试论我国政治决策的改革与完善

1、试论我国政治决策的改革与完善 吴真 （甘肃礼县第一中学 甘肃 陇南 742200）摘要：政治决策是党政机关及其领导者对政治生活重大问题的指定和选择方案，是对政治生活的方向、目标、原则、方法和步骤进行抉择的过程，同时也是一个国家行动的前提，是领导者的基本职能。在我国政治发展的过程中，政治决策也充当着一个非常重要的角色，它是我国当代政治发展最重要的内容之一。本文通过论述当前我国政治决策存在的问题以及中国政治决策的改革与完善，来实现我国政治体制改革的目标，这个目标就是要发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。因此,建立民主的、科学的决策制度是其中的一项重要任务，对我国社会主义现代化建设具有非常重

2、要的意义。关键词： 政治决策 改革完善 决策制度目前我国的政治决策体制相比西方的政治决策体制具有很多优点。比如，我国的政治决策是以代表全国最根本的人民利益为出发点，这样就可以维护社会的公平正义，保证人民能够不断地共享发展成果；就决策过程而言，我国的政治决策过程相比西方相对简单，成本相对较低，而且，缺乏基于金钱基础之上的院外活动和选举活动，因此,也减少了我国的政治决策成本。但是我们也应看到，目前的政治决策还存在许多问题,改善提高现行政治决策是党和国家当前面临的一项重大课题。 一、当前我国政治决策存在的问题由于我国正处于发展中国家，当前政治体制还不够完善，广大人民对政治决策的认识也不够，加上经济、

3、政治文化素质普遍低下，因此存在着基本的问题：（一）公民参与程度较低，利益表达不够充分目前，我国公民政策参与程度低主要是由于我国仍长期还处于发展中国家，经济发展水平并不高，公民政治文化素质普遍低下，以及公民政治参与渠道缺乏制度化。尽管我国在公民参与权上建立了人民代表大会制、社会协商对话制、听证制、信访制、基层群众自治制等制度，但这些制度并没有充分发挥其应有的功能，如信访制度，虽然信访量很大，但信访立案数相当少，大部分信访事项是不了了之；再如听证制度，政府更多地是借助这一制度公布政策决定而不是真正征求公众意见。这些都容易使好的制度流于形式。（二）政治决策程序不规范目前在我国的政治决策过程中,无论是

4、党的决策系统,还是国家机构的决策系统都存在着决策程序不够规范的问题，还没有能够实现从经验决策到科学决策的根本性转变。比如对一些重大问题的界定，按规定是要通过民主集中的方式解决，但一般是由领导确定。科学的决策离不开整个政治决策系统的有效分工与配置,离不开决策部门间良好的信息共享机制与协调机制,离不开规范化的操作程序。但现有决策系统却与这几个基本要素存在较大差距,经验决策而不是现代科学决策还时常充斥于政治决策的很多方面。从根本上说,造成这些情况的原因,就是政治决策机制化、法制化程度还不高所导致的。（三）政治决策过程中缺乏相关的知识和信息需要足够的知识,必须在决策过程中发挥决策辅助机构的力量即专家学

5、者和各种政策研究组织。我国这些决策辅助机构还没有能够充分发挥它对社会主义现代化建设所应有的功能。不仅相应的决策智力集团发育很不成熟,导致能够为政府决策提供依据的民间大型数据库也为数甚少。实际情况是,民间的政策研究组织发育缓慢,不仅数量少,而且功能也不是很全,它们与官方政策研究组织往往缺乏制度化的联系,其研究力量未能充分参与到公共决策事务之中。在个别地方或部门,民间的政策研究组织及专家咨询往往只被看作政策论证的工具,甚至被用来“装门面”1。同时，决策最终能否科学并符合实际，必须具备比较完善的信息处理机构。而当前我国政治决策中，社会各阶层的信息长期处于信息不对称、不畅通状态。二、当前中国政治决策的

6、改革与完善要实现政治决策的民主化、规范化、法制化和科学化，增强政治领导的能力和效力，首先最重要的就是政治领导者必须按照科学决策和民主决策的要求进行政治决策。2在大力发展社会主义市场经济的今天我们面临的决策问题的复杂性和决策影响的深远性也愈加突出。因此,对长期容易忽视的决策的可行性分析，也日益变得重要。(一) 推进决策的民主化改革开放以来中国政治决策的民主化进程得到不断推进,在一定程度上取得了很大成效，但是,在取得成绩的同时我们应当看到目前政治决策活动中还存在着与民主要求不甚相符的现象。党的十六大报告指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍

7、惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。”推进决策的民主化并完善决策的政治监督机制,一条至关重要的通道就是政治参与度的持续提升。公民的政治参与程度是衡量一个国家社会发展水平的重要尺度。扩大公民政治参与程度，是我国民主政治建设的核心。要推进决策的民主化,一方面就是要必须充分发挥和强化科学的政治决策的指导思想来引领作用，用马克思主义的立场、观点和方法，武装头脑，来不断提高人民群众的政治参与积极性,让广大人民群众真正做到关心决策并愿意参与到决策进程当中来,通过不断提高公民的政治参与积极性与政治参与度来扩大决策的民主基础。另一方面,对于作为决策主体的决策者来讲,更要不断的提高自身业务水平与民主决策意

8、识。(二) 推进决策的规范化、法制化法制化是科学决策之基石,经验决策还时常出现在政治决策的很多方面，从根本上说我国的政治决策缺乏一整套的规范化与法制化的保障。所以,推进决策的规范化、法制化是实现政府科学决策的根本要求。一方面要求我们继续改革政治决策体制并建立健全各种为政治决策提供服务的研究机构与咨询机构,努力实现机构配置合理、分工明确、各司其职的决策结构；另一方面,要坚决地推进决策机制的法制化。努力促进决策者的观念转变,实现决策层的重新定位；强化规范决策过程,完善决策的方式方法；再到提高决策的透明度,加强对决策的监督,实现法制化，都是重要的动力和保障。（三）推进决策的科学化民主决策在某种程度上

9、来讲就是推进科学的决策。推进决策的科学化是提高决策质量的必然要求,也是中国政治决策改革的一个必然方向。具体来说,我们应当从以下几个方面大力推进决策的科学化:首先,必须建立健全科学的政治决策体系，包括政治决策机构。其次，提高决策者素质是推进决策的科学化的基本保证,我们要加大力度努力培养一批高素质的政治决策队伍,杜绝单纯经验决策现象的发生。再次,建立和完善科学严密的决策程序。使决策程序进一步细化；使预测成为政治决策的前提；使控制反馈成为决策程序的极为重要的环节。最后,建立健全决策信息支持系统，提供准确、及时的信息。形成一个信息自由流动的社会环境与良性的政治沟通体制也是保证决策科学化的必备条件。（四

10、）加强决策的可行性分析决策的科学化促进了决策分析的迅速发展，尤其在不确定的状况之下进行决策，更加需要运用决策分析对备选方案或待建项目作出全面的分析和论证，并评估其实施的可能性。但从我国现阶段的决策实践来看，人们多集中于一般层面的政策、法律、制度、社会环境等方面，而对于特殊层面的相关因素却很少注意。影响决策可行性的特殊政治因素有：1、强烈的政治需求。有时一项决策既使缺乏某些相应条件，但只要它产生于某种强烈的政治需求，也可能变为现实。2、当代的国际政治态势。当代世界是一个政治一体化的世界，任何一个国家或任何一级政府的重大决策都必然直接或间接地受到国际政治态势的影响和制约，即只有那些与现时国际政治态

11、势相符并可以利用的决策才可能取得成功。3、民心民意的现状与趋向。人民是决策的接受者和承受者，因而民心民意的现状与趋向如何，直接决定着政府决策在政治上是否可行。因此，如果在决策之前不进行全面的可行性分析和论证，特别是不加强容易被忽视的社会政治可行性研究，或者分析不够充分周密，就会导致决策失误，给国家和人民造成不必要的损失。总之,在政治决策的改革与完善过程中，对政治决策最优化的不懈追求是政策制定活动的应有之义。在全面建设小康社会和继续完善社会主义市场经济的今天,不断推进政治决策的民主化、科学化是改革与完善社会主义政治决策的必然选择。三、结语目前，就我国政治决策的完善与发展的整个过程来说，党政机关和领导者必须根据一定的条件确定好应该实现的目标和希望达到的更高目标，通过确定的这些目标大量收集相关信息，并对相关信息加以分析处理，提取有用信息，尤其是决策者必须选择最佳方案，对决策做出相应的调整和修正，使决策更加符合实际。对于我国人口多、底子薄、经济落后的国家来说尤为重要，因此当前解决好我国政治决策中存在的问题以及努力加强中国政治决策的改革与完善就成为实现我国政治体制改革的总目标，而这个目标从根本上来说就是要发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，同时加强实现政治决策的民主化、规范化、法制化和科学化，增强政治领导的能力和效力，就要求政治领导者必须按照科学决策和民主决策的原则进行政