和顺县脱贫攻坚项目建设管理实施办法

1、和顺县脱贫攻坚工程建设管理实施方法 和顺县脱贫攻坚工程建设管理实施方法第一章 总那么第一条 为了加强脱贫攻坚工程管理，标准工程实施程序，提高财政专项扶贫资金使用效益，根据?中国农村扶贫开发纲要?，围绕“两不愁三保障，立足五个一批、六个精准扶贫目标要求，结合我县实际，特制定本实施方法。第二条 本县行政区脱贫攻坚工程的实施及资金管理、使用、监督，适用本方法。第三条 扶贫工程管理要坚持精准扶贫、精准脱贫、统筹规划、量力而行、分类指导、规模开发、突出重点、兼顾一般、注重效益、稳定脱贫的原那么；要坚持资金扶持工程，工程支撑产业，产业带动脱贫的原那么。第二章 申报审批制度第四条 工程申报。坚持“村乡县自下

2、而上逐级申报，村级或工程实施单位聘请相关业务部门经过深入调查研究初步拟定工程后，由村委会组织召开“两委会议、村民代表大会，广泛征求意见，经村民代表大会同意由村委会提出申请，上报乡镇人民政府审查后，由乡镇人民政府上报县人民政府。各乡镇、所属的农业企业、合作社组织的工程申报，均由属地乡镇人民政府审查后，由乡镇人民政府上报县人民政府。财政扶贫专项资金工程的申报主体是各乡镇人民政府，县人民政府只接受乡镇人民政府的申报，不接受村委、企业、合作社、工作队等任何工程实施单位和个人的申报。工程申报后县人民政府建立财政扶贫工程库，财政扶贫专项资金只扶持财政扶贫工程库中的工程，不在工程库的工程一律不予扶持。第五条

3、 工程确定。县扶贫开发中心将入库工程按行业部门分类打印成册，提交由各职能部门牵头、专家技术骨干组织的工程初审组深入到各乡镇人民政府，与乡镇人民政府就工程初审进行对接，实地考察讨论，调研筛选，初步选出当年实施扶贫工程，工程初审组写出工程考察对接情况报告，报县人民政府。县人民政府针对报告情况由分管县长组织各乡镇主要领导和各职能部门领导召开工程座谈会，对各类扶持工程再讨论、再对接，以会议纪要形式上报县脱贫攻坚领导组。县脱贫攻坚领导组办公室将对接后的工程资料交县脱贫攻坚领导组成员，一周后召开县脱贫攻坚领导组会议审论工程。按照轻重缓急，量力而行，注重实效，优先有利于脱贫攻坚的原那么确定工程。第六条 工程

4、审批。县脱贫攻坚领导组确定工程后，报县政府常务会审定批复，以文件形式批复到各职能部门、各乡镇人民政府进行实施。第三章 实施管理制度第七条 工程实施。工程批复下达后，按工程类别由主管职能部门统一组织实施。职能部门牵头与申报工程乡镇人民政府成立工程领导组，按照工程的要求和内容，编制工程的实施方案。第八条 工程实施要以下达工程资金方案和工程规划为依据，任何单位和个人不得擅自调整和变更。确需调整的要由工程承载单位提出，主管职能部门科学论证，与工程所在乡镇人民政府共同提出意见，报县人民政府批复后，方可实施。 第九条 工程工程按照政府采购法和招投标法规定执行。第十条 工程物资实行统一采购制，凡可批量采购的

5、工程物资，要按照政府采购的各类规定要求，实行招标采购或询价采购，采购过程必须公开透明，有群众代表参与。对动植物要进行检疫，对重要物资要进行质量检验。第十一条 坚持工程合同管理责任制。扶贫工程方案下达后，县各职能部门要在规定工作日同工程乡镇人民政府、工程实施单位签订工程合同，层层签订工程实施责任书或合同，保质保量按时完工。合同内容包括工程类别、名称、地点、总概况、建设工期、进度、责任人、建设责任及处分措施。第四章 资金拨付制度第十二条 财政扶贫资金已由报账制改为国库集中支付制。第十三条 为减少环节，提高资金使用效率，县财政根据县政府审定的工程批复文件，将乡镇指标分解到工程主管部门，工程资金实行财

6、政直接支付的方式，由实施职能部门提出资金使用方案，将工程资金直接支付到工程建设施工单位。第十四条 财政扶贫资金实行国库集中支付制度，县财政局是财政扶贫资金的主管部门，主要负责资金监督检查。县扶贫开发中心是扶贫资金的使用监管部门，主要负责工程的组织审批、规划，资金的使用监督。各职能部门是工程主管部门，既是组织者又负责资金的拨付使用，工程乡镇既是工程的组织部门又是工程的监管部门，是工程的责任主体。工程实施单位是工程的实施主体，具体组织工程实施和资金的直接使用。第十五条 财政扶贫工程资金坚持工程启动、进度督查、工程骏工验收分阶段拔付的原那么进行支付。工程批复后，根据工程实施职能部门的意见，预付工程投

7、资10%30%的工程启动预付资金。工程启动后，每月由县脱贫攻坚领导组办公室下设的督查考核小组汇同工程职能部门有关人员，对工程进度质量进行督导考评，县财政局根据工程督查报告，由分管县长审批，报县长批准后按进度拨付工程工程款。第十六条 凡有以下情况之一者不予拨付。一无工程方案擅自实施的工程。二未经工程主管部门批准同意，擅自调整改变的工程。三存在质量问题，未及时采取补救措施的工程。四擅自变更合同内容的工程。五原始凭证不真实、不合法及超范围开支的工程。 六 没有进行竣工验收的工程。七不接受督导检查工程，拒不整改的工程。第十七条 有以下情况之一者暂缓拨付。一超工程方案资金，未履行追加审批手续的工程。二不

8、按时申报工程建设进度的工程。三停建的工程。四应验收而未验收的工程。第十八条 严格资金拨付。工程实施职能部门在支付到户工程资金时要实行农户“一卡通制，不得付现。第十九条 严格质量保证金制度。工程主管部门要对工程实施单位预留5%的资金作为工程质量保障金，待工程工程施工交付使用一年后，无任何质量问题，工程实施单位提出申请，经工程主管部门审核验收后，可拨付工程质量保证金。第五章 公开公示制度第二十条 县脱贫攻坚领导组办公室按照?中华人民共和国政府信息公开条例?、?山西省扶贫工程资金公示公开制度?的规定，将工程实施单位、工程名称、资金来源、投资规模、建设内容、工程进度、验收结果等情况，向群众公开公示，主

9、动接受社会监督。第二十一条 工程实施前，工程实施单位要通过县、乡镇、村三级政村务公开栏、网络、播送等形式将实施工程名称、资金来源、实施内容、补助标准、补助范围、申请立项、群众民主评议、审核上报、社会公示、上级主管部门复核审查等程序向社会和群众公开。第二十二条 工程实施中，要及时向群众公开施工合同、施工进度、工程用工及工资预拨付情况。第二十三条 工程竣工后，要及时向群众公开工程决算及资金支付情况，按照工程建设内容和补助金额在村务公开栏进行公示。第六章 督查验收制度第二十四条 严格监督检查制。按照“任务明确、责任落实，分工协作、工程到人的原那么，实行工程管理责任制。各工程主管部门要对施工合同签订、

10、费用支出审核、工程实施以及工程竣工验收等进行全程监督，催促工程方案执行和资金落实。县脱贫攻坚领导组办公室每月要会同工程主管部门联合对工程实施进行督查，掌握工程动态，及时将督查报告上报县政府分管领导、县财政局和工程主管部门，发现问题及时指出纠正。第二十五条 工程验收坚持“谁实施、谁验收、谁拨款的原那么，由工程实施职能部门组织验收，将验收报告报县扶贫开发中心、县分管领导和县财政局。第七章 绩效评估制度第二十六条 为了全面落实脱贫攻坚工程目标责任制，进一步提高扶贫开发质量，确保脱贫目标如期实现，县扶贫开发中心、财政局、审计局要组织相关专家成立工程绩效考核小组，在接到各职能部门实施工程验收报告后，十五

11、日内开展绩效评估，将评估结果通过脱贫攻坚网和乡村公开栏向社会公示。第二十七条 评估程序。工程自评，整体评价，评估结果确认三个步骤。工程自评由工程实施职能部门组织相关人员进行自评，向县绩效评估小组提供绩效报告；整体评价，县绩效评估小组对照绩效报告，深入实地进行综合评估；评估结果确认，县绩效评估小组对该工程写出绩效评估报告，上报县脱贫攻坚领导组办公室进行确认公告。第二十八条 考评原那么。坚持客观公开，标准有序的原那么；坚持权责统一，上下结合的原那么；坚持程序一致，便于操作的原那么；坚持平时督查与综合评价相结合的原那么；坚持表达奖励先进，鞭策后进的原那么。第二十九条 考评范围。财政扶贫专项资金扶持支

12、助的工程，全部纳入考评范围。第三十条 目标完成情况是否完善工程申报、立项、审批、实施和验收等各项手续。工程工程数量、质量是否完成年度工程方案要求，是否到达预期效益。是否按规定程序拨付资金是否按要求带动贫困户增收脱贫是否有擅自调整批复的工程方案问题是否有弄虚作假等违纪违规问题第三十一条 资金使用管理情况财政扶贫资金是否实行专户管理，专帐运行财政扶贫资金是否实行国库集中支付是否挤占、挪用、滞留是否擅自调整扶贫工程资金第三十二条 奖罚方法。对于实施工程好的乡镇和单位在下一年度优先安排扶贫开发工程并在资金规模上给予倾斜。对实施工程不达标的乡镇、部门责令限期整改。第八章 后续管理制度第三十三条 按照“宜

13、于管理，有偿使用，资源共享，可持续开展的原那么，实行工程后续管理责任制。工程主管部门与工程乡镇签订后续管理责任书，由工程乡镇具体管理，实施工程的乡镇负责总体管理监管。第三十四条 工程村所在乡镇在工程实施竣工后要成立乡镇后续管理领导组，明确分管领导，具体负责本乡镇工程村后续管理工作，主动联系有关部门，及时提供技术效劳，协调解决工程后续管理中出现的具体问题。第三十五条 财政扶贫资金建成的村级公共工程所形成的资产，产权归工程村集体所有，到户工程资金，产权归工程户所有，但要按所支助扶贫资金占一定的份额股份，上缴集体收益，或让参加的贫困户分红。第三十六条 扶贫工程形成的固定资金，由村委会逐一登记造册，并

14、指定专人管理。非营利性固定资产，要定期保养维护，确保正常运行，营利性固定资产，要由村委会决定经营模式，开展集体经济。第九章 责任追究制度第三十七条 任何组织及其工作人员在扶贫工程实施过程中，不得有以下行为：一 工程主管部门和监管单位把关不严，审核不细，程序不慎，手续不全。二工程实施单位不按规划和程序实施工程，随意变更工程内容的；不能严格按照方案所规定的目标任务，质量标准进行实施的。三工程实施单位违背扶贫开发有关政策和规定，实施不严、质量不高、进度不快，随意变更扶贫工程资金用途的。四虚报工程，弄虚作假，骗取套取扶贫工程专项资金的。五不按要求进行社会公开公示，或公开公示的时间、范围、地点、不符合要求的。六 暗箱操作侵害农民利益的。七 不能在规