科学发展绿色崛起——转变尤溪县工业发展方式初探

1、百度文库-好好学习,天天向上科学发展绿色崛起转变尤溪县工业发展方式初探摘要：转变经济发展方式是遵循经济发展规律的内在要求，是贯彻落实科学发展观的重要表现，也是实现国民经济又好又快发展的现实选择。面对尤溪县工业经济在转变发展方式进程中存在的的一些问题，应踊跃采取加速传统优势产业改造升级、加速培育新兴产业、进一步狠抓节能减排、稳步提高自主创新能力、大力实施品牌战略等办法，同时提供组织领导、制度规范、政策服务、环境引导等相关政策和制度保障。关键词：工业；转变；发展方式党的十七大报告指出，加速转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。加速推动县域经济发展方式从粗放

2、型向集约型转变，是贯彻落实科学发展观，实现又好又快、可持续发展的重要举措，对繁荣县域经济、构建和谐尤溪，加速实现“大县做成强县、优势转为实力”的战略目标具有深远意义。因此，如何加速经济发展方式的转变成为急需探讨与解决的问题。笔者选取加速尤溪工业经济发展方式转变，作了分析和探讨。一、工业经济发展的主要特点“十一五”以来，特别是近几年来，我县围绕建设“建设新型工业县”的战略发展目标，坚持“速度、效益、环保、节能”理念，下大力气调整优化产业，工业经济持续快速增加，运行质量和效益进一步提高。工业经济主要呈现出了以下特点：(-)强化行政扶持，应对危机保增加。面对金融危机的冲击，县委、县政府领导高度重视，

3、针对工业发展出现的新情况、新问题，多次组织相关部门深切企业调研，与企业主展开座谈，并迅速出台一系列保增加、保目标、保发展的政策办法。前后制定出台了关于进一步扶持工业企业加速发展的若干意见、关于扶持工业企业发展贷款贴息实施办法、尤溪县工业企业还贷周转金实施办法和关于加速纺织产业发展若干扶持办法等一系列扶持政策，并由县财政安排5()()万元企业发展基金，去年共发放企业贷款贴息等补助资金万元，向1()家企业转动借出还贷周转金652()万元，减免行政事业性收费91()万元，全力保障企业正常运转。进一步深化政银企合作，为银企合作提供强有力的政策支持，完善金融贡献奖考评办法，鼓励和引导金融机构加大信贷投入

4、，加速增进金融业服务于现代化建设。金融机构仅去年就为工业企业提供贷款亿元，支稳重点项目大体建设贷款余额达亿元；对48家纺织企业发放贷款或办理单据合计亿元，其中贷款余额亿元，办理各类单据亿元；对矿产业贷款合计亿元。工业经济止跌回升趋势相好。2009年，尤溪县累计净增规模以上工业企业11家，总数已达187家，实现规模以上工业总产值亿元，是2()05年亿元近3倍；实现销售产值亿元，同比增加%；实现主营业务收入亿元，同比增加；对GDP增加贡献率为,拉动GDP增加个百分点。(二)加速产业集聚，提升工业经济比重。充分把握国务院出台十大产业振兴计划、关于支持福建省加速建设海峡西岸经济区的若干意见的重大机缘，

5、踊跃对接振兴三明工业行动计划，抓好产业计划调整，尽力推动纺织、矿业、林产、食物加工、建材五大主导产业由点上冲破向块状推动、延伸。纺织产业方面，完成了尤溪县纺织工业发展计划编制工作，荣获“中国革基布名城”称号；铅锌产业方面，大体完成矿产资源整合工作，多数矿产企业恢复活产；林产工业方面，持续开展木材经营加工企业清理整顿，推动林产工业向规模化精深加工方向发展；食物加工产业方面，重点引导茶油、黄酒、金柑、笋、食用菌等食物加工企业整体搬迁入园区；建材产业方面，加速石灰石资源勘探和资源整合进度，踊跃探索和加速铅锌尾矿、废渣等工业固体废弃物的开发利用。通过新一轮的产业集聚升级，工业经济所占比重不断提升，第二

6、产业比重亦稳步提高，2009年三次产业比重由前一年的：调整为：，产业结构日趋合理。(三)推动项目建设，增强工业发展后劲。坚持把项目工作放在经济工作的首位，进一步强化“三个一”项目工作责任，严格项目验收考评，全县上下引项目、上项目的踊跃性不断提高，项目工作的气氛较前几年浓厚，去年“引好一个项目”责任单位和个人共申报项目83个，固定资产投资亿元，实际完成投资亿元。进一步完善重点项目调度帮扶制度，尽力帮忙业主解决建设中碰到的困难和问题，保障了重点建设的顺利进行，43个省市-#百度文库-好好学习,天天向上县级重点建设项目累计完成投资亿元，远固新型建材、新胜峰木业等一批项目建成投产。认真研究中央扩大内需

7、政策，踊跃策划上报项目，争取资金补助，去年共争取新增中央投资项目21个,获补资金3343万元。狠抓项目载体建设，去年尤溪经济开发区共投入资金亿元，新开发城西园三期用地300()亩，吸引了26家投资万万元以上项目在园区落户，创产值23亿元。(四)加速园区建设，提升工业承载力。为了更好发挥园区对工业经济的承载作用，2009年，继续加大园区投入力度，创新园区开发模式，加速园区建设步伐，尽力把尤溪经济开发区建设成为设施配套、服务完善的承接沿海产业转移的良好平台。昔时，尤溪经济开发区共累计完成征地面积IO。多亩，开发面积80()()多亩。其中，城西园三期3000亩用地的一平土石方工程顺利完成，新增工业用

8、地面积200()亩；城西园四期土地300()多亩完成征用，并开始地面物调查核实等前期工作；城西园首期1000亩的食物加工生态园开发建设顺利推动；城西园500亩制革小区架构形成；城西园五、六期的控制性详细计划工作顺利展开；城西园计划环评、污水处置厂开始设计。由于园区的投资硬环境不断优化，项目承接能力不断增强，全年尤溪经济开发区共吸引26家投资万万元以上项目在园区落户，创产值23亿元。(五)落实节能减排，推动循环经济建设。全县去年共实施循环经济项目27项，其中，开展清洁生产计划企业8家，有4家企业通过清洁生产审核；节能项目6项；资源综合利用13项。全县有6家企业实施节能改造，总投资1353万元，实

9、现节煤5600吨，节电292万千瓦时。资源综合利用方面，实施项目13项，总投资43958万元，已投入资金超21150万元，实现节水1720()万吨，木材综合利用61()0立方米，各类废渣回收利用万吨，资源综合利用率达40%以上。减排方面，13家企业完成选矿废水循环利用建设并投入运行，实现了选矿废水零排放。去年消减二氧化硫吨，消减COD(化学需氧量)排放量吨，主要污染物排放量控制在年初下达的指标之内。在县委、县政府的正确领导下，通过全县人民的一路尽力，经济发展取得了长足的进步，但是由于受大体县情和经济发展所处阶段的限制，县域经济仍属于典型的投资拉动型经济，经济增加仍主要依托增加要素投入推动。在工

10、业经济运行中，还存以下问题：一是工业经济总量较小。2009年，全县规模以上工业经济增加值为亿元，占全市亿元的7%,12个县（市区）中排名第5,仅处于中等水平。二是工业产业结构性问题仍突出。矿产业作为县内传统主导产业，自2008年四季度以来，铅锌矿企业几乎处于停产状态，去年全年铅锌矿业产值仅亿元，同比下降九严重影响了地方财政收入；同时工业结构调整压力较大，工业产业层次较低，新兴产业较少，推动工业化与信息化的融合步伐还需加速。三是工业运行质量下滑。去年全年规模工业亏损企业36家，亏损面达。全县规模以上工业经济效益综合指数为,同比下降个百分点，处全市最后一名。四是企业自主创新能力不强，竞争力较弱。工

11、业企业规模较小，部份企业装备水平、工艺技术还比较掉队，能够引领工业创新、代表工业水准、核心竞争力强的龙头企业偏少。大部份企业尚未完全成为自主创新的主体，未成立技术创新机构，普遍缺乏具有自主知识产权的核心技术和品牌，对外技术依存现象突出。二、转变工业发展方式的工作思路和对策经济发展方式的转变是一个长期的进程。从现阶段看，我县转变经济发展方式必需牢牢围绕县委、县政府提出“成立新型工业县”发展战略和“效益、速度、环保、节能”工业经济发展要求，及县委经济工作会议提出打造“三大板块”（纺织、铅锌、林产）和“三小板块”（食物加工、鞋业、水电）的目标，抓住“海峡西岸经济区”建设、沿海发达地域产业转移有力契机

12、,转变工业发展方式，调整工业结构，提高经济质量和效益，实现全县工业经济又好又快发展。（-）加速传统优势产业改造升级将那些区域特色明显，对县域经济发展贡献大、有重要支撑作用的传统优势产业,要制定特殊政策给予重点计划、重点扶持、重点推动，慢慢解决优势传统产业发展中存在的不公平竞争问题，加速实现“优势转为实力”的目标。纺织产业：加大对纺织企业引进、更新的国产先进设备费用的财政补助，不断提高技术装备水平，提升产品档次；踊跃增取上级项目资金扶持，围绕国家、省纺织工业调整和振兴计划，吃透政策，挑选上报一批项目纳入国家、省纺织产业振兴与技术改造投资计划；鼓励开发新产品，开发生产建筑、交通、水利、环保、医疗、

13、箱包、制鞋等产业用布，使我县成为布类齐全、名不虚传的“中国革基布名城”。矿产工业：以铅锌资源为依托，以引铅锌冶炼大项目建设为冲破，以铅锌产品深加工为延伸，增强对铅锌矿产资源的整合,鼓励有实力的龙头企业通过市场运作收购、兼并小企业，尽力形成层次分明、衔接互补、分工协作、资源共享产业集聚区，实现铅锌矿开发科学有序、持续健康发展，重点抓好“1（）万吨锌冶炼项目”、“万吨电解铅扩建”、硼酸、纳米氧化锌、蓄电池等铅锌矿产品后续加工项目建设，延伸产业链。林产工业：加大对竹木材加工企业的清理整顿，淘汰规模小的企业，做大做强龙头企业，重点培育“三林木业”、“百营木业”、“瑞森家居”、“红树林木业”等杉木集成材

14、加工企业。培育“三恒竹木”、“闽龙竹制品”等加工企业；鼓励“三林木业有限公司”、“三林木业基地林场有限公司”与香港“百营集团公司”合作重组，培育成上市公司；鼓励林竹加工企业开发以门框、门板、建筑组合竹木制品、家具、造纸、松油醇等新产品开发为方向，整合林产资源，延伸林产产业链，改变目前单纯加工人造板的现象，提高产品附加值。（二）加速培育新兴产业工业化中的产业集聚、融合往往能够培育出新的经济增加点，因此要在改造传统优势产业，加速产业集聚、融合的基础上,通过加大科研投入力度和加速产、学、研的融合，掌握新兴产业核心技术，占领新兴技术产业制高点，形成新的竞争优势，推动工业经济量的扩张和质的提升。围绕生物

15、资源优势培育生物医药产业,充分利用山区县生物资源丰硕的优势,引进生命科学技术、药物研发和先进医疗制造设备，踊跃发展展生物医药产业。围绕“低碳经济”培育发展先进制造业，在招商引资进程中，注重引进投资强度大、科技含量高、经济效益好、环境污染小和兼具资源培育、产品精深加工双重功能的工业项目。围绕“循环经济”培育环保节能产业，注重开发和应用节能减排技术，构建“资源培育-产品加工-反哺资源”的循环工业产业链，大力发展循环经济，为可持续发展提供技术和装备保障。围绕“工业信息化”培育信息产品制造业，注重物联网等新技术的开发和应用，使信息网络产业不仅成为新的经济增加点，更成为推动产业升级、迈向信息社会的“助推

16、器”。（三）进一步狠抓节能减排百度文库好好学习，天天向上认真贯彻落实中央、省、市关于增强节能工作的一系列政策办法，踊跃引进和推行应用新技术、新设备，大力提高资源综合开发和回收利用率；坚决关闭“十五小”，加速淘汰掉队生产能力。一是要依照节能减排工作的整体要求，遵循减量化、再利用、资源化的原则，踊跃构筑企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。严把节能关，指导企业增强节能管理。如鼓励年销售收入8000万元以上的纺织企业成立技术中心，推动企业加速产品结构调整和资源综合利用。严把减排关，指导企业弄好清洁生产，增进企业生产管理上新台阶。如踊跃做好“染整”、“制革”企业的计划和污水设施建设，做抵达标排放；加

17、大对选矿企业的环保整治力度，加速推动铅锌选矿企业废水循环利用的环保设施的建设，确保全县所有铅锌选矿企业2010年底前实现废水循环利用，减少污染物排放，实现可持续发展。二是加大环保执法和排污监控，成立健全监测体系，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增加。要组织开展节能减排专项检查和监察行动,严肃查处各类违法违规行为，增强对重点耗能企业和污染源的日常督查。对不按期淘汰的企业，组织相关部门依法责令其停产或予以关闭，依法吊销生产许可证和排污许可证，依法停止供电；对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改；对歹意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的相关责任。三是切实增强宣布道育

18、工作，普遍宣传节能减排、发展循环经济的重要性、紧迫性及国家采取的政策办法。组织好每一年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日等主题宣传活动；把节约资源和保护环境理念渗透在中小学校教育教学中，从小培育儿童的节约意识，提高全社会的节能降耗意识。四是强化企业主体责任。企业必需严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实节能减排目标责任。加大环保设施设备的相关投入，擅长在传统、掉队的工艺上做“减法”，对科学先进的工艺做“加法”，化压力为发展动力。通过调整产品结构、改革生产工艺、改良和更新生产设备、成立生产循环和回收利用、提升科学化管理水平等方式，踊跃开展清洁生产,自觉节能减排

19、。（四）稳步提高自主创新能力“科技是第一生产力”，加速工业经济转型升级的核心在于依托科技提高自主创新能力。一是加大政府部门的支持力度。要加速制定、完善并实施中长期技术创新和技术进步战略，引导大型企业、龙头企业研究开发，强化信息沟通、信息导向的作用。对于成立研发中心、提高研发能力的企业给予切实可行的财政和税收等方面的优惠政策。加大对企业技术创新的资金投入的扶持力度，加速企业对新技术、新产品开拓研发。增强政银企合作，成立合作性质的信贷担保基金会，用于扶持拥有高新技术产品的企业，为该类企业提供良好金融服务。增强与大专院校、科研院所的合作，构建产学研创新体系，帮忙企业解决发展中碰到的技术难题，不断提升

20、企业科技创新水平。二是明确企业是技术创新的主体。强化企业技术创新主体地位，引导和鼓励企业增加研发投入，充分激发企业自主创新的内生动力，推动创新功效向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人材向企业流动，加速培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业。三是加速人材培育、引进和集聚。落实好省、市人材发展政策，健全人材工作领导、人材投入支撑、人材资源配置、人材引进创业、人材鼓励保障等体系。增强职业技术培训市场建设，切实提高劳动力素质,加速技术人材的培育；建设引才引智基地，完善吸引高层次人材的载体，加速人材引进；优化配置人材资源，鼓励和推动各类人材向重点项目、高新技术产业集聚。（五）大力实施品牌带动

21、战略品牌产品在开拓市场、提高经济效益发挥着显著的示范和带动效应，是推动我县工业品在省内外、国内外市场发展的有力引擎。因此，要大力推动品牌战略的实施，踊跃打造具有尤溪特色的工业“名片”。推动年内制定完成尤溪县革基布企业标准，进而慢慢提升为省级标准或行业标准,提高我县革基布名城的话语权、定价权，同时，在全县纺织企业全面实施企业标准，完全解决目前“非标”生产的现象；抓好纺织产品检测中心建设，增强销售产品的检测，不断提高产品质量和市场诚信度。加大对现有茶叶、油茶、金柑等加工企业工业品牌的保护与开发力度，并鼓励企业培育新的具有自主知识产权的商标、品牌，争创国家驰誉商标和省、市著名商标、知名商号和名牌产品

22、。加速实现今年培育出福建省名牌和著名商标各1个、三年内培育出福建省名牌和著名商标各2个的目标。通过名牌产品企业的凝聚力、向心力，吸引更多的企业为其配套生产，延伸形成产业链,推动产业集聚o百度文库-好好学习,天天向上通过企业品牌提升整个区域形象，再通过区域品牌效应，增强区域内企业竞争优势，进而为招商引资创造有利条件，增进我县工业经济质的提升，实现又好又快发展，为推动海峡西岸经济区建设做出踊跃的贡献。三、成立和完善相关的政策保障机制要实现工业经济发展方式转变，就必需强化政府部门的调控引导作用，形成政府与市场、企业和社会一路推动格局，构建并完善加速转变发展方式的工作保障机制。主要须成立和完善以下4类

23、保障办法：（-）组织领导保障。增强组织领导，充分发挥党组织的领导和保障作用。各级党委要进一步解放思想，以科学发展观统领各项工作，成立健全党委领导、政府主管、部门协调的组织领导机制，完善目标责任制度，协调和督察考核制度，确保各项加速转变发展方式目标任务落到实处。完善科学考核体制，成立健全与集约型增加方式相适应的领导干部政绩考核体制，将转变经济增加方式的相关指标纳入县级领导、相关部门的年度工作目标考核。引导广大领导干部关注转变经济发展方式，将工作的着力点集中到经济发展方式的转变上来，强化对加速转变发展方式的领导保障。（二）制度规范保障。通过法律、制度和补偿机制，创造市场机制起作用的条件，充分发挥市

24、场在配置资源、优化结构、增进创新和提高效益上的基础性作用；成立能够反映资源稀缺性、市场供求状况和环境代价的资源价钱体系,消除外部性引发的生态代价和社会本钱，实现资源和环境的合理分派。增强政府自身建设，加速职能转变，深化行政管理体制改革，成立和完善专家决策咨询制度、社会公示制度和听证制度，推动行政方式创新。大力发展和完善资本、劳动力和技术等要素市场，健全市场机制。增强鼓励性、限制性和惩罚性制度建设，提高资源综合利用效率和环境质量。以中小企业服务中心为核心和纽带，重点抓好网络服务、融资担保、培训和创业等平台建设，完善中小企业社会化服务体系，进一步增进中小企业发展。（三）政策服务保障。成立健全政策支持体系，是市场经济条件下政府推动经济发展方式转变的主要手腕。加速制定并完善各类配套的政策办法：结构调整的相关政策。成立健全工业性投资导向目录，完善我县招商引资政策，大力引进有利于加速产业结构优化升级的项目。资源节约、集约利用的政策。将经济手腕与行政干与相结合，有效限制“两高一低”（高污染、高耗能、低效益）产业的发展，扶持并增进“三低”（低能耗、低排放、低污染）产业发展壮大。生产要素分派的相关政策。改良生产要素分派方式，让有限的要素