全县煤炭产业发展情况调研报告

1、全县煤炭产业发展情况调研报告煤炭产业发展情况调研报告促进XX煤炭经济可持续发展的调研煤炭产业是我县传统支柱产业。近年来，随着国 家限产促销政策的实施和产业经营秩序的整顿，我县 煤炭产业获得了广阔的发展空间，为推进县域经济发 展做出了突出贡献。但煤炭资源终究是一种不可再生 资源。按目前的挖掘速度计算，我县煤炭资源仅可供 持续开采80余年。因此，如何充分把握当前煤炭行业 迅猛发展的有利时机，积极做好产业结构调整、优化 升级和后续产品的发展替代，推动煤炭经济的可持续 发展，已成为摆在我们面前的重要课题。一、我县煤炭产业现状1、煤炭资源丰富、煤质优。我县位于郴州西南部，境内山岭连绵，峰峦起伏, 沟壑纵

2、横，梁郎交错，蕴藏着丰富的煤炭资源，是全 国100个重点产煤县之一。目前，全县已探明煤炭储 量达亿吨，占全市总储量的%其中工业储量达亿吨。 我县煤炭资源全部为优质无烟煤，其具有低硫、低中 等灰份、高发热量等特点，远销广东等地，深受市场 欢迎。2、煤炭产业规模日益壮大。近年来，我县煤炭产量稳步增长，煤炭产值和税 费稳步攀升。（见下图）。从图中可知，我县煤炭产量由XX年的125万吨增 加到XX年的162万吨，增长%除XX年由于受煤矿停 产整顿和关闭整合影响而有所波动外，产量年年增长； 煤炭总产值由XX年的亿元增加到XX年的亿元，增长% 煤炭税费由XX年的3247万元增加到XX年的6268万 元，增

3、长93%3、安全生产形势平稳。近年来，我县煤矿安全生产形势逐年好转，安全事故数和死亡人数逐年下降。特别是 XX年-XX年间， 煤矿事故、死亡人数和百万吨死亡率三项主要考核指 标年均下降幅度均在30%Z上，使我县在3年内两次 荣获全市煤炭安全生产目标管理一等奖、两次被评为 全省煤炭安全生产先进县。二、我县促进煤炭产业可持续发展的措施1、着力治本求发展。我县境内煤矿五大自然灾害 俱全，且均属高瓦斯矿井，安全风险大，事故概率高， 仅XX年一年就发生了 6起煤与瓦斯突出事故。XX年 以来，我县认真吸取事故教训，坚持把瓦斯治理作为 煤矿安全生产的治本之策，大力组织开展以煤矿“一通 三防、瓦斯治理、机电运

4、输、顶板管理为重点的整治 攻坚的四大会战，在全县煤矿强制应用推广四位一 体的综合防范措施，执行全井撤人地面放炮制度，建 立三级联的多元化监控系统和瓦斯抽放系统，全面完 善煤矿三专两闭锁，逐步扭转安全生产的不利形势。2、重典治滥促发展。XX年之前，受有水快流 思想的影响，我县小煤矿遍地开花，改扩建项目如雨 后春笋、蜂拥而上。直接导致煤矿事故居高不下、矿 界纠纷层出不穷、资源规划支离破碎、矿点布局杂乱 无章。XX年下半年，我县趁国务院开展新一轮“关井 压产”之机，下大决心从根上整治规范煤炭矿业秩序， 及时制定煤矿整顿关闭三年规划和工作方案，成立由 县委、县政府主要领导亲自挂帅的煤矿整顿关闭工作 领

5、导小组和联合执法组，并通过采取五步一统措施， 即分调查摸底、分析论证、制定规划、实施方案、改 造提高五个步骤推进煤矿整顿关闭工作，全面实现煤 炭产业大一统目标。通过这一轮整治行动，顺利关闭 了 41处小煤矿和历史遗留问题矿井，使全县煤矿总数 控制在36个以内，且所有煤矿全部达到三个一的目 标，即一个采矿权人，一个法人代表，一套生产系统。3、综合治理保发展。一是以责任落实推动工作落 实。按照属地管理、分级负责的原则，严格落实煤矿企业安全生产主体责任和政府监管主体责任两个 责任制，建立层层负责、齐抓共管的安全生产新格局。 二是以大投入促进大发展。采取强制征收和规范使用 煤矿两金两费政策，督促全县煤

6、矿累计投入安全技 改资金5亿多元，集中用于煤矿瓦斯治理、扩能技改 和设备更新，煤矿安全生产条件明显改善，防灾抗灾 能力和发展后劲大大增强，矿井质量标准化建设取得 了重大进展。特别是多元化监控、正规壁式工作面采 煤法等新技术、新工艺的推广应用，大幅提高了生产 效能和安全生产管理的六化水平。三是以安全培训 推动产业可持续发展。采取多种形式加强煤矿从业人 员培训，着力提高从业人员素质和行业管理水平，全 县所有煤矿的技术人员配备基本实现了四个一标准，即一名主管技术员，一名采掘测量技术员，一名 机电技术员，一名通风瓦斯管理员，基本解决了长期 困挠XX煤炭产业的老大难问题，为煤矿安全生产可持 续发展奠定了

7、坚实的人才基础。三、发展中的问题1、安全生产形势严峻。一是自然灾害严重。大部 矿井地质构造复杂，煤层赋存极不稳定，瓦斯突出。 随着矿井开采深度的不断延伸，瓦斯涌出量越来越大， 顶板、水、火等自然灾害的发生机率也越来越高。二 是煤炭资源分布不均，超深越界开采普遍。县域内煤 炭资源70岫资兴矿务局控制，我县具有自主开采权 的资源不足亿吨，导致出现守着大量煤炭资源而无煤 可挖的窘境。可采资源的严重不足，必然导致竞争恶 化，超深越界开采严重。目前，部分矿区开采已经深 入0水平，经常在地下打地道战，严重危及相邻 矿之间的生产安全。三是安全生产监管难。煤矿主体 责任难落实，部分业主受利益驱动，重生产轻安全

8、思 想严重，安全隐患大量存在。安全生产监督力量相对 薄弱，乡镇一级安监站安监人员尚未纳入正式编制， 没有行政执法权，履行职能难度大。在现行体制下， 煤矿需办理的证照多，导致执法主体过多，引发多头 监管、重复执行等一系列体制问题。2、低水平经营和掠夺性开采严重。目前，我县煤 矿回采率一直徘徊在 60娇右。受煤矿业主承包制的 短期行为和巨额经济利益驱动的影响，许多矿山在生 产过程中只考虑自身的经济效益而对矿区周边环境的 保护漠不关心，追求短期效益，不愿追加投资，生产 设备、生产工艺相对落后，经营粗放。部分矿井的过 度开采不仅造成了资源的严重浪费，而且造成了矿区 周围山体滑坡，地表塌陷，水源枯竭，生

9、态环境恶化。3、产业发展水平不高。煤炭企业经过多年高强度 的开发，不仅为当地经济发展做出了突出贡献，而且 为周边地区经济发展提供了坚强的能源保障，但多年 来，我县煤炭产业一直以原煤挖掘和转卖为主，煤炭 产品附加值低、原煤开发转化能力不足、产品产业链 条短，是制约我县煤炭经济可持续发展的主要瓶颈。4、技术人才短缺。乡镇、个体煤矿管理者素质低 下，业主懂安全知识、懂图纸资料的较少，有相当一 部分属于文盲或半文盲。全县煤矿专业技术人员大都 集中在县煤炭执法部门和四大国有煤矿，人员老化、 专业不配套的现象严重，而乡镇煤矿、个体煤矿专业 技术人员极少，采矿、地质、测量、机电、通风专业 技术人员奇缺，熟练

10、技术工人严重不足。四、对策建议1、以科学发展为指导，摆正煤炭产业可持续发展 航向。煤炭经济发展要彻底摆脱粗放经营的发展模式， 彻底改变以加大资源开采力度和资金投入力度来提高 经济增长速度的习惯性思维，走科学发展之路。对煤 炭项目的建设要加强规划和政策引导，严格市场准入 标准，科学论证，严格把关，对证照不全、低水平重 复建设、污染严重的项目坚决不予上马。充分发挥传 统产业的资本集聚优势，努力培养一批科技含量高、 经济效益好、资源能耗低、环境污染少的优势龙头企 业，发挥示范带动效应，引领煤炭产业可持续发展。 建立健全中央、省、市对资源主产地的环境补偿机制， 加大转移支付力度，帮助主要产煤地区解决采

11、煤沉陷 区治理等由煤炭资源开发引发的环境问题。2、依靠科技进步，加快煤炭产业提档升级。通过 引进国内外先进技术，强化企业技术创新，加快科技 成果转化，不断提高煤矿企业的工艺技术及装备水平， 提高煤炭产业综合生产水平。加快煤电转换、煤气层 的开发利用步伐，引导企业向精深产品加工发展，不 断开发新的品种，延伸产业链条，实现产业提档升级。 加快煤炭行业管理人才、科技人才和技术工人的培养、 引进，提高煤炭企业家队伍素质，力求培养一个、提 高一个、带动一批,加强煤炭产业可持续发展的一线 队伍建设。3、理顺体制关系，扶助优质企业做大做强。巩固 煤矿整合、关闭成果，严防关闭非法煤矿等煤矿死灰 复燃，彻底改变

12、原煤开采企业数量多、规模小、工艺 落后的状况。建议上级重新新调整煤炭资源权属划分， 把由资兴矿务局控制的在我县境内的资源划归进行合 理再划分，让境内资源能充分发挥对当地经济发展的 贡献。充分利用规模企业的资金优势和人才优势，加 快改变传统发展模式，按照政府推动、企业自愿的原则，采取收购、兼并、联合等多种形式，组建原煤开 采集团公司，走规模化发展道路。4、加强安全监管，引导煤炭企业走安全效益型发 展路子。加大安全生产投入，加强安全知识培训和安 全设施建设，不断提高安全生产能力。建立健全安全 生产监督管理体制，大力实施管理强矿战略，严格按 照国家政策、行业标准，正确处理安全与生产、安全 与效益的关系，防止突击生产