统筹城乡经济进展的机制研究

1、统筹城乡经济进展的机制研究摘要:城乡要素流动和城乡政策对统筹城乡经济进展有着相当重要的作用。要统筹城乡经济进展,就要从城乡市场资源配置机制、城乡公共产品投入机制、城乡社会保障机制、城乡计划机制等方面入手进行统筹。关键词:统筹城乡;机制;城乡差距;区域政策;要素流动一、城乡经济运行原理（一）假定前提城乡社会是完全竞争的市场经济,城市居民从事非农产业,农村居民从事农业。居民都是理性经济人,阻碍其行为的仅仅只是收入的多少。居民的纯收入由自身能力收入、生活本钱和福利保障补助三部份组成,即纯收入=自身能力收入-生活本钱+福利保障补助,可见纯收入与自身能力大小正相关,与其生活本钱负相关,与其所取得的福利保

2、障补助正相关。那个地址的生活本钱要紧指城乡居民取得一样生活条件所需花费的本钱,福利保障补助是指一样条件的城乡居民所取得的国家福利保障等收入。其实,若是把生活本钱小看成政府的生活补助大,那么总收入=自身能力收入+政府生活补助+社会保障补助,如此就能够够把政府给居民的生活补助和福利保障补助统一为居民的政策性收入。由于在市场经济条件下,居民自身能力收入都是在市场中实现的,因此能够把它称之为市场性收入。如此,居民的总收入确实是由其市场性收入和政策性收入两部份组成。（二）运行分析在市场经济条件下,城乡作为两个不同的区域,所有的可流动的产品和要素都会在市场机制作用下自动流动从而取得有效配置。由二元结构和增

3、加极等理论可知,城市在整个大区域中居于核心地位,具有进展优势。基于外部经济、聚集经济等缘故,厂商、居民和资本等可流动要素资源向城市集中,以谋取最大利润和效用。城乡经济进展进程中社会资源的时、空有效配置,事实上确实是土地要素与其他社会资源的最正确配置进程。在这一进程中,当实现社会资源的时、空有效配置时,可流动的要素和产品通过市场互换达到供求平稳,从而确信均衡的要素与产品价钱;而土地要素那么因空间聚集和其他要素与产品市场的均衡达到最正确利用,从而实现租金收入土地价钱的最大化1。在市场经济条件下,居民成了生产经营的主体,各类机制的运行最终要表现为居民的经济行为（专门是生产经营行为）,并要以居民的行为

4、作为运动的基础。因为尽管土地、资本等要素资源也是城乡进展中的重要要素,可是它们都是由人来支配的,其价值都表现为其所有者的收入。因此,在城市与农村经济社会进展进程中的各类要素中,最核心的确实是城市居民与农村居民的这种劳动力要素。作为理性的经济人,居民追求生产经营中的利润最大化,按最优化原那么在各类约束条件的作用下配置家庭资源,参与农外就业、科技进步,参与合作经济组织和农业产业化经营,因此,在城乡进展进程中,城乡居民会主动自觉地把自己所拥有的要素资源配置到最有效的地址。起初因城市聚集经济的存在,人口不断集中于城市,城市规模不断扩大。但由于城市土地供给严峻缺乏弹性,致使城市土地价钱不断爬升,再加上其

5、他各类缘故,致使城市聚集经济效益减少,乃至显现聚集不经济。而另一方面,随着技术的进步,尤其是交通和通信技术的快速进展,为边远地域土地的利用提供了机遇,降低了城市土地的利用本钱。由此能够预见,随着社会经济的进展,城市聚集经济的下降,城市的部份居民和其他经济活动主体可能会向城外（农村）迁移,以减少本钱,增加利润。总之,出于经济人的本性,不管是城市居民仍是农人,都会作出选择,使其收入水平达到最大。可见,在城乡经济进展进程中,由于市场主体对收入最大化目标的追求,会使主体在城乡空间上位移,最终实现居民城乡收入均等化,各类资源要素取得有效配置,居民是居于城市仍是农村,只取决于主体的偏好,与其经济收入无关。

6、固然,实现那个目标是个漫长的进程。正如缪尔达尔和赫希曼所描述的,进展初期地域差距会日趋扩大,从久远看地域间的进展将趋向均衡。这种假想也被稍后几年的威廉姆森的研究所证明,并被归纳为区域进展的“威廉姆森倒U字曲线”或“威廉姆森法那么”。可是,若是仅凭市场的力量,没有人能明白,包括威廉姆森本人,那种使地域差距状况发生转折的倒U形曲线的极点何时才能到来。由于居民的总收入由市场收入和政策收入两部份组成,市场收入要紧由居民的个人素养、知识、技术等决定,政策收入那么由国家对待居民所处区域（城市或农村）的公共产品投入和社会福利保障等政策决定。可见,居民的总收入与他们自己的能力有关,也与他们所处的区域（是城市仍

7、是农村)紧密相关。相同条件的城乡居民取得的政策性收入不必然相等。由于农业的特殊性,一样而言从事农业的市场收入低于城市工商业的收入。通过劳动力的区域间自由流动,同一劳动者在不同区域将取得大致相同的收入,不然就会在城乡区域间迁移,也确实是说如此就会最终致使相同能力的劳动者从事农业和从事非农业的收入一致。固然,这种收入与城乡总的经济进展水平正相关,而城乡经济进展水平却又与政府的城乡计划水平正相关。基于以上分析,咱们能够得知:1. 若是居民在城乡取得的政策性收入一致,那么,这时劳动者是居于城市仍是农村,对其没有任何经济上的阻碍,仅仅是生活方式的偏好不同算了。2. 若是居民在城乡取得的政策性收入不一致,

8、例如居民在城市的政策性收入大于农村时,那么,只有当相同能力的劳动者从事农业的收入大于从事非农业的收入而且之差不小于其城乡政策性收入之差时,城乡居民的收益差距才能缩小。若是相同能力的劳动者从事农业的收入小于从事非农业的收入,或相同能力的劳动者从事农业的收入大于从事非农业的收入但之差小于其城乡政策收入之差,那么,从事农业的居民就会往城市转移,可是没转移到城市的农村居民与能力相同的城市居民相较那么其收入可能要低,城乡差距将可不能缩小,乃至有可能会拉大。3. 若是居民在农村的政策性收入大于城市,那么,当相同能力的劳动者从事农业的收入小于从事非农业的收入而且之差等于其城乡政策收入之差时,即可实现城乡居民

9、收入均等化。可是,若是当相同能力的劳动者从事农业的收入大于从事非农业的收入或小于从事非农业的收入而之差小于其城乡政策收入之差时,那么城市居民会往农村转移,直到其总收入均等为止。而若是当相同能力的劳动者从事农业的收入小于从事非农业的收入而之差大于其城乡政策性收入之差时,那么农村居民会往城市转移,直到其总收入均等为止。（三）结论劳动力自由流动是保证相同能力的城乡居民能取得相同收入的前提条件,政府的城乡计划水平决定了城乡经济进展水平,从而阻碍城乡居民的收入水平;政府对待城乡区域的政策关于城乡统筹进展起着相当重要的作用,它能够扩大或缩小城乡差距,提早或延后实现城乡的统筹进展。二、城乡经济差距的现状及缘

10、故（一）城乡经济差距的现状在现实生活中,城市持续进展,人口持续向城市集中,而远离城市的土地并无取得充分有效地利用,土地价钱也并无取得相应的提高,我国城乡差距差异,目前要紧表此刻以下几个方面:1. 城乡居民收入差距拉大,已经成为当前社会的一个热点和难点问题并阻碍到社会稳固和经济可持续进展2。在人均收入方面,从1978-2005年,城镇居民家庭人都可支配收入与农村居民家庭人均纯收入的差距由倍扩大到倍,绝对差距由元急剧扩大为7238元;若是用反映社会贫富程度的基尼系数来表示,1978年前我国基尼系数为,1980年为,1990年扩大到,1994年冲破警戒临界点,2000年后达到,2005年世界进展报告

11、以为已经达到;从反映人民生活水平的恩格尔系数来看,1980年城乡恩格尔系数别离为%、%,到2005年别离下降到%、%,二者差距由当初的个百分点扩大到个百分点;2005年中国农村地域年人均纯收入低于944元的仍有6432万人。固然,这还不能真实地反映城乡之间的实际收入的不同。城镇居民的可支配收入没有涵盖城市居民所享有的各类各样的实物性补助,若是把城市居民所享有的各类各样的实物性补助（医疗、教育、养老金保障、失业保险、最低生活费救济等等）考虑进去,城乡收入差距可能要达到4倍5倍,乃至是6倍3。2. 城乡教育存在严峻差距4,具体表现为:一是原先的教育法对农村教育存在歧视。教育法规定,农人要负担教育附

12、加费,而大多数城镇居民那么没有那个责任;对义务教育学校的基建支出负担方面,城镇由政府负担,农村那么要求由乡村负责,部份通过向农人集资解决。类似硬性规定对加大城乡间教育进展差距的阻碍不可低估。二是城乡平均受教育年限差距。第五次人口普查数据显示,我国农村劳动力（15岁64岁人口）人均受教育年限为年,比城市的年低了年。这种差距要紧在于人口中各类文化层次散布的不同,农村劳动力人口中具有高中及高中以上受教育水平的人口比重明显相对偏低,为%,比城市低了35个百分点;而具有小学及小学以下受教育水平的人口比重又相对太高,为%,比城市高出31个百分点。三是城乡教育投资差距。以小学生人均教育经费为例,2001年我

13、国城镇小学生均教育经费平均为1484元,农村为798元,城镇是农村的倍;初中生人均教育经费,城镇平均为1955元,农村为1014元,城镇是农村的倍。在学生人均预算内公用经费上,城乡差距更大:2001年我国小学生均预算内公用经费,城镇平均为95元,农村为28元,城镇是农村的倍;初中生人均预算内公用经费,城镇平均是146元,农村为45元,城镇是农村的倍。四是城乡教育的层次结构不合理。城乡教育的办学层次是教育进展的要紧指标之一。在我国,政府对高等教育的投入比初等教育多,初等教育的投入是地址政府的责任,中央政府的责任主若是投资高等教育。但是高等教育集中在城市而且在大城市,因此,农村的高等教育资源十分稀

14、少。在我国农村,义务教育由于国家的重视和社会的支持,普及九年制教育在广大农村都取得了实现,推动了农村义务教育的进展,也使农村的基础教育和城市的距离有必然的缩小。可是,其教育层次仅仅限制在9年义务教育上,在高中层次和大学层次上的不同仍是十分明显的。农村的高中教育与城市差距庞大,在大城市,一样都大体普及高中教育,可是,农村的高中入学率还很低,有的地址还在28%以下;农村不仅没有大学,确实是农村小孩上大学的机缘也比较少。3. 城乡消费差距有扩大趋势5。其要紧表现为:(1)城乡消费水平差距拉大。1978年城镇人均消费支出405元,农村为138元,以后逐年扩大,到2004年,城镇人均消费支出为7812元

15、,农村为2185元,农人消费在城乡消费结构中的比重逐年下降。(2)城乡消费结构存在差距。恩格尔系数的差距大,1978-2003年,农村的恩格尔系数由%下降为%,而城镇的恩格尔系数那么由%下降为%。(3)城乡居民穿着消费差距大,城镇居民比农村居民更重视穿着衣饰,从支出额来看,城镇穿着支出额从元大幅度上升到元(1996年),以后虽有下降,但仍维持在500元以上的水平,而农村居民穿着支出增幅一直不大,从元增加到最高元(1996年),以后降到100元以下。(4)城乡住房、家庭用品及精神文化生活差距也专门大。众所周知,一样城镇居民的个人收入要紧用于消费和储蓄,而农人的纯收入除此之外,还要有一部份用于扩大

16、再生产的支出。若是扣除农人扩大再生产的支出,城乡差距将会更大。4.城乡差距还表现为6:(1)城乡医疗差距大。目前,全国农村合作医疗的覆盖率只有10%之多,80%以上的农人属于自费医疗群体。近几年,由于公共卫生供给欠缺,医疗价钱大幅度爬升,农村很多地址显现了因病致贫、因病返贫的现象。(2)就业差距大。城市劳动人口的记录失业率为5%,农村劳动人口的失业率没有人计算得出,抛开进城打工的亿劳动力不算,留在农村4亿劳动力的利用率也只有50%左右。(3)政府公共投入差距大。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重在不断下降。固然,在这些差距中,收入差距、消费差距是最直接的经济差距,医疗差距、教育差距、就业差

17、距、政府公共投入差距那么是间接的经济差距,因为医疗差距、教育差距和政府公共投入差距都会阻碍居民的就业和生活从而阻碍其收入。(二)城乡经济差距差异的缘故造成城乡居民收入差距大的一个重要缘故是城乡居民自身素养、能力的差距较大,这体此刻城乡教育差距上。可是除居民个体的能力不同外,还有专门大一部份是由于城乡政策性收入差距造成的,但主若是城镇居民享有较多的福利水平和拥有较多的财产积存,从而具有更强的消费支付能力。在实际的城乡政策上,确实也证明了这种城乡不同。另外,地址政府在追求地址经济增加的进程中,各地支持农业生产的支出在财政支出中的比重整体上都呈现出下降的趋势,政府对农业支出的份额始终大大低于农业占国

18、内生产总值的份额,投资政策系统无益于农业,这也是造成城乡收入差距扩大的一个重要缘故。还有,在我国城乡公共产品供给制度上,中央政府要紧以纯公共产品的供给为主,由于农村社区的边缘性、生产的分散性及公共产品受益的区域性,各类物品和效劳对农村经济的进展的直接效用并非大;地址政府作为准公共产品的供给主体,也没有相应地承担起农村公共产品供给的责任,而是依照“公共产品的受益原那么”将公共产品供给的责任层层下推,大部份的准公共产品,专门是“软”公共产品或不能有效提供,或最后由农人自己承担。这种农村个人产品和公共产品关系的模糊与倒置是中国农人负担过重的缘故之一。这具体体此刻最要紧的地域性公共产品供给上,如义务教

19、育、公共医疗、社会保障、水利设施、道路交通等实质上实行的是农村地域“自给自足”的政策。相较之下,城市公共产品由中央和各级地址政府提供7。还有土地征用制度也对农人存在着的明显不公平,农人合法权益被大量侵占。这些因素都是造成城乡差距的重要缘故。另外,城乡要素不是完全自由流动,这不但阻碍了城乡经济的更快进展,也阻碍了城乡居民收入差距缩小的程度和步伐。许多进展理论以为,劳动力从边际劳动生产率近乎为0的农业转移到非农部门,能够通过缩小两个部门的边际劳动生产率不同来缩小农村和城市之间的收入差距,劳动力流动是缩小城乡收入差距的一种重要机制。可是,现实却显现了劳动力流动规模与城乡收入差距同时扩大的情形。蔡昉(

20、2005)对此作出的说明是:若是劳动力流动不足以形成足够大的力量,将城市劳动力市场的劳动力供给曲线向右下方移动,或农村劳动力市场的需求曲线向右上方移动,或乃至发生相反方向的转变,在劳动力流动发生的情形下,城乡收入差距也仍然会维持乃至扩大。林毅夫等(2004)通过估量迁移者对收入差距的反映弹性,以为迁移的确是一种缩小差距的机制,但他们同时也观看到,由于户籍制度的存在和沿海地域过快的进展速度,目前的迁移规模仍然不足以缩小现存的收入差距。在城乡要素流动方面,从理论上讲,二元结构理论,只谈到了劳动力由农村向城市转移,从而缩小城乡差距,却没有讨论城市居民往农村转移的问题。事实上,目前咱们的人员流动主若是

21、农村剩余人口向城市转移,而且这种转移还不是充分的、自由的,还受到很多的制约,劳动力的流动不是理论上的自由流动。因此,致使大量农村剩余劳动力不能转移到城市,转移到城市的人口也不能完全享受到城市的一样待遇,致使转移人口拥有的农村资产没有退出来,没能取得充分有效地利用。另外,由于国家的土地政策等制度约束,城市的人口大体上不能往农村转移,致使那些在农业方面有专长和爱好的城市居民不能进入农村发挥他们的伶俐才干。如此致使了城乡人力资源都没有取得有效合理的利用。由此可见,城乡差距差异的缘故主若是以下几个方面:1. 城乡市场资源配置机制不完善,城乡要素不能完全自由流动,尤其是城乡劳动力要素流动受阻,得不到有效

22、配置。2. 城乡空间作用机制不能完全形成,市场主体不能依照市场收入在城乡自由选址,致使城市向周边农村在空间上的扩散步伐受阻。3. 城乡公共产品投入机制不完善,致使在农村居民收入本已低于城市居民的情形下,农村居民取得相同生活条件的生活本钱又大于城市居民从而加重了城乡居民的收入差距。4. 城乡社会保障机制有欠缺,致使在农村居民收入本已低于城市居民的情形下,城市居民取得一样条件下的福利保障补助大于农村居民,使本已在收入上与城市居民相较差距差异的农村居民雪上加霜。三、统筹城乡经济进展机制的构思区域政策决定区域居民的政策性收入,阻碍区域的经济环境,而且也对所在区域居民的市场性收入产生阻碍。从以上分析能够

23、得出,城乡经济差距之因此一直这么大,乃至愈来愈大,缘故就在于没有专门好地对城乡建设进行统筹计划,城乡的政策性收入不一样;同时,又不能使城乡要素真正的自由流动,尤其是劳动力的流动受到严峻的阻碍,致使资源无法取得有效配置,城乡居民收入差距难以缩小。统筹城乡经济进展的目的不单单是要提高农村居民的收入,缩小城乡居民的差距,而且要充分利用城乡要素资源,增进城乡一起进展。因此,统筹城乡经济进展,不能寄希望于某个领导或某个领导班子,不能指望行政命令来强制执行,而应该从问题的全然入手,在遵循经济进展规律的前提下,构建城乡一起进展、缩小差距的机制。总的说来确实是应该许诺城乡要素自由流动,同时,统筹城乡政策,对城

24、乡建设进行统筹计划。鉴于此,笔者以为统筹城乡经济进展应该从以下几个“机制”入手。1. 要成立统筹城乡进展的要素资源配置的市场机制,让城乡要素资源在市场机制作用下自发流动,实现收入最大化目标下的有效配置,使居民城乡市场收入均等化。2. 要成立统筹城乡进展的公共产品投入机制,使城乡公共产品均等化。目前主若是增加农村公共产品投入,以使农村要素资源能够取得更有效的利用,降低农村居民取得城市居民一样生活条件的生活本钱,同时也为农村居民自身能力、素养的提高提供更为有利的条件,从而使农村居民获取市场收入的潜力和能力取得改善和提高。3. 要成立统筹城乡进展的社会保障机制,使农村居民能够享有与城市居民一样的公民权利,取得相应的福利保障补助。目前急需要做的是缩小、乃至均等城乡福利保障补助。4. 要成立统筹城乡进展的城乡计划机制,对城乡经济社会进展、土地利用、空间布局和各项建设进行统筹安排、综合布局和指导治理,使政府站在城乡经济全局的视角来有效配置城乡要素资源,提高城乡经济进展水平,使城乡居民收入慢慢提高,城乡经济差距慢慢缩小。只要咱们站在国民经济