全省社区教育工作研讨会讲话稿

1、全省社区教育工作研讨会讲话稿全省社区教育工作研讨会讲话稿同志们：这次研讨会主要任务是就社区教育工作开展研讨。同时，总结梳理近年来我省社区教育工作状况，分析当前社区教育面临的形势和问 题，并对下一阶段全省社区教育工作进行安排部署。今天上午，我们共同举办了 “ 2015年全省全民学习活动周”启 动仪式，实地参观考察了郑州市社区教育工作情况。刚才，郑州市和 平顶山市等地方和单位又介绍了他们开展社区教育工作的一些经验 和做法，相信大家会很受鼓舞，深受启发。下面，我讲四个问题，也 算是这次研讨会的一个发言，与大家共勉。一是什么是社区教育；二 是如何看待当前我省社区教育工作；三是今后一段时期我省社区教育

2、工作重点干什么；四是如何来推动和保障社区教育发展。一、什么是社区教育要弄清什么是社区教育？首先要弄清楚什么是社区？所谓社区， 就是人口居住相对集中的一个区域或单元。英语中的community、village,都是社区的意思，其区别一个是城市社区，一个是农村社区。 所谓社区教育，是指运用本社区教育、文化、科技等资源，面向本社 区全体公民，以促进本社区人的发展与社区发展为目标所进行的各类 教育活动。社区教育多以非正式、非正规教育活动出现，具有多主体、 多形式、多层次的特征，同时具有全员性、灵活性、开放性、普及性等特点与学校教育相比，社区教育有其独特的优势：其表现主要是直接 服务于成人职业发展，或基

3、层群众多样化的学习需求，能有效弥补学 校教育对成人关注的不足以及对闲暇生活参与的不够，说到底是成人教育的一种形式。国外对社区教育非常重视。比如，美国联邦政府把 社区教育视为发展经济和稳定社会秩序的重要手段，加强立法干预， 确立社区教育应有地位，吸引社会广泛关注，规范社区教育行为。美 国社区教育的各种机构、课程设置十分完备，社会各界积极参与，政 府机关、企业行会、宗教组织、福利机构、公私院校等都在社区教育 中占有一席之地。我国社区教育相对欧美发达国家来说，起步比较晚， 是随着改革开放的进程逐步推进的。但是，势头很好，目前，在东南 沿海发达地区、一些大城市、大型社区或居住区，社区教育已经蓬勃 开展

4、起来。社区教育可以直接面对基层社会发展需要， 直接介入基层 群众的现实生活，顺应社会发展的新形势，回应群众日益增长的精神 文化需要和关切，是教育事业内在社会功能的进一步展现， 是教育推 动社会发展的重要体现，也是正在蓬勃发展的一个新的教育增长点。二、如何看待当前的社区教育工作当前我国正处在全面建成小康社会的关键时期。实现中国梦，教育是基础，学习是先导。而构建终身教育体系，实现人人成才的教育 梦，社区教育更是不可或缺。怎么看待当前社区教育发展的形势呢？ 概括起来是四句话：意义重大、刚刚起步、基础薄弱、空间很大。（一）意义重大。一是社区教育是构建学习型社会的重要基础。党的十八大提出，“完善终身教育

5、体系，建设学习型社会”。国家中 长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年提出，“到2020年， 基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。这是党中央、国务院作出的重大战略决策和部署，是建设高水平小康社会的重 要内容，是实现人力资源强国的现实选择。 在贯彻落实这个决策部署 的过程中，要建立学习型社会，首先要从社区教育开始。为什么呢？ 因为社区是社会的基本组成单位，而社区教育是终身教育体系的重要 组成部分，社区教育独成单元，人口集中，而且相对熟悉，易于组织， 便于开展活动，学习需求针对性强。二是社区教育是构建和谐社会的 重要手段。社区是社会的基本构成单元，和谐社会的培育离不开和谐

6、 社区的建设，离不开和谐文化的养成。社区教育作为一项面向群众举 办、吸纳群众参与、赢得群众支持的社会性活动，对于改善民生、促 进社会和谐、提升群众的精神文化和生活品质、消除各类不和谐因素、 实现人民幸福有着重要价值。社区居委会、各类社区学习组织通过开 展各类知识教育、技能培训、文体活动等，有利于提升居民素质、技 能水平、生活质量，有利于增进家庭和睦、邻里和顺、社会和谐，使 各类健康向上、积极乐观的群众性文化活动成为社区文化的主流， 能 够把广大群众有效凝聚在党团组织周围，进一步巩固党的执政基础， 加强社会建设，有利于社会和谐稳定。三是社区教育是构建终身教育 的重要载体。社区教育可以用丰富的教育

7、内容与形式， 满足不同社会 群体的多样化教育需求；可以将全民学习、终身学习的理念落到实处； 可以拓展教育服务经济社会发展的领域和手段；可以有效整合和开发 社区教育资源，尽可能地实现教育资源的共有共享， 对于构建终身教 育体系有着重要的意义。（二）刚刚起步。相对于欧美发达国家，我国的社区教育起步是 比较晚的，改革开放以后才开始发展。 2001年，教育部召开了全国 社区教育工作会议，明确了我国社区教育实验工作的目标任务和政策 措施，并启动了首批国家级社区教育实验区建设， 先后确立了 5批全 国社区教育实验区。目前，从全国范围来看，不少省市都明确提出了 发展社区教育的目标，制订了一系列政策措施，社区

8、教育在东部沿海 地区已经初步得到普及，在中西部地区中心城市的多数城区也都不同 程度地开展。从我省来看，关B州、信阳、平顶山等市在 2006年以后 相继开展社区教育工作，总体来看，我省社区教育启动速度并不是很 快，目前，全国68个国家级社区教育示范区、115个实验区中我省 仅有平顶山市湛河区和平顶山市新华区两个国家级社区教育实验区， 因此，与全国其他省份相比，我们的社区教育工作才刚刚起步，发展 相对滞后，对我们来讲责任重大，任重道远。（三）基础薄弱。社区教育是一项系统工程，涉及面广、任务量 大。从整体上看，我省社区教育基础还比较薄弱，存在不少问题：一 是重视不够。不少地方政府没有将社区教育纳入当

9、地经济社会发展规 划之中，政府各职能部门之间缺乏统筹协调。二是政策体系和制度机 制不健全。我省还未有发展社区教育工作的指导性文件，相关政策、 配套措施、资金保障等都还不太健全、不够到位。三是地区发展不平 衡。全省社区教育工作呈现出不平衡的发展格局， 不少地区社区教育 还是一片空白。四是队伍建设还有待加强。五是社区教育的内容、形 式还不够丰富，民间力量参与不充分。六是社区教育经费投入不足。（四）空间很大。虽然社区教育面临了不少问题，但从前景来看， 发展空间很大。一是有明确的政策导向。党的十八大把教育放在了改 善民生和加强社会建设之首，提出了要“努力办好人民满意的教育” 的目标任务；国家中长期教育

10、改革和发展规划纲要 （2010-2020年） 明确提出要“广泛开展城乡社区教育”，这都为我们包括社区教育在 内的教育事业改革发展指明了方向，是社区教育改革发展的行动指 南。二是有良好的工作氛围。终身教育的理念逐步得到社会认可，为 开展社区教育工作奠定了群众基础；各级各类教育机构和教育资源， 为开展社区教育提供了阵地和保障； 一批优秀的社区教育工作者，为 开展社区教育工作提供了智力支持。 大力发展社区教育、倡导全民学 习的氛围正在全社会逐步形成。三是有经验可供借鉴。从省内看，郑 州和平顶山先行先试，给我们提供了鲜活的经验；从省外看，北京、 上海、天津、江苏、广东等省市社区教育的发展程度较高，都有

11、一些 好经验可以借鉴；同时，国外开展社区教育工作的一些好做法，也可 为我所用。因此，我们有充分的理由对我省社区教育工作充满信心， 充满期待。发展社区教育，空间很大，大有可为。三、今后一个时期社区教育工作重点今后一段时期，全省社区教育工作总的要求是：深入贯彻落实党 的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕国家和我省中长 期教育改革和发展纲要规定的各项任务， 以构建终身教育体系、建设 学习型社会为目标，坚持以人为本、改革创新、城乡统筹、因地制宜， 由点到面、循序渐进，推动我省的社区教育事业健康发展。重点做好 以下几项工作：（一）建好阵地。就是构建社区教育网络，这是开展社区教育的 最基础性工作

12、。主要建好两个阵地：一个是实体的学校阵地；一个是 虚拟的网络阵地。关于实体阵地，各地要按照“学者有其校、教育有 渠道”的思路，充分利用区域内现教育资源，推进社区教育网络或阵 地建设。坚持“立足社区、依靠社区、面向社区、服务社区”的原则， 利用现代教育手段，创新服务载体。可以利用当地广播电视大学、职 业院校建立社区教育机构；乡镇、街道可依托区域内成人文化技术学 校、中等职业学校，以及教育机构等组建社区教育中心；现有社区可 依托区域内文化活动中心、成人学校教学点等建立社区学习点， 也可 以在行业企业、农村成立教育教学机构或教学点，营造“学习就在家 门口”的社会环境，为社会公众提供便捷及时的教育服务

13、。关于虚拟 网络阵地，主要是利用互联网，建网络等形式，组织开展网络学习。（二）挂好牌子。教育阵地、网络建起来以后，在这些机构中要 挂社区教育机构的牌子，命名一批社区教育学校，赋予其相应的职能， 使其承担相应的社区教育服务职能。（三）发挥作用。社区教育机构挂牌命名后，就要让它真正发挥 作用。要本着“教育面向社区、资源来自社区”的原则，充分利用社 区内各类教育、科技、文化等资源，横向联合，纵向沟通，加大力度 向社区和公众开放，提高教育资源的利用效率。特别要注重发挥各级 各类学校在开展社区教育工作中的主阵地、主力军、主渠道作用，开 展有特色、规范化、灵活多样的社区教育培训服务，满足不同类型、 不同层

14、次社区居民的多样化学习需求。比如，在城市社区，对老年人 开展文化、体育、健身培训活动；对未成年人开展“学校、社区、家 庭”三位一体德育活动；对成年人人群开展在岗、转岗和下岗再就业 职业技能培训；对外来人群开展适应城区社会生活的培训； 对弱势人 群开展提高生存技能培训。在农村社区，要积极发展农村社区教育， 面向农民广泛开展信息科技、文化卫生和生活技能的教育培训，培养 适应社会主义新农村建设需要的新型农民。（四）开展活动。社区教育要以活动开展动员，以活动带动发展。一是深化“全民终身学习活动周”活动成果。把“全民终身学习活动 周”这个品牌坚持做好，把这项活动和社区教育实验区、示范区创建 工作结合起来

15、，办出特色、办出品牌、办出实效。二是要积极探索社 区教育的多元化途径。面向社区全体成员开展多层次、多形式、多渠 道的成人继续教育，满足社区居民求知、求新、求乐的教育需要。同 时，不断创新教育形式，比如采取“菜单式”、“超市式”的教育培训 服务等，提高社区居民参与率。三是重点抓好职业培训。当前和今后 一个阶段，一定要把职业技能培训摆在突出位置。中等职业教育的一 个定位，或者说一个重要的任务，就是要面向社会有择业培训需求的 成年人开展教育，使受教育者具备和提高就业、再就业和创业的能力， 使受教育者具备改善生活质量的能力。因此，在推进社区教育工作中， 要注重引进、依托、利用职业教育资源，更加注重人们

16、的能力发展， 使更多的人学有所获，学有所长，学有所用。（五）抓好队伍。任何一项工作都是靠人来干的。社区教育，同 样如此。要着力打造一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，志愿 者队伍为补充的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。一是要建立一支服务社区教育工作的专业队伍， 着力培养年轻骨干力量，保障 社区教育工作的可持续发展；二是要充分发挥社区内“有才者、有心 者、有闲者、有力者”的作用，组建多种形式的志愿者队伍；三是要 建立一支具有较高水平的专家队伍，发挥专家的理论指导作用。（六）搞好创建。在已经开展工作的基础上，要创建社区教育示 范区、实验区。省里近期要出台河南省社区教育实验区评估标准（试 行

17、），让创建有标准、有标杆，确保创建活动“有制度、有体系、有 载体、有形式、有内容、有质量”。希望各地要把创建国家级和省级 社区教育示范区和实验区作为推进社区教育工作的重要抓手，由点到面，充分发挥其引领和示范作用，实现社区教育质量与品牌的新突破， 推动社区教育不断深化和提升。教育部门要结合当地需要，积极主动， 当好参谋，发挥带头作用，协调有关部门，根据社区内不同类型组织 的实际情况，制定相应评估标准、考核指标，引导街道（镇）、居委会（村）、学校、企事业单位等积极创建学习型企业、学习型街道、 学习型居委会、学习型家庭等学习型组织，以点带面逐步形成规模， 营造浓厚的社区学习氛围。（七）形成机制。经过

18、一段时间的努力和探索，在经费、队伍、 工作载体、工作内容和形式等方面形成工作长效机制，促使和保证社 区教育稳步健康发展。四、如何保障我省社区教育工作的开展社区教育事关千家万户，事关社会和谐稳定。我们一定要高度重 视，把这件事情办好。这件事办好也很难，但难也必须克难攻坚。（一）加强领导。一是教育部门要主动靠前，把开展社区教育纳 入地方教育发展规划，并下决心去抓这项工作。二是要紧紧围绕构建 终身教育体系、建设学习型社会的总目标，加强教育系统内部的工作 协调和资源整合，加强电大远程教育、自学考试、基础教育、职业教 育、成人教育工作的统筹管理，推动学历教育和非学历教育的协调， 做好职教与普教的沟通，促

19、进职前和职后教育有效衔接，形成发展社 区教育的合力。三是要广泛调动社会各界的积极性， 争取各级党委政 府和有关部门加大对社区教育的支持力度， 加快推进社区教育发展改 革发展。（二）加大投入。要注意发挥政府扶持和市场机制的双重作用， 采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法， 落实社区教育经费，不断拓展资金渠道，实现经费筹措多元化。教育 部门要积极争取社会各界对社区教育的捐助,大力倡导区域内单位和 个人举办不以盈利为目的的社区培训活动，拓展社区教育平台。（三）加强评估。要把开展社区教育工作纳入教育工作督导范围， 建立健全督导评估机制，定期组织对社区教育工作的督导和评估。积 极开展社区教育