8中国华电集团公司发(承)包和临时用工安全管理规定(试行)

1、中国华电集团公司发（承）包和临时用工安全管理规定（试行）第一章 总 则第一条 为加强中国华电集团公司（以下简称“集团公司”）发（承）包和临时用工安全管理，保障员工生命和财产安全，根据安全生产法、建筑法、建设工程安全管理条例以及集团公司电力生产安全工作规定（A版），制定本规定。 第二条 系统各单位在发（承）包和临时用工安全管理工作中，必须依法承担相应的安全生产主体责任，坚持谁主管、谁负责，谁使用、谁负责的原则。第三条 系统各单位应建立发（承）包和临时用工安全管理制度，规范发（承）包和临时用工合同的形式和内容，明确应履行的审批程序和各有关方应承担的安全责任，切实保证安全生产。第四条本规定适用于系统

2、各单位以及与系统各单位有资产管理关系的多经企业的发（承）包和临时用工的安全管理工作。第二章 对发包单位的安全管理要求第五条 发包单位是安全生产责任主体，对工程项目的安全质量负全面管理责任。职责是：（一）对承包单位资质进行审查，将工程发包给具有相应资质等级的承包单位，确保承包单位资质符合国家、行业和集团公司规定。审查的内容包括：1、政府有关部门核发的营业执照和资质证书，法定代表人资格证书，施工简历和近3年安全生产记录（业绩）。2、施工负责人、工程技术人员和工人安全施工的技术素质符合工程要求，特种（设备）作业人员必须持有政府主管部门颁发的特种（设备）作业人员操作证。3、有满足工程施工需要、保证人身

3、和设备安全的施工机械、工器具及安全防护用品、安全用具；安全工器具、安全用具经检验合格，并在有效期内。4、具有两级机构的承包单位，必须设专职安全管理机构；作业人员超过30人的设专职安全员；30人以下的设兼职安全员。各级安全生产管理人员必须具有相应资质和能力。5、安全生产其他要求。（二）向承包单位提供生产、施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 （三）编制工程概算时，明确安全生产作业环境及安全施工措施所需费用，并监督实施。明确要求承包单位和人员使用符合安全施工要求的安

4、全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材，并不得挪作他用。（四）督促勘察、设计、施工、工程监理等单位遵守安全生产法律、法规和强制性标准规定，保证合同的合理工期。 （五）在组织拆除、爆破等特种工作时，应督促承包单位依法领取有关政府部门的许可证，并将有关资料及时报备政府相关部门。（六）国家法律、法规及合同中规定由发包单位承担的有关安全、劳动保护等其他事宜。第六条 发包单位安全监督部门具体负责安全生产资质的审查。监督检查分包单位安全资质审查工作。对安全生产资信度较差的企业应拒绝其进入招、投标范围。第七条 必须依法签订合同，将发（承）包方各自应承担的安全责任作为合同内容予以明确，或签订安全

5、合同（安全管理协议），作为主体合同的附件一并执行。合同中的安全条款应经本企业安全监督部门审查同意。第八条 合理确定标底范围，禁止超低价中标等危害工程安全质量的行为，严禁层层转包。第九条 实行安全施工保证金或安全风险抵押金制度。发生人身死亡事故或设备事故时，应全部扣除安全施工保证金或安全风险抵押金。并依据其它规定，另行赔偿。第十条 检修、运行等电力生产运行区域的项目开工前，发包单位应对承包单位全体施工人员，包括承包单位负责人和工程技术人员，进行安全知识、规程考试，考试合格后方可参加施工作业。考试情况应形成完整的记录并予以保存。第十一条 对承包方进行安全技术交底：（一）开工前，对承包单位负责人和工

6、程技术人员进行工程项目的整体安全技术交底。（二）有危险性的发电生产区域工作或工程项目，如可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起人身伤害和设备事故的场所，以及大型起吊作业等危险项目，对承包单位要求进行专门的安全技术交底，要求承包单位对危险区域和项目进行危险点分析，制定安全措施，经承包方安全技术负责人批准，报发包单位安全监督、生产技术部门审核同意后监督实施。（三）各交底记录和交底资料应完整保存。第十二条 车间、班组禁止作为发（承）包主体对外发（承）包工程项目。第十三条 长期（三个月以上）使用的承包单位，应建立其施工简历，登记施工人员有关简况，如文化程度、体检证明

7、、安全考试成绩、违章记录等。第十四条 发包单位应建立外包工程开工报告（许可）制度，对各项程序（措施）要求逐项落实后，方可允许办理工作票等开工手续，每2个月组织各有关部门对生产现场施工的承包工作项目全面清理、总结，发现问题及时改进。第十五条 发包单位定期对工程施工现场进行安全、质量检查，监督安全技术措施的落实，查禁违章，掌握施工进度，提出施工安全、质量要求。（一）对于发电运行、检修区域的工作，应指派监护人对工程安全生产进行全面监护，并按照本规定的有关要求，组织好每日的开工会和收工会。（二）每月应定期组织召开由本单位安全监督、生产技术、工程管理部门和承包单位参加的安全会议，传达有关安全工作的文件和

8、事故通报，总结分析安全施工情况，提出安全要求，制定整改措施。第十六条 对承包单位施工人员在生产、施工区域内违反有关安全规程制度，应予以制止，直至停止承包单位的工作。第十七条 建立安全资质审查制度。对累计重复违章的人员，发包单位应拒绝其进入现场工作；对违章、事故多发的施工单位，应拒绝其再次投标、中标。第十八条 合同结算工作中，应依据施工情况，由发包单位实际扣除有关违章和事故考核款项。第十九条 根据工程的特点、范围，制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 第三章 对承包单位的安全管理要求第二十条 承包单位全面负责承包工程项

9、目的安全生产工作，职责是：（一）贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规，遵守国家、行业有关安全文明施工的规定。现场施工中，严格执行电业安全工作规程、电力建设安全工作规程，遵守发包方的各项现场规章制度。（二）了解所承包项目的生产和工艺流程特点，对工程系统中存在的主要危险、有害因素及相关作业场所进行查找和辨识，并制定有效的、有针对性的安全控制措施和应急预案。（三）要求发包单位进行全面的安全技术交底，并提供相关设备的技术资料和检测评估报告。（四）检查作业现场的各项劳动防护措施、安全措施，使之满足安全作业要求，向发包单位提出必须的配合工作要求。有权拒绝从事不符合安全生产条件的工作。（五）用足

10、、用好安全作业环境及安全施工措施所需费用，保证安全防护用具及设施的采购和更新、安全措施的落实，不断改善安全生产条件，安全措施费不得挪作他用。（六）从事发电生产、建设、检修维护等活动的项目，必须依照本规定，配备专职安全生产监督管理人员，或设立安全生产监督管理机构。（七）实行总承包的，由总承包单位对作业现场的安全生产负总责，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。（八）国家法律、法规及合同中规定由发包单位承担的有关安全、劳动保护等其他事宜。（九）其他安全生产要求。第二十一条 从事发电生产、建设、检修维护等活动的企业，必须具备国家、相关行业和集团公司规定的注册资本、专业技术人员、技术装

11、备和安全生产等条件，依法取得相应等级的安全生产资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工作。第二十二条 建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产条件所需资金的投入，对所承担的工作进行定期和专项安全检查，不断改进安全生产工作。 第二十三条 项目负责人应由取得相应执业资格的人员担任，对项目的安全工作全面负责，组织落实安全生产责任制度、规章制度和操作规程，并根据工作及作业特点组织制定安全措施，消除事故隐患，制定和演练各项应急预案，及时、如实报告生产安全事故。第二十四条 对有危险性的生产区域工作或工程项目，应制定专门的安全措施和方案，经单位技术负责人

12、、总监理工程师（有监理公司的工作项目）签字，报发包单位审核（备案）执行。第二十五条 建立健全安全保证体系和监督体系，逐级签订安全责任书，建立反违章长效机制，确保安全目标和控制措施层层落实。第二十六条 自觉接受发包单位的安全监督和指导，对发包单位的意见应及时落实。发生人身事故或涉及生产运行的不安全情况必须立即报告发包单位。第二十七条 在征得发包单位许可，承包单位将工程项目分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理。第二十八条 根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定本单位生产安全事故应急救援

13、预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 第二十九条 实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。第三十条 从事工程建设等工作的单位，还应严格遵守集团公司工程建设等方面的规定。第四章 对发（承）包上级单位的安全管理要求第三十一条 发（承）包企业上级分支机构、区域子公司、上市公司、水电流域公司、专业公司、派出单位（以下统称“上级单位”）对其发（承）包企业的安全生产负有直接管理责任。其职责是：（一）

14、依据国家、行业和集团公司安全生产和职业健康的规定，制定所属发（承）包单位和从业人员安全管理制度，指定专门部门负责安全生产管理。依据安全生产法要求，从事工程建设、电力生产（检修、运营和维护）等安全风险较大的单位设立独立的安全生产监督管理机构，配备符合要求的安全生产监督管理人员。（二）与所属发（承）包企业签订安全目标责任书，明确安全管理目标和各自职责。（三）督促所属发（承）包企业建立安全生产监督管理工作机构，或配备专职的安全生产监督管理人员。（四）为发（承）包企业提供符合安全生产法律法规要求的安全投入，督促和组织发（承）包企业建立和落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度；加强对发（承）包企业管理

15、人员的安全教育和安全培训。（五）对发（承）包工作进行安全生产监督检查，定期将监督检查情况报送至集团公司。（六）其他国家、相关行业和集团公司的其他安全职责要求。第三十二条 定期不定期组织检查，将安全生产情况作为月度安全汇报的主要内容向集团公司进行汇报。第五章 现场安全生产要求第三十三条 在现场施工中，必须执行电业安全工作规程、电力建设安全工作规程、两票三制等有关安全规定，以及各单位现场安全规章制度和要求。第三十四条 现场安全生产工作一般要求：（一）特种作业人员必须按照国家有关规定，经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。（二）现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚

16、手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，应设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家、电监会、行业和集团公司标准和要求。脚手架搭设必须符合安规等各项规定。根据不同工作、作业阶段和周围环境及季节、气候的变化，在工作、作业现场应采取相应的安全措施。 （三）工作现场的办公与作业区分开设置，并保持安全距离；职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。不得在工作现场设置宿舍。现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。 （四）对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。遵守有关环境保护

17、法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。根据规定施工现场实行封闭围挡。 （五）实行消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显逃生标志。 （六）向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。 （七）遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。 （八）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制

18、造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。 第三十五条 需要办理工作票的工作，其工作负责人、工作票签发人可由承包单位熟悉设备系统、具备资格的人员担任，但必须同时经发包单位设备维护部门工作票签发人审核、签发。发包单位对上述工作负责人、工作票签发人考试、考核合格，并以正式文件公布名单。第六章 对临时用工安全管理要求第三十六条 各单位依法与临时用工所在的劳务分包单位签订劳务承包合同，不得与临时用工直接签订劳动合同、发生直接劳动关系或直接发放工资等。签订合同时必须同时签订安全协议书并附有安全施工措施，明确双方的安全责任，安全施工措施等有关事项。临时用工必须与临时用工所在企业签订正式劳动合同。第三十七条 临时用工管理应纳入本单位安全生产管理工作，制定和落实制度和管理要求，在安全培训、教育、劳动保护等企业内部管理上，与本企业职工同等管理、同等要求和考核。第三十八条 临时用工必须体检合格，并有相应作业的技能和上岗证书，不得有职业禁忌症。长期临时工应建立定期体检制度。第三十九条 涉及的特种作业人员须有相应证书和资质。所使用的劳动工具、劳动保护等必要物品必须合格、有效，符合国家有关工作规定。各单位经经常监督检查临时用工劳动工具、劳动保护物品的配备和使用情况符合要求。第四十条 各发电单位聘用的临时用