统筹城乡进展是解决“三农”问题的有效途径VIP

1、统筹城乡进展是解决“三农”问题的有效途径摘要：“三农”问题的实质是我国城乡产业、城乡收入、城乡社会进展差距过大。文章描述了“三农”问题的要紧表现，通过对我国“三农”问题的本源分析，提出统筹城乡进展是解决“三农”问题的有效途径，并给出了统筹城乡进展的大体思路。关键词：“三农”问题；统筹城乡进展；有效途径“三农”问题是我国农业、农村与农人问题的简称，其实质是我国城乡产业、城乡收入、城乡社会进展差距过大，本源在于我国城乡进展严峻失调、城乡进展差距扩大、城乡二元结构凝固。“三农”问题己成为阻碍我国经济社会整体维持持续良性进展、阻碍国家社会稳固根基的重大社会问题。党的十六大报告指出统筹城乡经济社会进展,

2、建设现代农业，进展农村经济，增加农人收入，是全面建设小康社会的重大任务J党的十七大报告指出：“要增强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，成立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会进展一体化新格局J只有切实执行统筹城乡进展的战略，才能从全然上有效解决“三农”问题。一、“三农”问题的耍紧表现（一）农人收入增加缓慢，城乡居民收入差距日趋扩大我国是一个农业大国，农人占总人口的70%,自20世纪80年代农人增收放缓以后，从90年代末期至今我国农人的收入始终处于低速增加状态，与城市居民收入的高增加形成愈来愈大的反差。“九五”以来，尽管党中央把农人增收看成头等大事来抓，出台了一系列政策方法，但农人

3、收入增加仍然缓慢，增幅远远低于“八五”时期，也大大低于同期城镇居民收入增加水平，并呈逐年下降的态势。近5年来，城镇居民年收入增幅均在10%以上。2003年，农人人均纯收入2622元，同比增加，而同期城镇居民人都可支配收入8500元，比上年增加%,城乡居民收入差距达到：1,呈继续扩大趋势。若是将城镇居民享受的医疗、福利等因素考虑在内，城乡居民实际收入比至少在5：1以上。（二）农人经济利益和平等权利得不到有效爱惜由于缺乏风险操纵机制，长期以来农人只是农产品价钱的被动同意者，我国农业面临的自然风险和市场风险要紧由农人来承担，另外,由于缺乏利益爱惜机制，在土地等生产要素的非农化转移中，农人往往只能被动

4、同意土地的低价钱而不能享有其应得的利益。在劳动力由农村向城镇转移的进程中，农人作为最弱势的群体，常常是最低工资的同意者，尽管为城市进展制造庞大财富而不能分享其功效。在我国广大的农村地域，农人普遍缺乏必要的社会保障，无法享受公共卫生、医疗和教育。即便进入城市，事实上成为城市建设者和财富制造者，农人也不能享有与城镇居民一样的城市公共福利，遑论平等参与社会事务的政治权利。（三）农业生产效率低下，进展后劲不足我国绝大多数农村地域，在实行联产承包制以后的二十连年来，事实上并无进行更为深切的制度变革，分家分户经营、自给性生产为主，出售剩余产品为辅的格局没有从全然上改变。第一，由于生产方式掉队，农业生产效率

5、十分低下，土地产出率不高、劳动生产率也比较低，因此日趋缺乏竞争力。第二，由于缺乏有效的生产要素投入，致使我国农业进展后劲不足。改革开放以来，加速工业化和城市化的结果是致使农村廉价的生产要素和资源流向城市和工业，形成支持工业化的“低本钱”优势，从而致使土地价值净流出、农村资金净流出和优秀劳动力净流出，使农业进展的支撑条件日趋弱化。二、“三农”问题的本源分析（一）长期的偏向工业、偏向城市的进展战略，使城乡二元经济结构固化长期的偏向城市的工业化进展战略，一方而在通过政府打算经济手腕将资源配置到工业和城市的同时，另一方面那么通过户籍制度在城乡之间构筑一道制度性壁垒，人为地使城乡分离，这从必然程度上限制

6、了由农业份额下降引发的剩余农业劳动力资源向其他行业、部门的充分转移。尽管城市经济的进展为农村劳动力流入提供了大量就业机遇，但相应的治理体制改革严峻滞后，农人即使长时期进城务工做生意，大部份仍难以取得城镇居民身份。二元经济社会结构形成以后,城市由于资本有机组成相对较高和充分利用现代物质文明及技术，使其进展的速度更快，把农业和农村远远的甩在身后，加上经济进展中的积存因果效应作用和资源要素的趋利流动，使城乡差距、工农差距更大，“三农”问题日趋凸显。（二）价钱剪子差和不合理的农人税费负担，致使农村资本大量流失解放初期，为迅速实现经济起步，建成独立完整的国民经济体系,以赶超发达国家，我国选择了优先进展工

7、业尤其是重工业的经济战略。这一经济进展战略模式事实上需要农人以捐躯自身利益和进展机缘为代价来向工业化、城市化进行资本积存和资金奉献，为此，我国要紧采取了工农产品价钱“剪子差”政策，税收政策和银行信贷政策。例如，19791994年政府通过工农产品“剪子差”从农业提取的净剩余为12986亿元；1978-2001年农业各税和乡镇企业税金从54亿元增加到2594亿元，年均递增,2003年全国农业四税达到亿元。除税收之外,全国乡一级政府每一年至少需要3700亿元才能维持正常的运转，其中约1800亿元要靠收费来解决，这又加大了农村资金的流失。另外，农村信贷也是农村资金流失的重要渠道，由于农村居民在银行存款

8、多而贷款少，以致农村资金通过银行信贷大量向工商业和城市流转，仅1996-2000年农村通过信贷渠道流出的资金就由1912亿元增加到4048亿元。（三）制度建设滞后阻碍了农村经济的进展第一是土地制度建设滞后。由于人地关系紧张这一大体矛盾，土地不是作为商品而是作为一种福利按人均分和承包给农人，农人对土地具有天赋产权，使一些制度性的缺点慢慢暴露出来。由于土地所有权和利用权分离，农户拥有的土地产权残缺，权利的排他性不强，常常发生土地掠夺经营、土地爱惜功能弱化及爱惜中的搭便车问题，使土地加速向非农产业转移和流失。第二是户籍制度、商品粮供给制度和劳动就业制度。新中国成立不久，为了保证对社会的治理，设立了严

9、格的户籍制度，把公民划分为城市居民和农人两大类群，以致城乡间产生了难以逾越的鸿沟。改革开放以后，随着农产品供给形势的好转和农产品流通市场的开放，大量的农人涌入城市寻觅工作机遇，可是由于户籍制度及其所派生的劳动就业制度阻碍，农人进城务工本钱很高，收入低，保障性差，一样都从事建筑业等最苦、最脏、最累、最具风险的工作，而全然得不到应有的收入和必要的劳动保障。再次如现行的税收制度、社会保障制度、农村教育制度等存在的缺点都极大地阻碍了农村经济的进展。三、统筹城乡进展是解决“三农”问题的有效途径统筹城乡进展不仅是增加农人收入的全然点和落脚点，也是增进农村经济全面进展，解决“三农问题”的有效途径。就其内涵和

10、实质来讲，统筹城乡进展确实是要把城市与农村、农业与工业、农人与市民作为一个整体，纳入经济社会进展统一计划中去通盘考虑，把城市和农村经济社会进展中存在的问题及其彼此关系综合起来研究，统筹加以解决，成立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的和谐进展。（一）调整乡镇企业进展战略，实现城乡工业一体化改革开放以来，乡镇企业的进展增强了农村的经济实力，可是工业化的“二元结构”使得城乡工业结构类似并致使低水平的市场竞争,极大地浪费了资源，使得农村工业化不论科技含量仍是整体水平都大大掉队于城市工业化。统筹城乡经济进展，要求在合理分工的基础上,形成城乡工业一体化的进展格局。要明

11、确农村工业不是独立于城市工业之外的一种产业形式，随着农村工业化水平的提高，二者融合进展是必然趋势。政府部门要在税收、信贷等方面对农村工业加大扶持力度，增进其健康进展。（二）慢慢实现城乡劳动力市场一体化长期以来，大量丰裕劳动力滞留农村，成为制约农村经济增加、农业劳动生产率提高、农人增收的要紧因素。要从全然上改变农村面貌，必需尽快成立统一的劳动力市场，放宽农人就业政策，给农人提供更多的就业机遇，要把农人就业问题的着眼点从局限于农村内部转移到放眼全局，实行城乡统筹。要打破农村劳动力与城市劳动力在政策上、制度上的界限，让农人自由流动，自主择业，享受与城市职工一样的生活待遇。要尽力提高农村劳动力的整体素

12、养和就业能力。（三）加大对农业和农村的投入和支持爱惜力度针对我国城乡进展差距较大的现实，必需进一步伐整国民收入分派结构和财政支出结构，要纠正长期以来国民收入分派中客观存在的城市偏向和工业偏向，加大对农村和农业的投入，变城市倾斜为农村倾斜。第一，要增强农村基础设施建设，增加政府对农村基础设施和农村生活设施的投入，专门是加大对农田大体建设、电力、通信、医疗卫生设施建设的投入力度，以改善农业生产条件和农人生活条件。第二，要深化农村金融改革，提高对农业和农村的信贷支持。要制定政策解决农村资金流出问题，引导和鼓舞商业银行将在农村吸收的资金更多地投向农村，加大对农业的信贷投放。再次，要进一步完善农村土地制

13、度。土地家庭承包经营是农村大体经营制度的核心，必需长期稳固并非断完善，依法保障农人对土地承包经营的各项权利。（四）统筹城乡社会进展和教育事业进展农村教育、卫生和文化等社会事业是政府的重要职责，所需要的投入应当纳入各级政府的财政支出范围。要大力进展农村文化事业，丰硕农人的文化生活，增强农村精神文明建设。要采取政策方法，引导社会力量投资举行农村的社会事业,成立多元化的投入机制，加速农村教育、卫生、文化等社会事业进展,使农人能够享受更多的公共产品。要扩大社会保障面，慢慢成立农人与市民、各类所有制企业职工平等一致的、覆盖全社会的包括养老保险、失业保险和医疗保险等在内的社会保障体系。要完善以农村年义务教育为主的基础教育体制，提高农人的科技与文化素养。要将先进的科学技术通过有效的传导机制向农村转移，鼓舞科技人员到农村领办、开办民营科技企业，实行科技生产要素参与分派政策，形成科技创新、创业的鼓励机制，提高农村的科技水平，增