司法行政机关作出的具体行政行为所依据的规定不合法(法律、法规、规章和国务院标准性文件除外)，可以一并向司法行政机关提出对该规定的审查申请。另外，根据我国行政复议法等的规定，抽象的行政行为和国家行为不属于司法行政复议的范围。抽象行政行为的特点在于它的普遍约束力和往后拘束力，司法行政相对人“对行政法规、规章或者具体普遍约束力的决定、命令不服的”，不能单独申请行政复议。我国行政复议法第8条规定：“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的

17、，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼”。综上说明，不列行为不属于司法行政复议范围。1、执行刑罚的行为。2、执行劳动教养决定的行为。3、司法助理员对民间纠纷作出的调解或者其他处理的。4、资格考试成绩评判行为。5、法律、法规规定的其他不能申请行政复议的行为。三、司法行政复议的管辖司法行政复议的管辖，是指各级司法行政复议机关对行政复议案件在受理上的具体分工。即司法行政相对人在提起行政复议之后，应当由哪一级行政复议机关来行使行政复议权。根据我国现行的法律、法规，司法行政复议的管辖如下：1、对县级以上地方各级司法行政机关的具体行政行为不服的，向司法行政机关申请行政复议，由上一级司法行政机关管辖。为促进司

18、法行政机关依法行政水平，保障行政管理相对人的合法权益，标准司法行政机关行政处罚程序，根据中华人民共和国行政处罚法和有关法律、法规的规定，司法部于1997年2月13日发布了司法行政机关行政处罚程序规定。该规定第8条规定：“司法行政机关处罚案件，由违法行为发生地的司法行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。对同一违法行为，两个以上的司法行政机关都有管辖权的，由先立案的司法行政机关管辖，司法行政机关对管辖权有争议的，由共同的上级司法行政机关指定管辖。如公证程序规则第58条第2款规定：“申诉人、公证处或者其他当事人对前款决定不服的，可以在规定期限内向有管辖权的司法行政机关申请行政复议”。2、对监

19、狱机关、劳动教养机关的具体行政行为不服，向司法行政机关申请行政复议，由其主管的司法行政机关管辖。3、对司法部的具体行政行为不服而向司法行政机关申请行政复议，由司法部管辖。申请人对司法部行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可向国务院申请裁决。对县级以上地方各级司法行政机关的具体行政行为不服直接向人民法院提起的行政诉讼，由作出具体行政行为的司法行政机关应诉。经行政复议的行政诉讼，行政复议机关决定维持原具体行政行为的，由作出原具体行政行为的司法行政机关应诉;行政复议机关改变原具体行政行为，由行政复议机关应诉。但公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法

20、规规定应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起诉讼。因为我国行政复议法第16条第2款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”四、司法行政复议的程序司法行政复议的程序，是指司法行政复议案件所应遵循的步骤。它性质上属于行政程序。根据我国行政复议法等法律、法规的规定，司法行政复议的程序大体上依次经过四个阶段，即申请、受理、审理和决定。1、司法行政复议的申请由于司法行政复议是一种依申请的行政行为，即司法行政复议机关根据司法行政相对人的申请，在审查被申请的行政行为是否合

21、法、适当的基础上，依法作出的一种行政行为。因此，没有司法行政相对人的申请，则不能启动司法行政机关受理、审查的程序，司法行政复议作为监控司法行政权的一种法律制度就不可能发挥其功能。因此，保护司法行政管理相对人的申请权，以及设置便利于司法行政相对人行使申请权的法律程序具有重要的法律意义。司法行政复议的申请是指司法行政相对人不服司法行政机关的具体行政行为而向复议机关提出要求撤销或变更具体行政行为的请求。司法行政复议申请应当符合以下条件：申请人是认为司法行政机关具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。这里的“认为”是指申请人主观上认为自己的合法权益受到具体行政行为的侵害，至于在客观上是否受

22、到侵害，则需要通过审理才能确定;有明确的被申请人。没有明确的被申请人，复议机关无法进行审理，申请人的请求也无法实现;有具体的复议请求和事实根据。复议请求是申请人复议时向复议机关提出的具体要求;属于司法行政复议的范围，否则复议机关不予受理;法律、法规规定的其他条件。如申请人向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起60日内提出。因不可抗力或者其他特殊情况的应在障碍消除后的10日内申请延长期限;申请人向人民法院起诉的，人民法院已经受理的，不得申请司法行政复议。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请的申请书应当包括：申请人的、性别、年龄、职业和住所、法人或者其他组

23、织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的、职务;被申请人的名称、住址;申请复议的理由;申请的年、月、日。口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人签字。2、司法行政复议的受理司法行政复议机关自收到行政复议申请书之日起5日内，对行政复议申请作出如下处理：行政复议申请符合法定受理条件并属于司法行政机关行政复议应诉工作规定所规定的受案范围的应予受理。行政复议申请不符合法定受理条件的，不予受理并书面通知申请人。行政复议申请符合法定受理条件的，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除不符合行政复议的法定受理条

24、件或者不属于本机关受理的行政复议申请外，行政复议申请自行复议机关负责法制工作的机构收到之日即为受理。作出具体行政行为的司法行政机关自收到行政复议机关发送的行政复议申请书副本或申请笔录复印件后，应书面作出答复，并将作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，在10日内提交行政复议机关。3、司法行政复议的审理司法行政复议的审理是对复议案件的事实、证据、法律适用及争执的焦点进行审查的过程。审理是司法行政复议中的最实质性阶段。通过审理，查清事实，为适用法律即作出决定打下夯实的基础。审理的方式。司法行政机关行政复议原则上采取书面审查的方法，但是申请人提出要求或者行政复议机关认为有必要时可以向有关组织和人

25、员进行调查，听取申请人、被申请人和第三人的意见。采取书面审理较为简便，具有较高的效率，符合行政效率的要求;采取调查的方式适用于较为复杂、影响较大的司法行政复议案件。审理的依据。根据我国行政复议法等法律、法规规定，司法行政复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章，以及上级司法行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。司法行政复议机关认为被申请人作出的具体行政行为依据的规定不合法，本机关有权处理，应当在30日内依法处理;无权处理的，应当在7日内按机关文件送达程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。审查的内容。司法行政复议机关依法对具体行政行为是否合法和适当进行审查，复议机关既有权审查具体行政行为是否合法，也有权审查行政行为是否适当。4、司法行政复议的决定司法行政复议机关通过对复议案件的审理，最后作出决定。根据我国行政复议法等法律、法规的规定，司法行政复议机关应当自受理案件之日起60日内作出行政复议决定。如遇有因不可抗力延误机