四川省扶贫和移民工作局移民安置独立评估细则-范文

1、*水电站 移民安置独立评估细则(范本)单位：* *年*月审 查: *校 核： *编 写： * 学习文档 仅供参考目 录前 言11 概 述21.1 工程概况21.2 建设征地移民安置概况22评估依据和原则42.1评估依据42.2工作原则63评估工作任务、范围和流程83.1评估工作任务83.2工作范围93.3工作期限93.4工作流程94指标体系建立及样本选择114.1指标体系建立114.2样本选择145主要内容和方法175.1移民生产生活水平评估175.2城集镇和专业项目功能恢复评估215.3 移民权益实现评价225.4 实施组织评估236 移民安置效果总体评价256.1确定指标权重256.2 综

2、合分析评价266.3 提出结论与建议277 评估工作成果及应用287.1 独立评估主要成果287.2独立评估成果的编制、审批与传递要求287.3独立评估报告编制内容与成果发布要求287.4应用338 独立评估工作保障措施348.1组织保障措施348.2质量和安全保障措施378.3 信息管理措施389 附表4010附件57学习文档 仅供参考前 言*年*月，*水电站完成预可行性研究工作，*年*月，国家发展改革委以*号文批复同意了*水电站预可行性研究报告。*年*月*日，四川省扶贫和移民工作局*以*号文批复同意了*水电站可研阶段实物指标调查细则及登记工作方案。*年*月*日，四川省人民政府下达了四川省人

3、民政府关于*水电站水库淹没区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知简称“封库令”。*年*月，*水电站开始进行可行性研究工作。*年*月，*水电站建设征地移民安置规划大纲编制完成，*年*月，四川省人民政府以*号文批复同意了*水电站建设征地移民安置规划大纲。*年*月，*水电站建设征地移民安置规划报告编制完成，*年*月，四川省扶贫移民局以*号文批复同意了*水电站工程建设征地移民安置规划报告以下简称规划报告。为保障*水电站建设征地移民安置工作顺利进行，四川省扶贫和移民工作局与项目业主通过公开招标的方式，选定了*单位为本项目移民安置独立评估的承接单位。移民安置独立评估的主要工作内容包括：移民安置及移民生产

4、生活水平恢复情况评估；城集镇迁建功能恢复情况评估；专项设施迁复建功能恢复评估；工矿企业迁建和生产恢复情况评估；区域社会环境适应性及后续发展情况评估；移民合法权益保障评价；移民实施组织情况评估；移民安置规划实现程度和安置效果评估。为明确独立评估的工作目的、工作范围、工作内容、工作程序和工作方法、组织形式、工作计划，根据相关规程标准要求，特编制*水电站移民安置独立评估细则，作为开展电站移民安置独立评估的工作依据。1 概 述1.1 工程概况*水电站是*流域的第*梯级水库，电站位于*江*河段，其坝址位于四川省*州*县境*，距*县城约*km，正常蓄水位为*m，控制流域面积*平方公里，坝址处多年平均流量*

5、立方米每秒。枢纽建筑物由*等建筑物组成，坝型为*，最大坝高*米。电站装机容量*万千瓦，多年平均发电量约*亿度。根据施工总进度计划，*水电站施工工期分为筹建期、准备期、主体工程施工期及完建期。筹建工期安排*个月；准备期从第*年*月第*年*月底结束，工期*个月；主体工程施工期从第*年*月第*年*月，工期为*个月；完建期为*个月。*水电站施工总工期为*个月其中不含筹建工期*个月。 1.2 建设征地移民安置概况*水电站建设征地涉及*州的*县、*县等*个县的*个乡。建设征地范围内主要实物指标包括：人口*人其中农业人口*人、非农业人口*人，各类房屋面积约*万m2，耕地*亩，园地*亩，林地*亩，草地*亩，其

6、它土地*亩；集镇*座，三级公路*km，四级公路*km；寺庙*座；涉及文物古迹*个，重要压覆矿产*个。建设征地涉及土地*亩其中耕地*亩，园地*亩，林地*亩，草地*亩，其它土地*亩，其中永久征收占用各类土地*亩其中耕地*亩，园地*亩，林地*亩，草地*亩，其它土地*亩，临时征用各类土地*亩其中耕地*亩，园地*亩，林地*亩，草地*亩，其它土地*亩，人口*人其中农业人口*人、非农业人口*人，房屋*m2，零星林木*株。直接淹没集镇*座*县*集镇、*集镇，*县*集镇、*集镇。主要专项有*座寺庙*寺、*寺、*寺，*个小水电站共*kW，移动基站*座其中移动公司*座、联通公司*座，通讯线路*km，*kV输电线路*

7、km，*kV输电电线路* km，变压器*个*kvA，三级公路*km，四级公路*km，汽车便道*km，驿道*km，国家高等级永久性测量标志点*座等。 *县建设征地移民安置涉及到*、*、*共*个乡镇*个村，影响人口*人，其中淹没区*人，枢纽工程占地区*人，房屋面积*m2，其中淹没区*m2，枢纽工程占地区*m2；土地面积*亩，其中淹没区*亩，枢纽工程占地区*亩；耕园地*亩，其中淹没区*亩，枢纽工程建设区*亩；涉及*、*等*个集镇，国有林场*个，小型微电*个，等级级道路*线*km，*线*km，人行便桥*座，公路桥*座，铁索桥*座，水电站*座，通讯线路*km，*kV输电线路*km，*kV输电线路*km，

8、变压器*个。根据规划报告，*水电站建设征地移民安置规划设计水平年为*年。根据施工总进度计划，并考虑移民安置点建设的合理周期以及移民现实情况，枢纽工程建设区移民需在*年前完成搬迁。2评估依据和原则2.1评估依据2.2.1本工程相关文件及资料（1） 根据*水电站可行性研究阶段建设征地和移民安置规划设计报告；（2） 经有关部门批准的移民安置实施总体计划、分年度计划以及分年度资金拨付计划；（3） 本工程移民安置的相关协议、移民安置独立评估合同等；（4） 移民安置实施阶段的设计变更文件与资料等；（5） 其它相关文件及资料。*。2.2.2主要法律法规和政策规定1中华人民共和国土地管理法；2中华人民共和国农

9、村土地承包法；3中华人民共和国森林法；4中华人民共和国环境保护法；5中华人民共和国环境影响评价法；6中华人民共和国水土保持法；7中华人民共和国民族区域自治法；8中华人民共和国城乡规划法；9中华人民共和国建筑法；10中华人民共和国合同法；11中华人民共和国招标投标法；12大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例；13中华人民共和国土地管理法实施条例；14土地复垦条例；15中华人民共和国森林法实施条例；16国家发改委关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知发改能源2012293号；17大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第471号令；18四川省<大中型水利水电工程建设征地

10、补偿和移民安置条例>实施方法四川省人民政府令第268号；19四川省人民政府办公厅转发省扶贫和移民局四川省大中型水利水电工程移民工作管理方法试行的通知川办函201427号；20四川省扶贫和移民工作局关于印发<四川省大中型水利水电工程移民安置监督评估管理方法>的通知川扶贫移民发2013443号；21四川省扶贫和移民工作局关于印发<四川省大中型水利水电工程移民安置实施阶段设计管理方法>的通知川扶贫移民发2013444号；22四川省扶贫和移民工作局关于印发<四川省大型水利水电工程移民安置独立评估工作考核方法>的通知川扶贫移民发2013448号；23关于在全省大

11、中型水利水电工程试行先移民后建设有关问题的通知川扶贫移民规安2010202号；24其它有关法律法规和政策规定；*。2.2.3主要规程标准和技术标准（1） 水电工程建设征地移民安置规划设计标准DL/T 5064-2007；（2） 水电工程建设征地处理范围界定标准DL/T 5376-2007；（3） 水电工程建设征地实物指标调查标准DL/T 5377-2007；（4） 水电工程农村移民安置规划设计标准DL/T 5378-2007；（5） 水电工程移民专业项目规划设计标准DL/T5379-2007；（6） 水电工程水库库底清理设计标准DL/T 5381-2007；（7） 水电工程建设征地移民安置补偿

12、费用概估算编制标准DL/T 5382-2007；（8） 水电工程建设征地移民安置验收规程NB/T 35013-2013；（9） 其它相关规程标准和技术标准。2.2工作原则应树立构建和谐社会、科学发展的指导思想，坚持独立、客观、公正、科学的原则，依法依规开展工作，具体工作原则如下：1独立性原则独立评估单位是独立于电站项目业主、省级移民主管部门和移民安置实施机构之外的独立第三方，独立地开展移民安置监测、评估，并承当相应的职业道德责任和法律责任。2客观性原则独立评估单位应深入现场进行调查，获取真实、可信、准确的数据，一切从实际出发，不得带有任何偏见，不得弄虚作假，不得回避或隐瞒事实，提出具有实际意义

13、和价值的独立评估意见。3公正性原则独立评估单位应公正维护各方的合法利益，严格执行法律法规和规程标准的规定和标准，客观准确地做出评估结论。4科学性原则独立评估单位应秉承科学的态度、运用科学的方法，对电站移民搬迁安置后生产生活水平恢复和发展的趋势做出科学、客观的评估。应做到监测指标系统连续，样本选取典型、科学，及时准确地开展监测、评估和提出建议，评估体系重点突出，结论建议客观实用。3评估工作任务、范围和流程3.1评估工作任务3.1.1 建立评估指标体系为了能够全面准确地反映移民安置的规划目标、实施过程和移民安置效果，需根据建设征地和移民安置的实际情况，建立一套完整、可量化的指标体系，作为独立评估工

14、作的基础和依据。3.1.2 全面评估移民安置情况移民安置独立评估的主要任务是对电站建设征地涉及的移民、移民工程的生产生活水平的影响和恢复、区域社会经济发展、移民安置实施组织等方面对水电工程建设征地涉及的移民、安置区非移民、移民工程项目和有关移民工作进行全过程评估，发现移民安置过程中的薄弱环节，并提出评估意见和解决方案。3.1.3 检验电站移民安置目标实现程度检验电站移民安置规划目标的实现程度，及时找出移民安置实施效果与移民安置目标的差距，发现移民安置过程中潜在的薄弱环节，为电站移民验收提供独立评估意见，提出改良建议和解决方案。并针对目标的实现情况提出电站移民后期扶持规划的指导思想和原则。3.1

15、.4 工作结论和建议在全面监测评估以上工作内容的基础上，针对电站在移民政策、移民安置管理体制、移民安置规划设计、移民安置实施控制等诸多方面可能存在的问题，分析其原因，并提出相应的对策措施和改良建议。3.2工作范围3.2.2行政地域范围独立评估地域范围为建设征地和移民安置的移民区和移民安置区。建设征地范围涉及四川省*县、*县，*个乡，*个村，*个村民组。3.2.3对象范围移民安置独立评估对象：电站建设征地影响的移民区和移民安置区移民和非移民，城集镇复建、专业项目等，其中移民对象包括生产安置移民和搬迁安置移民，非移民为居住区原居民。3.3工作期限移民安置独立评估服务期限自合同签订之日起至移民安置竣

16、工验收结束。在电站移民安置专项验收时，及时提交移民安置独立评估总结报告，并配合做好竣工验收的相关工作。3.4工作流程为了确保独立评估的成果能够满足委托方及相关管理部门的要求，充分发挥独立评估在移民安置中的作用，结合电站移民数量和移民安置工作进展情况，独立评估应适时开展。1合同签订后及时编制细则报四川省扶贫和移民工作局审核、根据批准的细则制定调查方案及表格、对独立评估人员进行培训、选择监测对象和评估方法、开展实地调查并编制评估报告送审甲方。2移民搬迁安置前开展本底调查，并完成本底调查报告，本底调查基准年采用移民安置规划基准年，当本底调查实际年份与基准年不一致时应将本底调查数据反推至基准年。3在移

17、民搬迁期间对已搬迁安置完成的移民持续跟踪三年，并按相应时间要求提交年度独立评估报告。4在水库蓄水验收前，开展阶段性评估，并编制完成水库蓄水阶段性验收独立评估报告。5在移民安置竣工验收前，开展总结性评估，并编制完成竣工验收独立评估报告。图3-1 移民安置独立评估总体工作流程图4指标体系建立及样本选择4.1指标体系建立移民安置独立评估指标必须与评估主要内容和目标相一致，可以通过分解目标的方式来形成指标体系，这是建立指标体系的基本途径。由于移民安置涉及环节众多，关系较为复杂，系统较为庞大，因此把目标分解为四个基本层次，分为总体指标一级指标、目标指标二级指标、结构指标三级指标、单项指标四级指标、评价指

18、标体系根据确定的指标层次和框架结构，逐级建立指标。如图4-1所示：图4-1 移民安置评价指标体系目标分解1总体指标即移民安置全面实现了即定的移民安置规划目标，移民生产生活水平得到有效恢复或者有明显提高，移民合法权益得到保障，专业项目工程恢复原有功能，移民实施相关机构运作有效，保证了移民安置规划目标的顺利实现。 2目标指标目标指标主要移民的生产生活水平恢复、区域社会经济发展、移民权益实现、实施组织。3结构指标移民生产生活水平评价包括生产水平、住房水平、收入水平、支出水平、劳动力就业情况、交通设施、供水供电设施、电信广播电视工程、卫生环境情况、社会服务设施情况；区域社会经济发展评价包括城集镇功能恢

19、复、专业项目情况、后续发展情况；移民权益实现包括知情权、参与权、申诉权等权利的实现程度及移民的各项合法利益的获得和兑现程度；实施组织评估主要为组织工作绩效的评估。4单项指标 依据工程实际情况选择具体单项监测指标进行监测。生产水平包括人均耕地面积、粮食亩产量、人均园地面积、人均林地面积等指标；住房水平包括人均住房面积、某类住房结构占比等指标；收入水平包括农村移民人均纯收入、移民生产安置收入等指标；支出水平包括人均生活消费支出、家庭耐用品消费支出等指标；劳动力就业情况包括劳动力从业比例、就业率等指标；交通设施包括交通便利性程度等指标；供水供电设施包括农村饮水安全普及率、用电普及率等指标；电信广播电

20、视工程包括 普及率、安装有线电视或卫星电视的比例等指标；安置点卫生环境情况包括生活垃圾集中处理占比、生活污水集中处理占比等指标；安置区服务设施情况包括样本点各类公共设施房屋建筑面积、公共服务设施可及性等指标；城集镇人口规模、用地规模、政府机关、企事业单位、商业金融单位、文化体育设施、对外基础设施衔接情况等的数量、规模、功能；交通工程、水利工程、电力工程、电信、广播电视工程、防护工程、宗教和文化等专业工程的功能恢复及迁复建工矿企业生产恢复情况；知情权包括移民安置政策信息知情率、移民安置方案知情率、征地拆迁补偿标准的知情率等指标；参与权包括移民安置方案参与率、移民安置后社会事务参与率、移民实物指标

21、调查参与率等指标；申诉权包括移民合理诉求答复率、申诉渠道知情率等指标。学习文档 仅供参考表4-1 移民安置独立评估指标体系一级指标二级指标三级指标四级指标总体目标目标指标(结构指标)(单项指标)总体目标移民生产生活水平评估生产水平人均耕地面积、粮食亩产量、人均园地面积、人均林地面积住房水平人均住房面积、房屋结构比例收入水平农村移民人均纯收入、移民生产安置收入支出水平人均生活消费支出、家庭耐用品消费支出劳动力就业情况农村劳动力从业比例、就业率交通设施交通便利性程度供水供电设施安全卫生水普及率、通电率电信、广播电视工程 普及率、安装有线电视或卫星电视的比例安置点卫生环境情况生活垃圾集中处理占比、生

22、活污水集中处理占比安置区社会服务设施情况样本点各类公共设施房屋建筑面积、公共服务设施可及性区域社会经济发展城集镇功能恢复城集镇人口规模、用地规模、政府机关、企事业单位、商业金融单位、文化体育设施、对外基础设施衔接情况等的数量、规模、功能专业项目交通工程、水利工程、电力工程、电信、广播电视工程、防护工程、宗教和文化等专业工程的功能恢复及迁复建工矿企业生产恢复情况移民权益实现评价知情权移民安置政策、移民安置方案、征地拆迁补偿标准的知情率参与权移民安置方案的参与率、安置后社会事务的参与率申诉权移民合理诉求答复率、申诉渠道知情率实施组织评估工作绩效工作完结率、问题处理率、培训频次备注：指标体系可依据工

23、程实际情况调整。学习文档 仅供参考4.2样本选择为了准确反映农村移民或城集镇居民在安置前、后生产生活水平的真实情况确保样本具有典型性和代表性，采用随机抽样、普查、典型个案的方法选择样本，包括样本户、农村安置点、城集镇、专业项目。4.1.1样本户样本户选择按照随机抽取的方式选定，控制置信度为95%，最大允许抽样误差不超过±3%，覆盖移民搬迁安置涉及的地州、县市、乡镇以及30%以上的集体经济组织。影响集体经济组织总数低于15个的，样本不少于5个；总数小于5个的进行全面调查。移民安置人口在100人以下的含100人，应全面调查；100人以上1000人以下含1000人，抽查比例不小于15%且抽

24、查人数大于100人；1000人以上5000人以下含5000人，抽查比例不小于10%且抽查人数大于150人；5000人以上10000人以下含10000人，抽查比例不小于8%且抽查人数大于500人；10000人以上，抽查比例不小于5%且抽查人数大于800人。其中移民安置人口取生产安置或搬迁安置中较大值确定。建设征地涉及地区的非移民户样本选取比例不小于移民户样本数据的10%。4.1.2农村安置点样本农村安置点基础设施样本采用典型性抽样调查方式，共选取了*个安置点作为样本，分别是：*安置点、*安置点，占农村安置点总数的*%。表4-2 安置点样本情况州市县规划安置点个选取安置点个选取比例%小计4.1.3

25、城集镇样本城集镇样本全面调查，共选取了*个集镇作为样本，分别是：*集镇、*集镇。4.1.4 专业项目样本专业项目样本选择应具有典型性和代表性，重要专业项目全面调查，一般专业项目可抽样调查，选取的专业项目样本共计*个，分别是：*交通工程、*水利工程、*电力工程、*电信广播电视、*宗教和文物等。学习文档 仅供参考5主要内容和方法独立评估主要内容包括移民的生产生活水平恢复、区域社会经济发展、移民权益实现、实施组织四个方面。5.1移民生产生活水平评估生产生活水平评价包括生产水平、住房水平、收入水平、支出水平、劳动力就业情况、交通情况、供水供电设施、电信广播电视工程、安置点卫生环境情况、安置区服务设施情

26、况，生产生活水平评价对象为农村移民、城集镇搬迁安置的居民和城集镇。5.1.1生产资源配置运用文献法、问卷调查法等方式对耕地、园地、林地等生产资源配置情况进行调查，通过算术平均法分别计算人均耕地面积、粮食亩产量、人均园地面积、人均林地面积等指标，与审定的移民安置规划报告的相应数值进行比照分析，并进行评价。人均耕地面积、粮食亩产量、人均园地面积、人均林地面积指标计算方法为：人均耕地面积=人均水田面积+人均旱地面积+人均水浇地地面积+人均菜地面积=样本户水田面积+样本户旱地面积+样本户水浇地面积+样本户菜地面积/样本户总人口数；粮食亩产量=粮食总产量/耕地总亩数；人均园地面积=人均果园面积+人均桑园

27、面积+人均茶园面积+人均橡胶园面积+人均其他园地面积=样本户果园面积+样本户桑园面积+样本户茶园面积+样本户橡胶园面积+样本户拥有其他园地面积/样本户总人口；人均林地面积=人均用材林面积+人均经济林面积+人均灌木林面积+人均其他林地面积=样本户用材林面积+样本户经济林面积+样本户灌木林面积+样本户其他林地面积/样本户总人口。5.1.2住房水平运用文献法、问卷调查法等方式对人均住房面积、房屋结构比例进行调查，通过算术平均法分别计算人均住房面积、房屋结构比例等指标，同搬迁前水平、当地居住水平进行比照分析，并进行评价。人均住房面积、房屋结构比例指标计算方法为：人均住房面积=样本住房建筑面积/样本总人

28、口；房屋结构比例=样本户砖混以上建筑结构房屋数/所有建筑结构房屋总户数*100%。5.1.3收入水平通过问卷调查法对家庭人均纯收入进行测算，收入水平应在扣除价格因素的情况下分别与上年同期社会统计经济水平，本年同期社会平均水平进行比照分析，并评价，其中上年同期社会统计经济水平数据采用统计年鉴或其它统计数据，本年同期社会平均水平可通过非移民调查获得；移民生产安置收入应与审定的移民安置规划目标相比较并评价。家庭人均纯收入指标计算方法为：农村居民家庭纯收入=总收入-家庭经营费用支出-税费支出-生产性固定资产折旧-赠送农村内部亲友；移民生产安置收入=配置土地收入+非农业安置项目收入+逐年货币补偿+后期扶

29、持资金。5.1.4支出水平通过问卷调查法对家庭支出水平进行调查，运用算术平均法分别计算人均生活消费支出、家庭耐用品拥有量等指标，支出水平应分别与上年同期社会统计经济水平，本年同期社会平均水平进行比照分析，并评价，其中上年同期社会统计经济水平数据采用统计年鉴或其它统计数据，本年同期社会平均水平可通过非移民调查获得。人均生活消费支出、家庭耐用品拥有量指标计算方法为：人均生活消费支出=食品消费支出+服装消费支出+居住消费+设备用品服务+医疗保健+交通+通讯费/有线电视费+文教娱乐性消费+其他/样本户人口；家庭耐用品消费支出水平=洗衣机价格+电视机价格+摩托车价格+电脑价格+空调价格+冰箱价格+ 价格

30、+汽车价格/家庭总人口。5.1.5劳动力就业情况通过问卷调查法等方式对劳动力就业情况进行调查，通过算术平均法计算农村劳动力从业比例、城集镇移民就业率等指标，就业情况应分别与上年同期水平、本年同期社会平均水平相比照，并进行评价，其中上年同期水平数据采用统计年鉴或其它统计数据，本年同期社会平均水平可通过非移民调查获得。农村劳动力从业比例、城集镇移民就业率指标计算方法为：农村劳动力从业比例=劳动力从业人口数/劳动力总人数*100%；就业率=就业人口数/就业人口数+失业人口数*100%。5.1.6交通情况运用问卷调查法等方式对安置区交通情况进行调查，通过算术平均法计算交通便利性程度等指标，交通设施复建

31、与建设情况应分别同审定的移民安置规划目标，搬迁前水平和当地平均水平相比照，其中搬迁前水平为本底调查数据，当地平均水平采用统计年鉴等统计数据或调查获得。交通便利性程度指标计算方法为：交通便利性程度=距公路的距离。小于3km即为非常便利，3km5km比较便利， 5km10km一般，10km15km不便利，大于15km极其不便利。5.1.7供水供电设施运用问卷调查法等方式对安置区供水、供电等设施进行调查，通过算术平均法分别计算安全卫生用水普及率、通电率。供水供电设施复建与建设情况应分别同审定的移民安置规划目标，搬迁前水平和当地平均水平相比照，其中搬迁前水平为本底调查数据，当地平均水平采用统计年鉴等统

32、计数据或调查获得。安全卫生用水普及率、通电率指标计算方法为：农村饮水安全普及率=村域内农户饮用水符合国家生活饮用水卫生标准的户数/全村总户数*100%；通电率=样本点用电户数/样本点总户数*100%。5.1.8电信、广播电视工程运用问卷调查法对安置区电信广播电视工程进行调查，通过算术平均法分别计算 普及率、安装有线电视或卫星电视的比例等指标，电信、广播电视工程复建与建设情况应分别同审定的移民安置规划目标，搬迁前水平和当地平均水平相比照，并评价，其中搬迁前水平为本底调查数据，当地平均水平采用统计年鉴等统计数据或调查获得。 普及率、安装有线电视或卫星电视的比例指标计算方法为： 用户普及率=样本拥有

33、 数量/样本总人数*100；安装有线电视或卫星电视的比例=安装有线电视或卫星电视的数量/样本总户数*100%。5.1.9安置点卫生环境情况运用问卷调查法等方式对安置点生活垃圾处理情况、生活污水处理情况进行调查，通过算术平均法分别计算安置点生活垃圾集中处理占比、生活污水集中处理占比等项指标，安置点卫生环境情况复建与建设情况应分别同搬迁前水平和当地平均水平相比照，并评价，其中搬迁前水平为本底调查数据，当地平均水平采用统计年鉴等统计数据或调查获得。安置点生活垃圾集中处理占比、生活污水集中处理占比指标计算方法为：生活垃圾集中处理占比=垃圾集中处理样本户数/样本户总数*100%；生活污水集中处理占比=生

34、活污水集中处理样本户数/样本户总数*100%。5.1.10安置区服务设施情况通过问卷调查法对安置区服务设施情况进行调查，运用算术平均法分别计算人均公共服务设施建筑面积、公共服务设施可及性等指标，安置区服务设施情况复建与建设情况应分别同搬迁前水平和当地平均水平相比照，并进行评价，其中搬迁前水平为本底调查数据，当地平均水平采用统计年鉴等统计数据或调查获得。人均公共服务设施建筑面积、公共服务设施可及性指标计算方法为：样本点人均公共设施房屋建筑面积=文化站总建筑面积+小学总建筑面积+卫生室总建筑面积+集贸市场总建筑面积+广场总建筑面积+其他/样本点总人口。公共服务设施可及性=到最近小学距离+到最近医院

35、距离+到最近集贸市场/商店距离+到最近广场距离+到其它公共服务设施距离/公共服务设施类型个数。小于3km即为非常便利，3km5km比较便利， 5km10km一般，10km15km不便利，大于15km极其不便利。5.2城集镇和专业项目功能恢复评估区域社会经济发展评估包括城集镇功能恢复、专业项目复改建、后续发展。区域社会经济发展评价对象为水库淹没影响区和移民安置区的城集镇和专业项目。5.2.1城集镇功能恢复运用访谈法等方式对城集镇人口规模、用地规模、政府机关、企事业单位、商业金融单位、文化体育设施、对外基础设施衔接情况等的数量、规模、功能进行调查，与搬迁前水平进行比照分析并进行评价，其中搬迁前水平

36、为本底调查数据。5.2.2专业项目复改建运用调查问卷法、访谈法等方式对交通工程、水利工程、电力工程、电信、广播电视工程、防护工程、宗教和文化等专业工程的功能恢复及迁复建工矿企业生产恢复情况等进行调查，对于恢复的专业项目同复建前比较；对于新建的专业项目同安置区当地水平比较。5.3 移民权益实现评价移民权益实现包括知情权、参与权、申诉权等权利的实现程度及移民的各项合法利益的获得和兑现程度。移民权益实现的评价对象为水库淹没影响区和移民安置区的农村移民和城集镇居民。5.3.1移民知情权实现情况通过问卷调查法、访谈法等方式对移民知情权进行调查，运用算术平均法分别计算移民安置政策信息知情率、移民安置方案知

37、情率、征地拆迁补偿标准的知情率等指标，知情权实现情况可与上年同期水平相比较并进行评价，其中上年同期水平采用评估调查数据。移民安置政策信息知情率、移民安置方案知情率、征地拆迁补偿标准的知情率指标计算方法为：移民安置政策信息知情率=了解移民安置政策信息的样本户总数/样本户总数*100%；移民安置方案信息知情率=了解移民安置方案的样本户总数/样本户总数*100%；移民补偿标准知情率=了解移民补偿标准的样本户总数/样本户总数*100%。5.3.2移民参与权实现情况通过问卷调查法、访谈法等方式对移民参与权进行调查，运用算术平均法分别计算移民安置方案参与率、移民安置后社会事务参与率、移民实物指标调查参与率

38、等指标，参与权实现情况可与上年同期水平相比较并进行评价，其中上年同期水平采用评估调查数据。移民安置方案参与率、移民安置后社会事务参与率、移民实物指标调查参与率指标计算方法为：移民安置方案参与率=参与移民安置方案的样本户总数/样本户总数*100%；社会事务参与率=参与过社会事务的样本户总数/样本户总数*100%；移民实物指标调查参与率=参与事务指标调查的样本户总数/样本户总数*100%。5.3.3移民申述权实现情况通过问卷调查法、访谈法等方式对移民申诉权进行调查，运用算术平均法分别计算移民合理诉求答复率、申诉渠道知情率等指标，申诉权实现情况可与上年同期水平相比较并进行评价，其中上年同期水平采用评

39、估调查数据。移民合理诉求答复率、申诉渠道知情率指标计算方法为：移民合理诉求答复率=样本户申诉事件解决数量/样本户合理诉求总数*100%；移民申诉渠道知情率=了解申诉渠道的样本户数/样本户总数*100%。5.4 实施组织评估运用问卷调查、资料搜集等方式对县级移民管理机构工作绩效情况进行调查，以县移民机构提供的调查表详见附表11为数据来源，进行分析并评价。运用算术平均法分别计算工作完结率、问题处理率、培训频次等指标，指标计算方法为：工作完结率=已完成工作量/计划下达工作量*100%；问题处理率=已处理问题数量/接访的问题总量*100%；培训频次=培训移民干部人次/移民干部人数*A+培训移民人次/移

40、民人数*B；式中A、B为权重，A+B=1。A、B的数值可通过专家法确定。6 移民安置效果总体评价为了更直观、清晰的反映移民生产生活水平、区域经济社会发展、移民权益实现、实施组织情况，采用德尔菲法、层次分析法、模糊综合评价法等方法进行指标量化，评价移民安置总体效果。总体评价包括确定指标权重、综合分析评价、提出结论与建议。6.1确定指标权重基于不同的测评对象和测评角度，通过Delphi德尔菲法、AHP层次分析法等逐级对不同的指标给予不同的权重赋值，确定不同监测指标在移民安置总体指标中所具有的重要程度。表6-1 指标权重参考表一级指标二级指标三级指标总体目标目标指标权重(结构指标)权重总体目标移民生

41、产生活水平评估0.65生产水平0.12住房水平0.05收入水平0.15支出水平0.08劳动力就业情况0.05交通设施0.04供水供电设施0.05电信、广播电视工程0.04安置点卫生环境情况0.04安置区社会服务设施情况0.03区域社会经济发展0.15城集镇功能恢复0.075专业项目0.075移民权益实现评价0.12知情权0.04参与权0.04申诉权0.04实施组织评估0.08工作绩效0.086.2 综合分析评价根据确定的指标权重，运用AHP层次分析法、模糊综合评判法等方法对移民安置总体效果进行综合评价。移民生产生活水平总体评价应以县为基本单元，以各县人口数量为依据逐级加权平均至项目总体水平。生

42、产水平、住房水平、收入水平、支出水平、农村劳动力就业情况等指标计算应以县为基本单元计算各项指标的平均值，如有需要可以乡镇或村组为基本单元逐级加权评价至全县水平。交通设施、供水设施、供电设施、电信广播电视工程、卫生环境情况、社会服务设施情况等指标的计算，农村部分可以集中安置点村组为基层单元，逐级加权平均至全县水平，以县为单位的各项指标平均值推测全县恢复情况；城集镇部分应以城集镇为基层单元，逐级加权平均至全县水平，以县为单位的各项指标平均值推测全县恢复情况。区域社会经济发展应得出整个项目总体评价，以县为基本单元的应以县人口为依据进行加权评价推算至整个项目总水平。城集镇功能恢复情况指标计算应以县为基

43、本单元，如有需要可以各城集镇为基本单元逐级加权评价至全县水平。专业项目指标计算应以各专业项目为基本单元，逐级加权平均至交通工程、水利工程、电力工程、电信、广播电视工程、防护工程各项水平。移民权益实现总体评价应与上一年评估水平比照，以县为基本单元，以各县人口数量为依据逐级加权平均至项目总体水平。知情权、参与权、申诉权等指标计算应以县为基本单元计算各项指标的平均值，如有需要可以乡镇或村组为基本单元逐级加权评价至全县水平。6.3 提出结论与建议6.3.1评估结论根据移民安置综合评价结果，对移民安置总体目标实现程度等内容进行归纳总结，对安置效果、效能、效益进行评价，得出独立评估结论。通过指标体系的建立

44、和计算得出移民安置实施评估结果，对结果进行全面总结，分别对移民生产生活恢复情况，基础设施情况，城集镇功能恢复情况、专业项目复改建情况、移民后续发展情况，及其对区域的经济效益和发展等的作用和意义和移民权益实现情况等分别做出评价。合理评价移民安置规划目标实现程度和工作组织的工作效率等方面。6.3.2评估建议针对上一年度评估意见落实情况，对存在的问题提出处理意见，同时对后续移民安置工作以及后期扶持规划提出指导性评估建议。学习文档 仅供参考7 评估工作成果及应用 7.1 独立评估主要成果独立评估主要成果包括本底调查报告、年度评估调查报告、阶段性评估报告和总结报告。7.2独立评估成果的编制、审批与传递要

45、求1应全面真实反映移民安置效果情况，做到内容全面、重点突出、语言简练、数据准确，并附必要的图表、照片。2评估成果应注明编写、校核、审批人。3按照规定格式编写，紧急文件和有保密要求的文件应注明。4对已发出评估成果的更改，应经原审批人或技术负责人同意。5发布评估成果应加盖公章后发放。6纸质成果传递速度不能满足工作要求时，可先行发送其电子版本，但需做好相应的发放记录。7.3独立评估报告编制内容与成果发布要求7.3.1 本底调查报告本底调查报告应在合同签订后半年内提交。 移民安置独立评估本底调查报告至少应包含以下内容：1概况简要表达电站工程概况、建设征地移民安置规划概况、移民搬迁安置实施进展情况等。2

46、评估依据和原则2.1工作依据说明开展移民安置独立评估工作本底调查的依据文件。2.2 工作原则说明开展移民安置独立评估本底调查的工作原则。3. 本底调查内容、方法与工作过程说明本底调查的主要内容、调查方法以及主要工作过程等。4样本户选择详细说明样本户确定方法、样本户选择成果、样本选择理性分析、样本的管理。5. 本底调查结果结合年度评价的要求对样本户调查成果进行详细说明。6. 结论对样本户选择、移民本底情况等方面进行归纳总结，给出本底调查的主要结论，并结合移民现状特点和移民安置规划，分析预测移民安置风险，对预测风险提出具有针对性的工作建议。7附件说明移民安置独立评估工作本底调查情况的必要附件。7.

47、3.2 年度评估调查报告年度报告应在开展年度调查次年3月底提交。移民安置独立评估调查报告至少应包含以下内容：0. 前言简述建设征地移民安置独立评估任务由来、评估工作过程、评估工作成果等。1概况简要表达电站工程概况、建设征地移民安置规划概况、移民搬迁安置实施进展情况等。2工作依据和原则说明项目独立评估依据和原则。3工作内容、方法和过程明确年度评估的主要内容，包括移民的生产生活水平恢复、区域社会经济发展、移民权益实现、实施组织四个方面，描述评估方法和调查方法等，对工作过程进行阐述。4. 构建评价指标体系表达评价指标体系建立过程，明确各级各类指标的含义，给出指标权重系数，并确定综合评价方法等。5.

48、调查结果对移民生产生活水平恢复情况、移民基础设施情况、专业项目建设情况、移民权益保障情况、实施组织情况、上期报告中提出问题处理情况的跟踪的调查结果描述，比照分析本底数据和阶段性数据以及非移民数据情况。6.结果分析针对建立的评价指标体系，计算各县市的评估结果，并给出总体评价结果，对评估结果进行分析和详解。7. 结论根据移民安置综合评价结果，对移民安置总体目标实现程度等内容进行归纳总结，对安置效果、效能、效益进行评价，得出独立评估结论。通过指标体系的建立和计算得出移民安置实施评估结果，对结果进行全面总结，分别对移民生产生活恢复情况，基础设施情况，城集镇功能恢复情况、专业项目复改建情况、移民后续发展

49、情况，及其对区域的经济效益和发展等的作用和意义和移民权益实现情况等分别做出评价。合理评价移民安置规划目标实现程度和工作组织的工作效率等方面。8.建议针对上一年度评估意见落实情况，对存在的问题提出处理意见，同时对后续移民安置工作以及后期扶持规划提出指导性评估建议。9附件说明移民安置独立评估工作调查情况的必要附件。7.3.3 阶段性评估报告电站下闸蓄水时提交阶段性评估报告。移民安置独立评估阶段性调查报告至少应包含以下内容：0. 前言简述建设征地移民安置独立评估任务由来、评估工作过程、评估工作成果等。1概况简要表达电站工程概况、建设征地移民安置规划概况、移民搬迁安置实施进展情况等。2工作依据和原则说

50、明项目独立评估依据和原则。3工作内容、方法和过程明确年度评估的主要内容，包括移民的生产生活水平恢复、区域社会经济发展、移民权益实现、实施组织四个方面，描述评估方法和调查方法等，对工作过程进行阐述。4. 构建评价指标体系表达评价指标体系建立过程，明确各级各类指标的含义，给出指标权重系数，并确定综合评价方法等。5. 调查结果对移民生产生活水平恢复情况、移民基础设施情况、专业项目建设情况、移民权益保障情况、实施组织情况、上期报告中提出问题处理情况的跟踪的调查结果描述，比照分析本底数据和阶段性数据以及非移民数据情况。6.结果分析针对建立的评价指标体系，计算各县市的评估结果，并给出总体评价结果，对评估结

51、果进行分析和详解。7. 结论根据移民安置综合评价结果，对移民安置总体目标实现程度等内容进行归纳总结，对安置效果、效能、效益进行评价，得出可否满足阶段性验收的独立评估结论。通过指标体系的建立和计算得出移民安置实施评估结果，对结果进行全面总结，分别对移民生产生活恢复情况，基础设施情况，城集镇功能恢复情况、专业项目复改建情况、移民后续发展情况，及其对区域的经济效益和发展等的作用和意义和移民权益实现情况等分别做出评价。合理评价移民安置规划目标实现程度和工作组织的工作效率等方面。8.建议针对上一年度评估意见落实情况，对存在的问题提出处理意见，同时对后续移民安置工作以及后期扶持规划提出指导性评估建议。9附

52、件说明移民安置独立评估工作调查情况的必要附件。7.3.4 总结报告移民安置竣工验收时提交独立评估总结报告。移民安置独立评估总结报告至少应包含以下内容：0. 前言简述建设征地移民安置独立评估任务由来、评估工作全过程、评估工作总成果等。1. 建设征地移民安置概况2. 独立评估工作综述包括评估机构、人员、制度和工作方式等3. 独立评估工作过程包括独立评估合同履行情况、独立评估工作过程、工作内容和方式情况。4. 移民安置效果全面评价移民安置效果，反映移民安置规划目标实现情况、移民工程功能恢复情况，提出移民安置效果评价意见，提出是否具备验收条件的评估意见。5.移民后期扶持实施情况评价移民后期扶持政策执行

53、、实施情况和效果。6.结论包括问题和建议。7.附件说明移民安置独立评估工作的必要附件。7.4应用本底调查报告、年度评估调查报告、阶段性评估报告、总结报告作为年度考核依据；阶段性评估报告、总结报告作为工程验收的依据之一，评估报告评价不具备验收条件的，应不予通过验收。8 独立评估工作保障措施8.1组织保障措施8.1.1评估工作组织移民安置独立评估项目部由项目负责人负责组建，根据项目实际情况，必要时设置现场工作站。8.1.2岗位职责本项目将组建独立评估项目部，并实行项目负责人负责制。1项目负责人技术负责人1是独立评估单位的授权代表，全民负责独立评估项目的进度、质量和费用控制，是本项目技术质量控制的第一责任人。2负责组建评估项目部和确定项目部人员配置。组织编制独立评估工作大纲及实施细则，项目总体计划和年度计划，确保按合同和计划要求完成项目。3负责项目的组织接口，负责人员组织、控制和协调进度。4代表独立评估单位负责本项目的对外联络。5批准独立评估项目本底调查报告、年度调查报告、阶段性报告和总结报告等技术成果。6负责独立评估项目部现场评估机构的组建工作，确定现场机构负责人