关于进一步落实东营市生产经营单位落实安全生产主体责任

1、关于进一步落实东营市生产经营单位落实安全生产 主体责任量化考核管理办法（试行）的意见安委会各成员单位，各生产经营单位：根据市委、市政府东营市生产经营单位落实安全生产主体 责任量化考核管理办法（试行） 规定，市安委会办公室从建立 安全生产组织管理机构、落实生产经营单位负责人安全生产职责、 建立健全全员安全生产责任制、健全安全生产规章制度和操作规程、 组织安全生产教育培训、保障安全生产资金投入、加强安全生产特 殊（危险）作业管理、加强安全生产应急管理、按规定进行自查、 隐患整改、重大危险源管控、安全设施管理、按规定开展风险分析、 落实安全距离规定、及时上报排查治理情况、安全生产标准化达标、 发生生

2、产安全事故十七个方面研究制定了生产经营单位安全生 产主体责任清单及量化考核标准（以下简称标准）。为 进 一步落实生产经营单位安全生产主体责任，巩固和提升安全生产监 管效能，切实做好标准的学习宣传和贯彻落实工作，结合实 际，提出以下意见，请一并贯彻执行。一、充分认识企业落实安全生产主体责任的重要意义今年以来，全区各部门、单位和企业积极组织开展安全生产 隐患大排查快整治严执法集中行动和企业安全生产主体责任落 实情况专项执法检查活动，相关部门的安全生产监管责任得到进 一步落实。企业是安全生产各项工作能否落实到位的关键，通过近期专项执法检查发现， 一些企业主要存在：一是企业的安全生 产责任制、规章制度

3、和操作规程不能适应企业实际生产经营情 况，没有针对性和可操作性，且执行不严格；二是安全生产投入 不到位，未建立安全费用提取制度，安全距离不足、厂区布局不 合理、设备防护设施不全、生产设施带病运转等大量事故隐患依 然存在；三是企业主要负责人的安全生产意识有待进一步提高， 从业人员的安全生产意识和素质与企业的快速发展和要求仍有 相当大的差距，“三违”现象时有发生。面对新情况、新问题，各 生产经营单位要进一步提高企业落实安全生产主体责任意识，按照新形势的要求，突出强化企业落实安全生产主体责任，不断创新安全生产管理方式和方法，不断推动企业加强安全生产规范化 管理，培育优良企业安全文化，实现企业自我管理

4、、自我约束、 自我规范的安全生产长效机制。二、进一步落实企业安全生产各项责任企业是安全生产的责任主体，要认真落实安全生产各项责 任：一是物质条件保障责任。企业要具备法律法规和国家标准、 行业标准规定的安全生产条件；要依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定蓼依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。二是资金投入责任。企业要按规定提取 和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；要 按规定存储安全生产风险抵押金；要依法为从业人员缴纳工伤保 险费；要保证安全生产教育培训的资金。 三是机构设置和人员配 备责任。企业要依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理 人员；要按

5、规定委托和聘用注册安全工程师为其提供安全管理服 务。四是规章制度制定责任。企业要建立健全安全生产责任制和 各项规章制度、操作规程。五是教育培训责任。依法组织从业人 员参加安全生产教育培训， 取得相关上岗资格证书。六是安全管 理责任。企业要依法加强安全生产管理， 定期组织开展安全检查， 依法对重大危险源实施监控， 及时消除事故隐患，统一协调管理 承包、承租单位的安全生产工作，依法取得安全生产许可。七是 事故报告和应急救援的责任。企业要按规定报告生产安全事故， 及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作。三、依法监管企业安全生产责任主体落实严格的安全生产监管，是保障企业健康发展的必要条件。法 律约

6、束、制度规范、行政监管是推动企业安全生产的有效手段。各行业领域监管部门、单位要结合实际，加强调研，抓好典型， 以点带面，不断探索创新行之有效的落实企业安全生产主体责任 的新方法。通过健全法制、完善经济政策、严格市场准入、加强 日常监管，形成落实企业安全生产主体责任工作的制度化、规范化。有关部门、单位要切实加强监管工作的落实，并督促企业落实好安全生产主体责任。要定期分析评估本行业领域企业落实安 全生产主体责任的情况、存在问题等，针对性地采取有力措施， 促进企业在生产中履行安全主体责任。要强化专项监督检查、 综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度， 加大执法检查力度和经济处罚力度

7、，及时督促企业排查事故隐患弁做好整改。要将企业落实安全生产主体责任情况作为先进评比、享受优惠政策等的先决条件之一，实行“一票否决”，引导企 业自觉加强安全生产管理。要坚持“谁主管、谁负责”，“谁审批、 谁负责”的原则，严格审批条件，落实审批责任制，规范审批程 序，依法审批、严格把关，切实负起安全监管责任。对于发生的 安全生产责任事故，按照“四不放过”原则，严肃追究事故责任。附件：1、东营市生产经营单位落实安全生产主体责任量 化考核管理办法（试行）2、生产经营单位安全生产主体责任清单及量化考核标准东营港经济开发区安全生产委员会办公室2016年5月6日附件1东营市生产经营单位落实安全生产主体责任量

8、化考核管理办法（试行）第一条为实施生产经营单位落实安全生产主体责任量化 考核，督促生产经营单位主动提升安全生产水平，促进全市安全生产形势稳定，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法适用于安全生产有关证照齐全且纳入东营 市数字化安全生产监管平台（以下简称市监管平台）管理的生产经 营单位。第三条 市安监部门应当定期通过市监管平台对生产经营单位落实安全生产主体责任情况进行监测、监控和分析，加强督促指导。第四条市安监局负责牵头制定东营市生产经营单位安全 生产主体责任清单及量化考核标准。第五条 量化考核基础分为100分，另设加分、扣分项，加 分可充抵扣分。计分周期为每年 1月1日至12月3

9、1日。第六条 各级负有安全生产监管职责的部门应当按照 东营 市安全生产监督检查计划管理办法确定的频次进行监督检查， 并对照东营市生产经营单位安全生产主体责任清单及量化考核 标准及时将加分、扣分情况录入市监管平台。第七条 同一隐患和问题在整改期限内不重复扣分。生产经 营单位对扣分有异议的，按照管辖权限向市或县区安监部门提出 申请，经核实理由正当的，予以变更或者撤销扣分。第八条 生产经营单位在一个计分周期内当前扣分达到30分时，由县区安委会办公室组织，有关部门、单位参加，对生产 经营单位分管负责人进行约谈，并督促其参加安全培训；生产经 营单位将存在隐患和问题整改完毕，写出整改情况报告，经验收合格后

10、，相应扣分予以清除。第九条 生产经营单位在一个计分周期内当前扣分达到50分时，由市安委会办公室组织，有关部门、单位参加，对生产经 营单位主要负责人进行约谈，并督促其参加安全培训；生产经营 单位将存在隐患和问题整改完毕，写出整改情况报告，经验收合格后，相应扣分予以清除。第十条 生产经营单位在一个计分周期内当前扣分达到80分时，由市安委会办公室依据东营市生产经营单位安全生产不 良记录“黑名单”管理暂行办法（东办发20163号）有关规定， 将其列入“生产经营单位安全生产不良记录黑名单”进行管理，并 督促其主要负责人和分管负责人参加安全培训；生产经营单位将存在隐患和问题整改完毕，写出整改情况报告，经验

11、收合格后， 相应扣分予以清除。第十一条生产经营单位在一个计分周期末扣分未达到30分的，将所存在隐患和问题整改完毕，写出整改情况报告，经验 收合格后，相应扣分予以清除。第十二条生产经营单位在一个计分周期末扣分涉及隐患和问题未按期整改完毕的，相应扣分计入下一计分周期第十三条 本办法自印发之日起施行。附件2东营市生产经营单位安全生产主体责任清单及量化考核标准厅P分类责任清单检查力式扣分标准基础管理（50分）一建立安全 生产组织 管理机构 7分1.按照山东省生产经营单位安全生产主体责任规定（省政府令第260号）有关要求设置安全生产管理机构，足额配备专年职安全生产管理人员，其中应当有一定数量的注册安全工

12、程 k查资料未按规定设置管理机构的扣 3分，每少配备管理人员1人扣1分，每少配备注安师1人扣1分2.从业人员300人以上的高危企业应当设置安全总监，安全总 卜应为领导班子成员；查资料未设置安全总监的扣1分，未列 为领导班子成员的扣1分3.从业人员在300人以上的高危生产经营单位和从业人员在 1000人以上的其他生产经营单位，应当建立由董事长或总经 卜担任主任的安全生产委员会；安委会每月至少听取一次安全 卜产管理机构的工作汇报，及时研究和协调解决安全生产的重 卜事项，汇报应当有书面记录。查资料未建立女委公的扣2分，母少听 取1次汇报扣1分二落实生产 经营单位 负贝人女1.主要负责人按时参加上级安

13、全生产重要会议和活动，涉及本 卜位的上级重要安全生产文件应履行内部收发文程序，及时制2贯彻落实意见；查资料每少参加1次扣1分，每后1个 重要文件未及时制定落实意见的 扣1分上生产职责 7 分2.主要负责人每月主持召牛-次安全生产工作会议，部署本单 位安全生产和职业病防治工作，每年至少向职工（代表）大会、 股东大会报告1次安全生产和职业病防治工作，会议和检查应 当记录在家；查资料每少召开1次会议扣1分，未向 大会报告工作的扣2分3.落实单位负责人带班制度，应当有经本人签字书面记录；查资料未落实的扣2分，无记录的扣1 分4.依法执行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同 时设计、同时施工、同

14、时投入生产和使用的规定；查资料未执行规定的每发现1处扣5分5.积极按有关规定开展安全生产标准化建设；查资料未开展的扣5分6.应当按照规定及时、如实报告生产安全事故，主要负责人应 当立即赶赴事故现场组织救援。查资料未按规定报告事故的扣 5分，未 及时组织救援的扣5分一二建立健全 全员安全 生1 9任 制7分1.实施安全生产“网格化”实名制管理，实行全员安全生产责任 制，落实各个岗位的责任范围，并严格考核，实行“一票否决”， 实行动态管理；制作企业安全生产责任体系“五落实、五到位” 规定挂图，悬挂张贴在宣传、办公、工作场所的显著、醒目 冏；查资料未实施“网格化”实名制管理的扣 3分，每少1种责任制

15、扣1分， 未严格考核的扣2分；未实行“一 票否决”的扣2分；未悬挂张贴挂 图的扣1分2.各项责任制作为企业内部程序文件按门类印成单行本，发至 每名员工；每月对各项责任制落实情况逐级进行检查，对检查 情况进行排名通报，并纳入绩效考核；查资料，查现 场，抽查员工未按要求印发的扣2分，每少1 次检查通报扣1分，未纳入绩效 考核的扣1分；3.2个及以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经营活动 时，由各方分别指定至少1名专职安全员进行安全检查与协调。 ，产经营单位将生产经营项目、场所、设备及交通运输工具发 卜或者出租的，应当对承包、承租单位的安全生产资质、证照 k条件进行严格审查，并签订专门的安全生产

16、管理协议，或者 卜承包、承租合同中约定有关的安全生产管理事项。查资料每发现1次未指定专职安全员的 扣2分；未签订专门管理协议或 者约定有关管理事项的扣 2分四健全安全 ,广规章 制度和操 作规程7分1.健全安全生产会议、安全投入、教育培训、特种作业人员和 卜动防护用品管理、安全设施和设备管理、职业病防治、安全 ,查、危险作业管理、隐患排查治理、重大危险源监控、安全 年产奖惩、事故调查处埋等安全生产规章制度，每二年至少修 卜一次；查资料每少1项制度扣1分，未按时修 订的扣1分；每后1项制度未落 实的扣1分2.应当分岗位、分工艺制定安全操作规程，当生产条件发生变 k时及时重新组织审查或修订；查资料

17、每少1种操作规程扣1分，未及 时审查或修订的扣1分3.规章制度和操作规程要经单位内部评审后由主要负责人签字 ,布，并下发至每一名员工。每年应组织员工学习，时间/、少 于8学时；重要的应在工作现场悬挂或在现场牌板载明，并利 卜班前班后会经常组织学习。查资料，查现 场，抽查员工未按要求评审发布卜发的扣 2分，当年未组织学习的扣 1分，未在现场悬挂或载明的扣 1分， 每后1个班组未经常组织班前班后学习的扣1分五组织安全 生产故育 培训6 分1.每年应制定年度安全生产和职业卫生教育培训计划，纳入本 卜位生产经营总体计划，一并下达执行；查资料未制定培训计划的扣1分，未纳 入总体计划一并下达执行的扣 1分

18、2.建立安全生产和职业卫生教育培训档案，实行一人一档，记 /教育培训时间、内容以及考核结果等情况；查资料未建立档案的扣2分，档案不符 合要求的扣1分。3.实行全员安全培训，生产经营单位负责人、职能部门负责人、 卜组长、一线员工（含派遣制和临时用工）每年接受规定学时 的安全培训，并每年组织 1次安全生产知识考试；组织新入厂 卜工的三级安全教育和离岗、换岗及米用新工幺、新技术、新 ,料或者使用新设备的员工的安全培训，并记入员工安全培训 教育档案；查资料每类人员未达到培训要求的 扣1分，未组织考试的扣2分； 未组织三级安全教育的扣1分， 未组织离岗、换岗及“四新”培训 的扣1分4.企业主要负责人、分

19、管负责人和安全生产管理人员应当由主 卜的负有安全生产监督管理职责的部门对其考核合格，特种作 M人员应取得相应上岗资格证；查资料每有1人未经考核合格的扣 2分，每有1名特种作业人员未取得上岗资格证的扣2分5.非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等生产经营单位新招的危 ,工幺操作岗位人员，除按照规定进行安全培训1外，还应当在 独立上岗前由有经验的工人师傅带领实习至少 2个月。查资料，并现 场抽查员工每有1人未经师傅带领实习的扣2分六保障安全 （产资金 投入5 分1.按照规定足额提取安全生产费用， 做到专户储存、专款专用、，户核算；查资料未足额提取的扣1分，未做到专 户储存、专款专用、专户核算的 扣1分2

20、.新建、改建、扩建工程项目安全设施、职业病防护设施，应1严格执行“三同时”，费用纳入投资概算；查资料未纳入概算的扣2分3.按照有关规定制定劳动防护用品发放标准，保障购买资金， ，从业人员提供符合国家标准或者行业标准的个人防护用品， 卜放频率和数量符合相关规定；查资料，并可 现场抽查未按规定提供的扣1分4.按照有美要求，在安全费用中据实列支用于安全培训、安全 卜护设施、检测仪表、应急救援器材、安全监控、安全检测评 卜、治理职业病危害、工作场所危害因素检测、健康监护、特 卜中设备检测等费用；查资料每后1项未据实列支的扣1分5.按照有关规定参加安全生产责任保险。查资料未按规定参加的扣2分七加强安全

21、生产特殊 （危险） 乍业管理6分1.开展爆破、悬挂、挖掘、大型设备（构件）吊装、危险装置 ,备开停车和试生产、危险场所动火、建筑物和构筑物拆除以 以重大危险源、油气管道、受限空间、有毒有害、临近高压输 电线路等作业，应当按批准权限由相关负责人现场带班，确定 人进行现场作业的统一指挥，由专职安全生产管理人员进行 ,场安全检查和监督，并由具有专业资质的人员实施作业，必 恐时向有美部门报告；查资料，有特 殊作业时查 看现场未按要求进行特殊作业的每发现 1次扣2分2.生产经营单位对特殊作业应当严格内部审批监督和现场监督 监护，做到一作业一审批，现场作业票持票率达到100%;查资料，有特 殊作业时查 看

22、现场无现场作业票的每发现 1次扣2分，作业票/、符合规定的扣1分3.生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的， ,当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，并派专人进行 卜场协调监督。查资料，有特 殊作业时查 看现场未落实的每发现1次扣2分八加强安全 生产应急 管理5 分1.编制与当地政府及相关部门应急救援预案相衔接的应急预案，并按规定备案。应急预案一般每三年修订 1次，从业人员、 年产工艺等情况发生变化及经演练发现存在缺陷时，应当及时 卜订。制定重点岗位应急处女卡。高危生产经营单位应当编制 卜急救援手册，做到人一册；查资料未编制预案的扣5分，未备案的 扣2分，未及时修订的扣1分， 未

23、制定处女卡的扣1分，未编制 救援手册日勺扣1分2.高危生产经营单位每年至少组织1次综合应急预案演练，每半年至少组织1次专项应急预案演练，车间、班组至少每季度 组织1次现场处置方案演练。其他生产经营单位每年至少组织 1次应急预案演练；查资料高危单位未组织综合预案演练的 扣5分，专项预案演练每少组织 1次扣2分，现场处置方案演练 每少组织1次扣1分。其他单位 未组织预案演练的扣 5分3.危险物品的生产、经营、储存单位以及非煤矿山、 金属冶炼、 卜筑施工单位应当建立专兼职应急救援组织，生产经营规模较 小（从业人员在50人以下）的应当指定兼职应急救援人员或 者与有关单位签订应急救援协议；查资料未落实的

24、扣2分4.危险物品的生产、经营、储存、使用、运输单位以及非煤矿 k 金属冶炼、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、 ，备，并保持有效。查现场未配备应急器材设备的扣 2分， 每发现1处失效的扣1分安全隐患自查自纠（50分）九按规定进 行自查10分“立安全隐患排查治理体系，定期组织安全检查，班组每天、车间每周、单位每月至少进行 1次安全检查，分别由班组长、 卜间主任、单位主要负责人或分管负责人定期组织，检查情况 己录在家。查监管平台 记录及其他 资料每少检查1次，班组的扣1分、 车间的扣2分、单位的扣5分， 上级单位检查每发现1处自查未 查出问题的扣1分十Q患整改10分1.建立健全安全隐患整改

25、台账；通过监管平 台生成未建立台账的扣5分2.积极整改安全检查发现的隐患和问题，按时消除挂牌督办的 "全隐患。查监管平台 记录及其他 资料，并查看 现场每发现1处查出隐患未整改的扣 2分，每发现1处挂牌督办隐患 未消除的扣5分一重大危险 源管控 8分般重大危险源登记、评估、备案、监控、应急救援等工作机 k对重大危险源实施现场动态监管。通过监管平 台生成未建立重大危险源工作机制的扣 5分，未实施现场动态监管的扣2分十二安全设施 管理6 分,照规定对安全设施、设备进行定期检测、检验，完好率达到 100% ；禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的安全出 口和疏散通道；应当在有较大危险因素的生产经营场所和产生 卜重职业病危害的作业岗位设置明显的安全警示标志。查监管平台 记