关于接受工作评议的自查报告

1、关于接受工作评议的自查报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：市物价局是政府的物价工作管理机关和行政执法部门。市人大常 委会组织对物价工作进行工作评议，是加强政府法制建设、推进物价 部门依法行政的重要举措，是促进物价工作不断进步的有效途径，也 是人大关心支持爱护物价工作的一种体现。我们非常重视这次评议工 作，十分珍惜这次评议机会，牢固树立“监督就是爱护、监督就是帮 助、监督就是支持”的观念，自觉地接受人大的监督，并将以这次评 议为契机，切实改进薄弱环节，努力加强执法工作，把全市物价工作 提高到一个新的水平，更好地为建设和谐荆州服好务。下面我将我局 的主要工作、存在的问题和整改措施汇报如下，请予

2、评议。一、主要工作情况市物价局是政府价格主管部门，承担着定调价审批、督查价费执 行、维护价费秩序，开展价格监测、价格认证及资产拍卖等价格管理 职能。随着市场经济体制的进一步健全和完善，主要由市场形成价格 的机制已逐步形成，目前我国的价格形式分为政府定价、政府指导价 和市场调节价三种，实行政府定价和政府指导价的主要是一些与人民 群众生产生活密切相关、事关国计民生的重要商品和服务价格，以及 一些带有一定垄断性质的商品和服务价格，95%左右的商品和服务价格 都已放开，实行市场调节价。 实行政府定价和政府指导价的仅占约5%。 物价部门的管理职能和管理范围已经发生了很大的变化，近几年来，在市委、市人大、

3、市政府的领导下，我局积极探索新形势下开展物价 工作的新思路、新办法，认真履行物价管理职责，积极为地方经济和 社会的发展服务，在工作中取得了一定的成效。1、加强价格监测及调控， 确保市场价格总水平基本稳定。 每年年 初，我局都要根据市政府的要求，拟定当年的价格总水平预控目标， 并全年围绕这一目标开展一系列的工作。 我们设立了33个监测点，对196个商品和服务价格进行监测，及时掌握市场价格动态并向市政府 和省局报送相关信息，在重大节日期间对市场价格实行集中检查，严 格控制提价项目、提价幅度。2、加强行政事业性收费管理，大力制止乱收费。一是认真清理行政事业性收费项目和收费标准。2004年以来， 我

4、们根据国家和省有关规定，通过审核，在全市范围内共取消收费项目103个，降低收费标准9项。二是全面推行了行政事业性收费公示制 度，要求各单位将其重新核定的收费项目、收费标准予以公示，让收 费政策公开透明，将各种收费置于人民群众的监督之下。三是组建农 村社会价格监督网络，加大涉农收费整治力度，巩固农村税费改革成 果。四是积极参与下岗职工再就业民心工程，督促相关部门落实下岗 职工再就业收费减免优惠政策。五是规范教育和医疗收费，切实减轻 群众负担。在全市中小学普遍推行义务教育阶段“一费制”收费政策，并且对民办教育收费进行规范管理。每年开学之际，全市物价部门都 联合同级教育、纠风部门进行教育收费执行情况

5、大检查。为了整顿医 疗价格秩序，解决群众“看病贵”的问题，两年来，我局先后降低了138种药品零售价格， 降幅为5%46%；对市属医院的337种自制药品 重新调价，降幅平均为12%。3、兼顾各方利益， 谨慎科学定价调价。 定调价是政府实施宏观调 控的重要手段，与人民群众的生产生活息息相关。在定调价方面我们 始终坚持依法定价、合理调价，既满足我市经济发展的客观需求，又 注重维护群众的根本利益。我们先后开展了自来水、电、出租车、污 水处理费、城市垃圾处理费、天然气等一批重要商品和服务项目的定 价与调价，一直运行比较正常，社会反映也较好。4、围绕“工业兴市”战略， 积极服务城市发展。 一是进一步规范

6、了全市城市基础设施配套费标准。在广泛调研的基础上，我局对荆州 城区及各县市城区城市基础设施配套费标准进行了重新调整，确定了 征收主体、免收范围和征收标准。二是完善了以土地基准地价和房屋 重置价格为主体的城市基础价格体系。2004年元月至2005年8月， 我们分别调查测算了荆州中心城区、石首城区基准地价，按照稳定住 宅地价，向上调整部分地段商业地价，向下调整荆州城区工业地价的 思路提出了具体的价格标准报省批准，这将使我市的土地基准地价更 趋科学合理，更加有利于招商引资和城市建设。5、严格执法，加大对价费违法行为的惩处力度。2004年以来， 我局精心组织了涉农价费、医疗服务、药品价格、电力价格、电

7、信资 费、教育收费等6个方面的专项检查，开展了涉及工商、建设和土地 等部门价费问题的行业检查，共查出违法金额上亿元，收缴违法所得963.49万元，罚款45.2万元，退还群众千万余元，严肃惩处了乱收 费乱涨价行为，切实维护了市场价费秩序。6、依法开展价格认证工作， 为地方经济发展服务。 我局价格认证 中心承担着涉案物品价格评估、企业资产评估、成本价格预审、旧机 动车交易价格认证、道路交通事故损失鉴定、价格预案可行性论证等 多项工作，现该中心接受委托受理的企业资产评估总价值上亿元，积 极配合了我市的企业改制，有效防止了国有资产的流失。7、加强系统内部法制建设， 大力推进依法治价。一是认真开展“四

8、五”普法教育活动。二是建立并完善了价格行政执法制度，规范价格 行政执法行为。今年来，我们建立和完善了价格行政执法责任制 、 价格行政执法违法责任追究制 、价格行政执法公示制 、价格行 政审批实施办法、集体定价制度、集体审理价格违法案件制度 等等。三是加强内部监督检查，规范了执法行为。由于制度规范，措 施得力，迄今为止，全局实现了“四无”，即无行政行为被行政诉讼， 无行政行为被上级机关行政复议撤销或更改，无行政行为被有关上级 机关、司法纪检监察机关撤销、纠正或通报批评，无行政执法人员因 执法违法而被司法、 行政追究责任。 我局在2004年度全市行政执法考 评中位居前10名。二、存在的主要问题 虽

9、然我们积极履行职能，取得了一定的工作成绩，但离市委、市 政府的要求和人民群众对物价工作的希望还有一定的距离，工作中还 存在一些不容忽视亟待改进的问题。在接受人大评议期间，我们采取 多种措施认真查找不足。 一是系统内部大胆地、 全面地、反复地自查； 二是邀请聘任的13位物价行风监督员座谈， 请他们提意见； 三是向服 务单位和全市人大代表发放征求意见函；四是局班子成员向“四大 家”领导征求意见；五是听取人大评议组的反馈意见。通过内部自查和向社会各界征求意见，综合起来，市物价局主要 存在以下几个方面的问题：1、对关系人民群众切身利益的乱涨价、 乱收费行为存在监管不力。 近几年，我局围绕社会关注的热点

10、、难点问题，采取了很多措施，做 了大量工作，但仍然存在着医疗药品价格虚高、学校乱收费严重、农 业生产资料价格大幅度上涨等问题，社会反响强烈，与人民群众的要 求和希望还存在着一定的差距。2、对新形势下物价工作面临的新情况新问题分析研究不够， 解决 问题的办法不多。如瓶装液化气等放开商品价格，由于物价管理政策 的原因，价格难以控制。这些商品与人民群众生产生活密切相关，人 民群众希望物价部门管住并管好这些价格，我们物价部门也希望有所 作为。但是，目前我们能做的只是适时地监测市场价格动态，及时地 向市政府和省局传送价格信息，在用新思路、新观念积极主动探索新 形势下的监管办法上做得不够。3、对价格违法案

11、件的处罚力度不够。 按照价格法及相关规定， 对于价格违法人在责令改正、没收违法所得的同时，可以并处违法所 得5倍以下的罚款。但在实际工作中执行处罚的难度相当大，由于种 种原因，对绝大多数违法案件没收违法所得没有超过10%，基本上没有罚款。由于处罚偏轻，很多乱涨价、乱收费单位屡查屡犯，甚至对物价部门的查处不予理睬4、物价工作的宣传力度不够。 如价格信息的传递渠道不畅通， 查 询不方便，价格政策的出台、收费标准的制定和调整，大众知晓度不 高。另外，对物价工作职能以及日常重要工作的宣传十分欠缺，导致 社会对物价部门的了解不充分。5、明码标价工作有待加强。 部分商户在经营时没有严格执行明码 标价的规定

12、，漫天喊价，时有坑害消费者的现象发生。6、在制定和调整关系老百姓切身利益的价格和收费标准时， 充分 考虑群众的承受能力不够，征求社会弱势群体的意见不够。7、在依法管价、 依法行政、 服务质量方面还存在一些问题。 如个 别科室、个别执法人员接待群众的价格举报、价格咨询有时存在厌烦 情绪；在受理物价业务工作中， 少数工作人员存在办事不热情、 打官 腔、 办事拖拉的问题；机关纪律不够严明， 上下班有迟到早退的现象。8、罚没收入未严格执行“收支两条线”制度。 由于全市物价系统 经费严重不足，2004年市局返还给县市区局的罚没款， 有的地方没有 进财政专户，存在挪用罚没收入的情况。9、在业务工作和其他公

13、务活动中， 个别工作人员存在接受吃请和 请别人吃喝的现象，廉洁自律不够。三、整改的主要措施 我们认为能否认真整改是搞好这次人大工作评议的核心所在。因 此我们针对上述存在的问题，结合物价部门的实际制定了整改方案，把查找出来的问题都纳入了整改计划，做到了整改问题、整改措施、 整改时限、整改责任人、整改目标“五明确”，把整改工作贯穿于工 作评议的全过程，把评议过程变成提升服务水平和质量的过程。具体 来讲就是坚持开展五大工程建设，努力提高物价工作的五种能力。1、加强“价格监督工程”建设， 不断规范价费行为， 提高价格监 管能力。我们将以加强“价格监督工程”建设为重点， 逐步规范价费行为。 首先，坚持抓

14、好今年在石首市和沙市区启动的“价格监督进社区”和 农村价格监督网络试点工作，下一步将对试点工作进行总结，全面推 广。其次，我们将认真落实中央和省有关文件精神，认真开展行政事 业性收费清理整顿，在清理的基础上要求全市所有行政事业单位按重 新审定的收费项目和标准予以公示。今年8月中旬至9月中旬，我局 联合市纠风办、财政局全面开展了落实公示制交叉大检查。2、全面实施“价格民心工程”， 坚决打击乱收费行为， 提高构建 和谐社会能力。构建和谐社会是社会发展的重要目标，我们将以维护最广大人民 的根本利益作为制定价格政策，开展工作的出发点和落脚点，继续实 施“价格民心工程”，坚决打击乱收费行为，认真解决涉及

15、群众切身 利益的各种价格和收费问题。一是针对农民反映强烈的农资价格上涨、 涉农乱收费问题， 今年 市、 县 （市、区）两级物价部门联合行动，集中开展了农资价格及涉 农收费专项检查。 下发了关于加强农资价格管理的通知 ，对与农业 生产密切相关的13个品种的化肥、农药、种籽等农资的销售价格作出了明确规定。并要求各地要做好对农资价格的监测，加大对农资价格 的监控力度。二是大力整治教育乱收费。从5月份开始，根据群众举报，我局 配合省物价局对公安县一中、二中、章庄铺小学三年以来的收费情况 进行了检查，共查出违法所得1484.7万元，其中2005年上半年的违 法收费366.8万元。6月21日湖北日报第一版

16、将三所学校乱收费 行为曝光后，我局会同市纠风办立即组成联合督查组进驻公安县，对 学校违法收费清退情况进行了核查、 督办。到目前为止， 公安全县178所中小学已清退2005年上半年乱收费款680多万元，其中上述三所学 校共向学生家长清退183万元。这一次的公开曝光和严肃处理得到了 广大人民群众的好评， 对全市的学校乱收费行为也是一次很好的警示。3、加强“价格听证工程”建设， 维护群众合法权益， 提高科学定 价调价能力。今后，我们将把发挥价格宏观调控经济杠杆作用， 建立公平公正、 健康有序的市场经济环境作为重要工作目标，通过“价格听证工程” 建设，维护民众的合法权益，为经济持续发展服好务。一是通过

17、价格听证，解决好社会反映强烈的部分市管医疗项目收 费混乱的问题。 从4月份开始，我局抽调30多人组成5个小组，历时 三个多月，对市管3000多个医疗收费项目和服务收费成本进行了监 审，目前正在进行成本分析和调整价格的前期准备工作。 我局将于10月28日举行医疗服务价格听证会， 对市管医疗收费标准进行大型的调 整，力求收费总水平下降15%左右。二是通过价格听证，谨慎出台荆州市的天然气价格。经认真核实 天然气供气成本，参考已举行的天然气价格听证会上各位听证代表提 出的意见，并在参考武汉（2.30元/m3）、宜昌（2.15元/m3）等周边 地区气价水平的基础上，我局拿出了荆州市（2.05元/m3）天

18、然气定 价方案，报市政府研究同意后已按照管理权限上报省物价局。4、加强“价格信息工程”建设， 不断拓宽价格信息渠道， 提高组 织社会民众参与价格管理的能力。为了进一步做好物价宣传工作，我局已于7月份组建了信息员队 伍，要求他们及时掌握工作动态，定期反映工作情况。同时荆州价格 信息网站（）也正在建立之中，并即将开通。我们 正在积极努力地通过多种渠道公布与人民群众关系密切的水、电、医 疗、教育、有线电视等价费标准，宣传价格法律法规，宣传市场经济 条件下的物价工作职能。 我们还在荆州电视台、荆州晚报 上大力宣 传价格监督举报电话“12358”，以便广大市民在价格权益受到侵害时 及时与我们联系，我们将热情认真地受理价格举报，切实维护人民群 众的合法权益。5、积极开展“阳光价费工程”， 加强思想作风建设， 提高工作创 新能力。把“阳光价费工程”作为改进机关作风，树立系统形象的窗口， 大力推行承诺制等便民利民措施，开展与企业“心连心”活动，想企 业所想，急企业所急，为企业所需，做到服务不添乱，到位不越权。通过采取上述整改措施，全局各方面取得了初步成效：一是全局干部职工提高了思想认识。大家一致认为，这次评议是在督促我们为 老百姓办实事、做好事，是在督促我们增强服务意识、规范行政行为, 是在督促我们认真实践“三个代表”重要思想，为构建和谐荆