绥芬河守信联合鼓励和失信联合惩戒暂行方法

1、绥芬河市守信联合鼓励和失信联合惩戒暂行方法（征求意见稿）第一条为增强和创新社会治理，充分运用信誉鼓励和约束手腕，加大对诚信主体联合鼓励和对严峻失信主体联合惩戒力度，构建政府、社会一起参与的扬善抑恶制度机制和治理格局。依据国务院关于“先照后证”改革后增强事中事后监管的意见（国发（2021）62号）、国务院关于成立完善守信联合鼓励和失信联合惩戒制度加速推动社会诚信建设的指导意见（国发（2016）33号）、中央文明委关于推动诚信建设制度化的意见（文明委（2021）7号）、黑龙江省人民政府关于成立完善守信联合鼓励和失信联合惩戒制度加速推动社会诚信建设的实施意见（黑政规（2017）5号）和绥芬河市市社会

2、信誉体系建设计划纲要（20212020年）（绥政办发（2021）32号）等规定，制定本方法。第二条本市机关事业单位对诚信主体、严峻失信主体（包括公民、法人或其他组织，下同）实施跨部门、跨行业的联合鼓励和联合惩戒（以下简称联合奖惩）适用本方法。第三条本方法所称的机关事业单位，是指本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、中省直单位、事业单位、人民集体、国有企业、仲裁机构、金融机构、行业协会商会及其他具有治理公共事务职能的组织等。第四条本方法所称的诚信主体（市级“红名单”），是指绥芬河市政务治理领域信誉评判品级为AA、AAA级的信息主体。行业“红名单”是指当事人荣获县级以

3、上党委、政府及其部门表彰奖励，实实施业信誉分类监管确信的最高信誉品级，行业协会商会推荐的诚信会员等有关信息主体。第五条本方法所称的严峻失信主体（市级“黑名单今，是指绥芬河市政务治理领域信誉评判品级为D级，严峻违背政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律等受到党纪政纪处分，被列入行业“黑名单”且应进行社会性惩戒的信息主体。行业“黑名单”是指当事人在实实施业信誉分类监管中被确信为最低信誉品级，发生严峻危害人民群众躯体健康和生命平安、严峻破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法概念务严峻阻碍司法机关或行政机关公信力等失信行为，多次受到行政惩罚，和发生其他造成不良社会阻碍、情节严峻失信行为等的有关

4、信息。第六条联合奖惩本着“表扬诚信、惩戒失信，部门联动、社会协同，依法依规、爱惜权益，突出重点、统筹推动”的原那么，严格依照法律法规和政策规定，增强信誉信息公布和共享，科学界定守信和失信行为，开展守信联合鼓励和失信联合惩戒，让守信者处处受益、失信者步履维艰。第七条联合奖惩包括市域联合奖惩和部门协同奖惩。市域联合奖惩，是指全市所有机关事业单位发挥在信誉建设中的主导作用，一起对诚信主体和严峻失信主体实施信誉鼓励和约束方法，并引导社会力量参与联合奖惩。部门协同惩戒，是指成立部门间联合奖惩的发起与响应机制，某个机关事业单位作为发起部门，确信本领域鼓励和惩戒对象，采取与假设干实施部门联合签署合作备忘录、

5、成立部门合作机制等形式，实行部门间的信誉信息共享、评判结果互认、奖惩方法联动。第八条市社会信誉体系建设领导小组办公室（以下简称市信誉办）负责全市范围内联合奖惩的组织、和谐、监监工作。第九条市信誉办负责成立市级守信“红名单”和严峻失信“黑名单”制度。机关事业单位负责成立完善各领域守信“红名单”和严峻失信“黑名单”制度，标准“红黑名单”产生和发布行为,健全相应的工作流程和操作标准。被列入行业“黑名单”，需要纳入市域联合惩戒的信息由机关事业单位确信，报市信誉办备案。第十条在保证独立、公正、客观的前提下，鼓舞有关群众集体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等组织，将产生的“红名单”和“黑名单”

6、信息提供给机关事业单位参考利用，机关事业单位应依如实际情形将相关信息纳入监管和效劳范围。第十一条本市联合奖惩范围及方法，实施目录清单治理。市信誉办负责编制市域联合奖惩目录清单；机关事业单位负责编制部门协同奖惩及纳入市域联合奖惩目录清单。第十二条联合奖惩的方法清单分为两类：一类是强制性方法，即依法必需联合执行的鼓励和惩戒方法；另一类是推荐性方法，即由参与各方推荐的，符合表扬诚信、惩戒失信政策导向，机关事业单位可依如实际情形实施的方法。市域联合奖惩目录清单均为强制性方法清单。第十三条依托绥芬河市信誉信息应用平台，市信誉办负责开发协同监管系统，完善发起响应、信息推送、执行反馈、信誉修复、异议处置等动

7、态协同功能，为信誉信息互联互通提供技术支撑。第十四条成立健全信誉信息公示机制，全面落实“红名单”、“黑名单”发布和行政许可、行政惩罚“七日双公示”制度。除法律法规还有规定外，有关部门要按规定将信誉信息推送到绥芬河市信誉信息应用平台和“信誉绥芬河”网站,实现各部门信誉信息资源互换共享。第十五条健全机关事业单位与金融机构、征信机构、商业效劳机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，增进公共信誉信息与社会信誉信息互动融合，最大限度发挥守信联合鼓励和失信联合惩戒作用。第十六条机关事业单位在履行职责活动中，发生联合奖惩目录清单规定情形的，应当在三个工作日内将相关信息记入当事人信誉记录，并推送至协同监管系统

8、，或通过协同监管系统，将相关信息传送至签定合作备忘录的实施部门，由实施部门依法依规落实相关联合奖惩方法。第十七条对需要市域联合奖惩的，市信誉办应在两个工作日内通过协同监管系统，将相关信息传送给机关事业单位，一起实施联合奖惩方法。第十八条机关事业单位推送和共享的信誉信息，应当包括：守信或失信信息名称；法人或其他组织的名称、统一社会信誉代码，法定代表人姓名身份证号码（公示时需隐去月、日号码段），公民姓名、身份证号码（公示时需隐去月、日号码段）；作出决定（裁定）机关、文号、时刻，决定（裁定）内容、法律政策依据；发布时刻、实施联合奖惩时刻，和相关证据材料扫描件等内容。第十九条机关事业单位应依照强化信誉

9、约束和协同监管要求，将查询公共信誉信息或利用信誉报告嵌入审批、监管、申报、评定、效劳等工作流程中，确保应查必查、奖惩到位。第二十条收到联合惩戒信息的机关事业单位应当依照惩戒方法目录清单，及时依法对当事人实实施政检查、行政强制、行政惩罚等方法，并在十五个工作日内将处置情形反馈至发起部门和协同监管系统。第二十一条市域联合鼓励信息的有效期限实行动态治理，联合惩戒信息的有效期限依照绥芬河市“黑名单”治理相关规定确信的时限执行；对不符合联合奖惩标准或超过惩戒时限的，市信誉办应及时屏蔽有关信息，并通过协同监管系统通告机关事业单位。第二十二条列入行业失信“黑名单”且纳入市级联合惩戒的信息发布六个月以上，当事

10、人以为其已整改到位，可向做出决定部门提出信誉修复申请，决定部门审定以为确已整改到位的，能够决定许诺修复，直至移出“黑名单”治理。决定部门应将有关决定书面报市信誉办备案，市信誉办在收到通知后要及时屏蔽有关信息，转入后台数据库保留，并通过协同监管系统通告机关事业单位。第二十三条实施部门协同奖惩的有效时限，由发起部门依照法律法规和政策规定与实施部门商定。当事人在规按期限内纠正失信行为、排除不良阻碍的，可再也不作为联合惩戒对象，通过协同监管系统告知相关实施部门。第二十四条成立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓舞与关爱机制，支持有失信行为的公民及时履行法概念务,通过参加社会公益、志愿效劳活动等方式修复个人

11、信誉。第二十五条对诚信主体实施联合鼓励方法包括但不限于以下内容：（-）多渠道推介诚信主体。在评先选优、表彰奖励时予以优先考虑，或作为评选的参考条件；将诚信主体优良信誉信息记入行业信誉档案，并在企业信誉信息公示系统和“信誉绥芬河”网站进行公示；在会展、银企对接等活动中重点推介，让信誉成为市场配置资源的重要考量因素。（二）开设审批“绿色通道”。在办理行政许可进程中，可依如实际情形实施容缺受理、提早预约、简化流程、优先办理、缩减办证时刻等便利效劳方法。（三）优先提供公共效劳便利。在实施财政性资金安排、招商引资配套优惠等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信主体；在教育、就业、创业、社会保障、公共效劳等领域

12、，对诚信个人给予重点支持和优先便利，支持开发“信誉借”、“信誉游”“信誉住宿”等守信鼓励产品;在有关公共资源交易活动中，依法依约对诚信市场主体采取信誉加分等方法。（四）优化行政监管安排。市场监管部门应运用大数据,完善事中事后监管方法，将企业信誉信息作为重要参考；对符合必然条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化检查频次，或适用较低的查验率，为市场主体提供便利化效劳。（五）降低市场交易本钱。出台在部份企业进行试点的优惠政策、便利效劳方法时，优先选择诚信主体；金融机构要把市场主体的信誉状况作为银行授信融资的重要参考条件，对诚信主体提供融资便利；引导商业效劳机构参考利用市场主体信誉信息、信誉积分和

13、信誉评判结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者取得更多机遇和实惠。第二十六条对严峻失信主体实施联合惩戒方法包括但不限于以下内容：（一）实实施政性约束和惩戒。有关部门应将其列为重点监管对象，加大执法检查频次；暂停或撤销其取得的资质或认证证书；严格限制申请财政性资金项目，限制参与或终止基础设施和公用事业特许经营，限制参与有关公共资源交易活动；限制新增项目审批、核准，从严审核行政许可审批项目；限制、暂停企业债券、公司债券和股票发行；限制发起设立或参股金融机构和小额贷款公司等机构，限制从事互联网信息效劳；依法撤销注册记录或撤消营业执照，或责令当事人依法办理变更记录；对严峻失信企业及其法定代表人、

14、要紧负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等，实施市场和行业禁入方法；取消参加评先评优、推荐“两代表一委员”、提名党组织成员候选人等的资格；在进展党员、干部利用、招工招聘、资格准入、专业评判、年审考核、职称评按时“一票否决”，等等。（二）实施市场性约束和惩戒。在全国企业信誉信息公示系统和“信誉黑龙江”、“信誉中国”网站上公示失信信息;实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高品级列车和席次、旅行度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等方法；商业银行、保险公司等金融机构依照风险定价原那么，提高贷款利率和财产保险费率，或限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等效劳。（三）实实施业性约束和惩戒

15、。成立健全行业自律公约和职业道德准那么，推动行业信誉建设，将严峻失信行为记入会员信誉档案，并依照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公布谴责、不予接纳、劝退等惩戒方法；鼓舞行业协会商会与有资质的第三方信誉效劳机构合作，开展会员企业信誉品级评判。（四）实施社会性约束和惩戒。成立完善失信举报制度,鼓舞公众举报企业严峻失信行为，对举报人信息严格保密；支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。第二十七条实行单位与法定代表人（负责人）联动奖惩，将奖惩信息在记入单位信誉记录的同时，记入其法定代表人、要紧负责人和其他直接责任人员的个人信誉记录，推动联合奖惩方法落实到人。第二十八条机关事业单位在执行失信联合惩戒方法时，主动发觉、经信息主体提出异议申请或投诉发觉信息不实的，应及时告知发起部门核实，发起部门应尽快核实并反馈；经核实有误的，应及时更正或撤销。联合惩戒方法在信息核实期间暂不执行。因错误采取联合惩戒方法损害信息主体合法权益的，发起部门应踊跃采取方法恢复其信誉、排除不良阻碍。支持信息主体通