行政事业单位固定资产管理问题及对策

1、行政事业单位固定资产管理问题及对策【摘要】2019年实施新政府会计制度，固定资产的管理变得更为重要，但是行政事业单位在固定资产管理中还存在诸多问题。为推进节约型政府、有效利用公共资金、增强国有资产保值增值，笔者从固定资产采购、日常管理、资产清查、资产处置等几个方面进行了分析，并从制度建设、信息化建设、人员培养、资产管理纳入绩效考核等方面提出了相关建议，希望能规范行政事业单位的固定资产管理，提高固定资产的使用效率。【关键词】行政事业单位；固定资产管理；问题及对策一、行政事业单位固定资产管理重要意义固定资产是国有资产组成的重要部分，它对社会公共事业的健康发展具有非常重要的作用和意义。一是推进节约型

2、政府，有效利用公共资金。近两年来，财政资金越来越紧张，财政拨款愈发不足，加强固定资产的管理，可以有效节约预算开支，合理规划资产配置，提高资产的利用率。二是加强固定资产管理，保证国有资产保值增值。随着政府会计制度改革，国家加大了对固定资产管理建设的管理力度，固定资产的管理越来越受到重视。建立健全固定资产管理体系，从制度上堵住管理漏洞，保障单位的经济效益和社会效益。二、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题（一）固定资产政府采购执行不规范在采购资产时，有些部门缺少政府采购的相关培训，不了解政府采购程序，应属于政府集中采购的而自行采购，或按规定需要进行竞争性谈判、询价等程序的，未按相关程序进行，而是

3、自主选定供应商，导致采购流程不规范。（二）固定资产资源配置不合理有些部门为完成预算执行率，用购买固定资产作为完成预算指标的手段，浪费财政资金，导致资产闲置。在清查时，对超标配置的资产又要进行封存。既浪费国家公共资源，又未能对闲置的资产进行合理的利用。（三）固定资产管理人员的管理意识薄弱在实际操作中，资产采购人员为了避免繁琐的入固手续，在采购和入固时，随意拆分资产组合和资产价值，达到其不用入固的目的。例如一套监控系统，摄像头、录像机等设备，单个资产未达1千元，但是它属于监控设备的组成部分，资产采购人员为了减少自己的工作量，对未达到1千元部分的资产未办理入固手续。而资产管理人员在核对入固明细时，也

4、为对这种做法提出异议，导致单位的资产整套入固不完整。（四）入固流程管理存在脱节在固定资产管理中，资产的价值管理和实物管理是分开管理的。会计审核单据时，看到有合同、有发票、有验收手续就审核通过并给与付款。待资产采购人员办理完入固手续后，资产管理人员才将资产卡片送到财务部门进行记账。这样的一个管理流程，就会导致资产入固不及时。财务人员也无法对资产是否入固进行监管，而且只要最后一到付款程序走完，我们还想让资产采购人员积极办理入固手续，就变得相当被动。由于管理环节的脱节，也极易容易导致财务账、固定资产账、实物账三账不相符的情况，给资产管理带来了诸多风险。（五）固定资产日常管理不规范1.固定资产标签管理

5、不规范。目前我们的固定资产系统，一般来说一个固定资产编码对应一个固定资产。当我们以一套设备入账时，一个资产编码就会对应多个资产，虽然可以在该项资产的附件里标注其组成的资产，但是在盘点、报废时，往往就会分不清楚哪些资产和那些资产是一套的。例如一套音响系统，通常包含音响、调音台、话筒等设备。贴固定资产标签时，往往只在某一个重要的设备贴了一个标签，其他组成设备却没有标签。而有些设备外形类似、功能类似，一般的资产管理人员在盘点时根本分不清没有标签资产的归属。如果该资产采购人员或部门的资产管理人员离职或换岗后，就很难再去分清楚这一套资产的组成。这样的标签管理，给后续的固定资产管理工作带来诸多困难。2.固

6、定资产产权不明晰。我国行政事业单位在机构合并、划转时会面临固定资产划拨的问题，在固定资产划拨中最难以解决的问题就是房屋和土地。有些单位所使用房屋土地并不是该资产的所有人，虽然在机构合并、划转时已经下了文件规定该资产的归属，但使用单位未积极去办理产权变更事宜，而产权所有人也不积极配合房屋和土地资产的使用人进行产权变更办理。随着时间的久远，最终变成了历史遗留问题。（六）资产清查效果不理想固定资产清查时，如果财务人员未参与盘点，资产管理员又未全部跟踪盘点，而是由各个部门的资产管理员进行上报，资产管理人员根据各部门的汇报结果进行汇总登记，完成年终固定资产盘点。这种形式的清查模式根本起不了实质性的清查作

7、用，无法对盘盈盘亏的资产进行全面清理，流于形式。（七）固定资产处置环节不规范一是一些账外资产未进行盘盈、盘亏就直接将资产列入处置清单中，导致处置金额与资产明细不相符。二是对处置金额超过一定限额需要向上级进行报备或者审批的，未按照文件规定执行，忽视审批流程。三是处置时未进行招投标或进行相关比价程序，随意卖给第三方，导致国有资产流失。三、固定资产管理的对策（一）完善固定资产管理体系1.规范固定资产采购、入固流程。各行政事业单位单位要制定符合自身条件的固定资产采购制度，对未达到政府采购金额的固定资产实行分级管理，严格按照询价、竞争性谈判等相关流程执行。在制度中规定入固时限，并在财务付款环节做好审核工

8、作，进行严格把关。在付款前将固定资产的验收手续、资产卡片相关流程完成后，才予以付款，防止固定资产采购后拖延入固时间，造成资产入固时间过长。2.加强固定资产产权登记工作。行政事业单位要重视固定资产的产权登记工作，因机构划转、合并的固定资产的产权关系未能及时变更的，因将该工作列入单位的重点工作之一。在离任审计中应加强固定资产产权审计工作，对产权关系不明晰的，应在报告中进行说明，该报告将对领导的离任产生影响。3.建立固定资产清查制度。建立固定资产清查盘点制度，明确部门的监管责任，单位的主体责任，定期开展固定资产清查盘点工作，工作人员离岗、自从业务人员更换时，应对个人名下资产进行盘点交接。由资产、财务

9、、使用（保管）等部门组成清查盘点工作组，共同完成固定资产盘点，提高固定资产的盘点效率。严禁杜绝直接让各部门资产管理人员上报盘点结果作为年终盘点依据。资产管理人员要及时将盘盈、盘亏结果报送财务部门，财务人员及时完成账务处理，保证财务账与固定资产账、固定资产账与实务账，三账一致。清查中要注意长期积压的待报废和已损毁无法使用的资产，在清查盘点时重点标注、及时处置。长期低效运转、闲置资产，应当推进共享共用和调剂使用，盘活存量资产，提高资产使用效率。4.规范固定资产处置流程。固定资产技术鉴定小组要对毁损丢失以及没有使用价值报废的资产应慎重核销，不仅要有清单还要有毁损丢失原因、责任界定说明及资产不能持续使

10、用的状况描述，特别是不到使用年限报废的资产更应如此。严格按照相关制度，在处置时，要注意向上级机关的报备和审批程序，严格执行资产处置审批流程。（二）加强固定资产信息化建设1.加强固定资产信息化流程的设置。目前，大多数行政事业单位都使用了固定资产系统对固定资产进行管理，我们可以在系统中规范固定资产系统流程。相关流程可包括资产采购流程、资产验收流程、资产调拨流程、资产处置流程等。在系统中还需要根据内部控制岗位不相容原则，对人员权限进行设置，保证设置能达到互相监督、职责相匹的作用。2.加强固定资产信息化系统的培训。平时还需要加强对固定资产系统的培训工作，由于固定资产的管理涉及到各个部门，可扩大培训人员

11、范围，在工作中贯穿全员参与的理念，共同参与固定资产的管理。3.增加固定资产编码附属编码的设置。对未达到固定资产金额或以一套固定资产的入固的资产，在生成固定资产标签时，增加固定资产附属编码的设置，如“0001-1、0001-2等”，保证以一套或一批入固的资产，里面包含的多个明细都能有对应的标签，便于资产后续的清查工作。（三）提高固定资产管理人员的专业水平在行政事业单位很少注重对固定资产管理人员的培养，一个理想的固定资产管理人员需要储备一定的财务知识、业务知识、资产管理知识，并熟悉资产管理制度。一方面要选拔有能力的人员担任资产管理员，另一方面加强资产管理人员的业务知识培训，提升业务知识，提高资产管理能力。（四）建立固定资产管理责任制度落实固定资产管理责任，加强固定资产管理责任意识。固定资产管理应该与部门领导、分管领导的年终绩效考评挂钩。设置资产保值增值考核指标，各部门联动，落实到岗到人，明确责任，动态管理，出了问题进行追责问责。通过种种奖惩措施，引起员工和领导对固定资产管理的