广西“十二五”规划纲要2011年度监测报告

1、目 录一、主要指标进展情况1（一）进展情况1（二）分析评价3二、重大任务落实情况7（一）扩大内需8（二）产业发展9（三）基础设施14（四）城乡区域18（五）生态文明21（六）科教人才22（七）文化建设24（八）公共服务25（九）社会管理27（十）改革开放28三、重大项目实施情况31（一）主要举措31（二）实施成效31四、纲要实施存在的突出问题33（一）主要指标进展存在的问题33（二）重大任务落实存在的问题34（三）重大项目推进存在的问题35（四）规划实施和管理工作存在的问题36五、推进纲要实施的建议36（一）明确年度目标任务，以年度计划落实纲要36（二）推动专项规划实施，以专项规划落实纲要37

2、（三）加快重大政策制订，以政策落实纲要37（四）推进重大项目建设，以项目落实纲要37（五）深化改革扩大开放，以改革开放落实纲要38（六）加强规划监测评估，以评估落实纲要38 根据自治区人民政府批准的广西壮族自治区“十二五”规划监测评估办法，对广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）2011年度实施情况进行监测，重点监测主要指标进展、主要任务落实和重大项目实施等情况。一年来，全区上下紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入实施富民强桂新跨越总体战略，着力增投、扩量、稳速、提质、控价、保位，有效应对复杂多变的国内外环境，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头，

3、“十二五”规划实施进展顺利，实现了良好开局。一、主要指标进展情况纲要从经济发展、科技教育、资源环境和人民生活四大方面提出34项主要经济社会发展指标，其中预期性指标18个、约束性指标16个，明确了到2015年的目标值。为确保各项指标全面完成，自治区人民政府印发了分解落实纲要主要指标的工作方案，对34项指标提出了各个年度的目标值。（一）进展情况根据34项指标的年度目标值，按照三类标准监测评价各项指标的进展情况：一是达到或超过年度目标值的指标为“完成”；二是未达到年度目标值但相差10%以内的指标为“基本完成”；三是未完成年度目标值且相差10%以上的指标为“未完成”。专栏1:纲要主要指标2011年度进

4、展情况指 标 名 称指标属性“十二五”规划目标2011年年度目标2011年度进展情况2015年年均增长（%）2011年实际比上年增长（%）是否完成1.地区生产总值（亿元）预期性155001010%完成2.人均地区生产总值（元）预期性3039099%253151完成3.财政收入（亿元）预期性24601513%1542.2完成 其中：一般预算收入（亿元）16001713%947.722.8完成4.全社会固定资产投资（亿元）预期性190002020%完成5.社会消费品零售总额（亿元）预期性65801516%3861完成6.进出口总额（亿美元）预期性4602115%完成 其中：出口总额（亿美元）240

5、2010%完成7.工业增加值比重（%）预期性42.0完成8.服务业增加值比重（%）预期性3735未完成9.城镇化率（%）预期性5042基本完成10.粮食综合生产能力（万吨）预期性150014361430基本完成11.九年义务教育巩固率（%）约束性938686提高1个百分点完成12.高中阶段教育毛入学率（%）预期性877274提高5个百分点完成13.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）预期性个百分点未完成14.每万人口发明专利拥有量（件）预期性3未完成15.耕地保有量（万亩）约束性631663286632完成16.单位工业增加值用水量降低（吨/万元）约束性135181155完成预期性完

6、成18.非化石能源占一次能源消费比重（%）约束性20完成19.单位地区生产总值能源消耗降低（%）约束性1.00 1.00 完成20.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）约束性完成21.化学需氧量排放减少（%）约束性完成22.二氧化硫排放减少（%）约束性完成23.氨氮排放减少（%）约束性基本完成24.氮氧化物排放减少（%）约束性4未完成25.森林覆盖率（%）约束性60完成26.森林蓄积量（亿立方米）约束性完成27.全区总人口（万人）约束性54009520651999完成28.城镇登记失业率（%）预期性完成29.城镇新增就业人数（万人）预期性3740完成30.城镇参加基本养老保险人数（万人）约束

7、性540466完成31.城乡三项医疗保险参保率（%）约束性959196提高16个百分点完成32.城镇保障性安居工程建设（万套）约束性32完成33.城镇居民人均可支配收入（元）预期性27480101877018854完成34.农村居民人均纯收入（元）预期性76551150005231完成（二）分析评价34项指标中有27项完成，3项基本完成，合计达30项指标，占全部指标的8%。有4项指标未完成，占1%。1.经济发展类指标基本完成以上的比重占90 %。10项经济发展指标中，进出口总额指标超额完成，地区生产总值等6项指标完成，城镇化率、粮食综合生产能力2项指标基本完成。但服务业增加值比重不仅没有提高，

8、相反比年度目标值35%还下降1.5个百分点，未完成年度目标。图1 经济发展类指标进展图2 经济发展类指标进展2.科技教育类指标基本完成以上的比重仅为50%。4项科技教育指标中，九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率2项教育指标完成，但研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、每万人口发明专利拥有量2项科技指标未完成年度目标。图3 科技教育类指标进展3.资源环境类指标基本完成以上的比重占%。12项资源环境指标中，二氧化硫排放减少、森林覆盖率、耕地保有量等10项指标完成，氨氮排放减少1项指标基本完成。但氮氧化物排放1项指标未未完成年度目标。图4 资源环境类指标进展图5 资源环境类指标进展4.人民

9、生活类指标完成比重达100%。全区总人口、城镇新增就业人数、城乡三项医疗保险参保率等8项人民生活指标全部完成。 图6 人民生活类指标进展5.预期性指标基本完成以上的比重占83.3%。18项预期性指标中，地区生产总值、进出口总额、城镇登记失业率等13项指标完成，城镇化率、粮食综合生产能力2项指标基本完成。但服务业增加值比重、研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、每万人口发明专利拥有量3项指标未完成年度目标。6.约束性指标基本完成以上的比重占%。16项约束性指标中，九年义务教育巩固率、二氧化硫排放减少、森林覆盖率等14项指标完成，氨氮排放减少1项指标基本完成。但氮氧化物排放减少1项指标未完成年

10、度目标。 总体上看，2011年纲要主要指标完成情况良好，人民生活指标全部完成，经济发展、资源环境指标完成较好，科技教育指标完成较差，特别是科技两项指标均未完成。约束性指标比预期性指标完成情况要好，未完成的4项指标中，有3项是预期性指标，1项是约束性指标。未完成指标的主要原因是：服务业增加值比重，“十二五”时期广西刚刚跨入工业化中期阶段，工业快速发展和工业比重上升是这一阶段的主要特征，因此，短期内服务业比重难以提升。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、每万人口发明专利拥有量两项科技指标，2011年绝对值虽然比上年有较大幅度增长，但由于科技基础薄弱，未能达到年度进度要求。氮氧化物排放减少，全

11、区现役14台30万千瓦及以上燃煤机组尚未实施烟气脱硝工程，14家新型干法水泥企业26条窑尚未实施低氮燃烧技术改造，氮氧化物减排缺少工程支撑，同时机动车氮氧化物减排进展缓慢。二、重大任务落实情况纲要提出了经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等方面的战略任务，本报告主要从10个重点领域进行监测。（一）扩大内需纲要提出立足扩大内需，健全扩大内需长效机制，保持投资较快增长，着力扩大消费需求等任务。1.主要举措及时分解下达年度投资和重大项目目标计划，采取“四个非常”举措，全力推进投资和项目建设。继续实施鼓励消费政策，加强城乡消费品市场建设，积极培育新的消费热点，扩大消费需求。采取切实有效的综合性措施，

12、抑制物价过快上涨。2.实施成效物价过快上涨势头得到遏制。全年居民消费价格累计上涨5.9%，月度同比涨幅自5、6月份的最高值7.7%逐月回落，12月份仅上涨1.9%。图7 2011年CPI月度涨幅变动情况 投资保持较快增长。全社会固定资产投资额突破万亿元，比上年增长29.1%。民间投资持续活跃，完成投资5867亿元，增长43.6%，占全社会固定资产投资的%。消费需求持续旺盛。社会消费品零售总额达到3861亿元，比上年增长18%。消费对经济增长的贡献率提升，家电、通信、旅游等成为消费热点。（二）产业发展发展现代产业是我区“十二五”时期的重大战略任务。一年来，我区坚持产业优先发展，一手抓汰劣，一手抓

13、扶优，推动产业转型升级，三次产业结构由上年的17.6：47.5：34.9调整为17.5：49.0：33.5。1.工业纲要提出了实施“三个千亿元”工程，发展战略性新兴产业，提高工业整体素质，做大做强做优工业等任务。（1）主要举措认真落实自治区做大做强优工业的各项决定，编制实施工业化信息化、战略性新兴产业、海洋经济等产业发展“十二五”规划，克服电力紧张、资金短缺、原材料价格上涨等不利因素，着力实施抓大壮小扶微工程，促进工业快速发展。（2）实施成效工业主导地位进一步增强，工业总产值突破1.5万亿元，比上年增长33.8%。工业增加值4915亿元，增长17.3%，占地区生产总值比重42%，比上年提高1.

14、4个百分点。在食品、汽车、冶金3个千亿元产业基础上，新增石化、机械2个千亿元产业，千亿元产业达到5个，食品工业年销售收入近2000亿元，着力培育的14个千亿元产业主营业务收入增长3%，相当于规模以上工业总产值的92.1%。柳州高新区成为首个千亿元产业园区，钦州港经开区、南宁高新区、桂林高新区3个园区年产值超500亿元，年产值超百亿元的园区上年20个增加到27个，园区工业总产值突破9000亿元，比上年增长43.7%，占全区工业总产值比重由上年的50%提高到60%。强优企业向千亿元企业迈进，中石油广西分公司、柳钢集团销售收入突破500亿元，年销售收入超200亿元的企业达到7家，超100亿元的由10

15、家增加到13家。1000户微型企业成长为中小型企业，100户中小型企业成长为大中型企业，规模以上工业企业数量由3025家增加到3862家，亿元企业数量由1353家增加到1973家。战略性新兴产业加快培育，积极争取国家战略性新兴产业专项资金，带动全社会投资，有力推动新能源、生物医药、先进装备制造等新兴产业发展。一批国家高技术产业化重大专项落户我区，北海电子产业园、桂林兴安光伏产业基地等新兴园区快速发展。自主创新步伐加快，全社会研究与试验发展经费支出近80亿元，比上年增长33%，申请发明专利近2000件，增长53%。拥有2家国家重点实验室，3家国家工程技术研究中心，12家国家部委重点实验室，8个国

16、家级质检中心、189家自治区级企业技术中心。玉柴研发出我国首台达到欧六排放标准的车用柴油机，成为首批国家级技术创新示范企业。 专栏2：千亿元产业主要项目建设情况有色金属，开工建设田阳县新山铝深加工、梧州市年产30万吨再生铝等项目，建成中铝广西分公司氧化铝挖潜增产技改、梧州年产30万吨再生铜冶炼等项目。汽车，开工建设东风柳州汽车迁建、南宁五菱桂花车辆公司年产2万辆专用车搬迁改造等项目，建成柳州六和铸造生产一期、五菱60万缸体毛坯铸造生产等项目。机械，开工建设桂林桂冶粉磨机械公司超硬材料粉磨机械设备制造、南宁广发重工集团整体搬迁改造等项目，建成华力集团退城进郊整体搬迁、柳州特变110-220整流变

17、压器及电力变压器搬迁扩能技术改造等项目。建材，开工建设华润水泥（合浦）新型干法水泥熟料生产线、北流市高档日用陶瓷产品及辅助材料异地搬迁技术改造等项目，建成华润（武宣、田阳、陆川）新型干法水泥、广西金鲤水泥公司横县新型干法转窑水泥生产线、梧州市新舵陶瓷生产等项目。石化，开工建设中石油钦州炼油一期含硫原油加工配套、河池合成氨装置产品结构调整及系统能量优化等项目，建成北海炼油异地改造石油化工(20万吨/年聚丙烯)、田东石化技改、银亿科技化工公司硫磺和石膏制取硫酸等项目。电子信息，开工建设富士康南宁科技园一期标准厂房及配套设施、柳州腾龙煤电科技股份工业生产安全防控电子产品等项目，建成北海市冠德电子（二

18、期）、菱通竞业电子公司电子元件生产等项目。食品，开工建设中粮屯河崇左甘蔗制糖循环经济一期、华润雪花啤酒等项目，建成珠江啤酒有限责任公司年产20万吨啤酒生产、神生胶原制品公司胶原及肠衣生产等项目。造纸与木材加工，开工建设广西天利恒木业人造板生产、广西丰沃家具公司家具生产加工基地与林产品展贸中心等项目，建成南宁劲达兴纸浆公司年产20万吨高级文化纸、南宁劲达兴纸浆公司年产9.8万吨桑纸浆、横县广西永凯糖纸公司年产9.5万吨漂白蔗渣浆等项目。 专栏3：战略性新兴产业主要项目建设情况开工建设龙胜南山风电场、玉林大容山风电场、富川县龙头风电场等一批新能源项目，以及广西药园中药材种苗公司中药材产业化开发、桂

19、林鑫友光伏科技公司年产500兆瓦晶体硅太阳能电池、桂林尚科640兆瓦晶硅太阳能电池三期、朗田生物公司蛇毒冻干粉针剂固体口服液制剂生产等项目；建成投产资源金紫山风电场一期、泰星电子焊接材料锡综合回收及电子焊接等项目。2.农业纲要提出了提高粮食综合生产能力，推进“339”特色农业产业化工程，加强农业社会化服务体系建设等任务。（1）主要举措编制实施农村经济、种植业、林业、水产畜牧业等“十二五”规划，具体落实纲要提出的重大任务。围绕加快发展现代农业，狠抓粮食生产，扶持一批特色农业产业生产基地和科技示范基地，加强农产品质量安全，提高农业产业化水平。（2）实施成效农业增加值突破2000亿元，比上年增长4.

20、8%。粮食播种面积4609万亩，；粮食总产量1430万吨，增长1.25%。自治区本级落实粮食增储计划32.58万吨。特色优势产业。糖料蔗产量7393万吨，比上年增长%；蔬菜（含食用菌）产量2460万吨，增长5.5%；水果产量944万吨，增长12.1%；油料产量50万吨，增长9.5%；肉类产量391万吨，增长%；水产品产量289万吨，增长5%；蚕茧产量万吨，增长%。森林蓄积量超过6.2亿立方米，植树造林415万亩，被列为全国木材战略储备基地试点省区。农业产业化。新增农业产业化龙头企业近200家。国家级、自治区级和地市级龙头企业分别达到31家、186家和820家，龙头企业带动基地农户650万户，实

21、现农产品加工销售定单350亿元，助农增收100亿元，农民专业合作社达9889家。年末农机总动力2991万千瓦，增长10.8%，农作物耕种收综合机械化水平32%，提高3.8个百分点。3.服务业纲要提出了加快发展生产性服务业和生活性服务业，推进经济社会信息化，营造服务业发展良好环境，壮大服务业规模等任务。（1）主要举措认真落实自治区加快服务业发展的决定，编制实施服务业、旅游、金融、信息、商贸等“十二五”规划，制定出台促进服务业发展的支持政策，推进桂林国家服务业综合改革试点，加快发展旅游、物流、金融、商贸、会展、信息咨询等服务业。（2）实施成效商贸物流业。全年货物运输周转量3475.3亿吨公里，增长

22、18.7%。钦州保税港区整车进口口岸基础和监管设施、凭祥综合保税区一期工程验收投入运营，桂中海迅、中外运广西公司等一批物流企业快速发展。物流业增加值占地区生产总值比重达到6.7%。“万村千乡”市场工程加快实施，建成农家店15984个，覆盖93.4%的乡镇和72.8%的行政村。金融业。金融机构各项存、贷款余额分别达到1.35万亿元和1.06万亿元，保险公司原保险保费收入比上年增长18.7%。引进银行机构1家、保险机构4家，省级以上金融机构达到61家。批复小额贷款公司127家，实现14个设区市全覆盖。办理跨境人民币业务387亿元，跨境人民币结算业务覆盖境外39个国家和地区。旅游业。入境旅游人数30

23、2.8万人次，比上年增长21%；国内旅客1.73亿人次，增长22.6%，旅游总收入1277.8亿元，增长34.1%。 专栏4：服务业主要项目建设情况开工建设南宁中央直属储备糖库、玉林市交通物流一期、龙州中越小商品商贸物流、桂林五通农民画旅游休闲产业、河池市巴马县百魔洞生态旅游等项目；建成投产桂中海迅柳北物流基地、北流陶瓷展贸一期工程、贵港桂糖仓储公司食糖仓储等项目。（三）基础设施1.交通纲要提出了建设“一轴四纵四横”现代化快速铁路运输网络和“四横六纵六支线”高速公路网络，提升广西北部湾港综合能力，加快西江水运建设，发展民用航空，构建综合交通运输体系等任务。（1）主要举措深入实施交通优先发展战略

24、，编制完成综合交通运输、铁路、公路、水运、民航等“十二五”规划，加快推进重大交通项目建设，采取有效措施克服项目前期工作推进难度大、建设资金短缺、征地拆迁难等问题，促进了交通基础设施建设。（2）实施成效铁路。年末铁路营运总里程3200公里，在建铁路里程2500公里，首条高速铁路南宁至钦州高速铁路正式铺轨，广西沿海铁路扩能改造、南广铁路广西段、贵广铁路广西段、湘桂铁路扩能改造衡阳至钦州段、柳南城际铁路等建设进展顺利。公路。公路总里程达到10.49万公里，新增3106公里，其中高速公路2754公里，新增180公里，柳州至南宁高速公路改扩建工程启动建设，宜州至河池、六寨至河池高速公路主体完工，南宁外环

25、、钦州至崇左、百色至靖西、靖西至那坡、六景至钦州港、河池至都安等在建高速公路进展顺利。水运。广西北部湾港总吞吐能力达到亿吨，新增1560万吨，新增7个万吨级以上泊位，钦州港30万吨级航道、防城港东湾403-407泊位等项目建设进展顺利。广西北部湾港口吞吐量突破1.5亿吨，集装箱吞吐量73.8万箱，增长30.9%。西江黄金水道总吞吐能力达到6036万吨，新增36万吨。机场。全区机场旅客吞吐量达到1331万人次，比上年增长10.8%，货邮吞吐量超过11万吨，增长16.3%。南宁机场旅客吞吐量突破600万人次，增长86.8%，桂林、北海等机场旅客吞吐量较快增长。新开航线49条，加密32条，航线总量达

26、到182条，通达国内外56个城市。 专栏5：交通主要项目建设情况开工建设崇左至靖西、贵港至合浦高速公路，南宁至贵港2000吨级航道工程，启动桂林至南宁高速公路改扩建工程（四车道改八车道）；宜州至河池、六寨至河池高速公路主体建成，桂平二线船闸、钦州港大榄坪作业区3号-8号泊位建成投产，南宁至钦州铁路开始铺轨；桂林至三江高速公路项目获国家核准，西江航运干线贵港航运枢纽二线船闸、河池至南宁铁路、合浦至湛江铁路(广西段）、湘桂铁路扩能南宁至凭祥段、南昆线那厘至百色段、南宁至那厘段增建二线等项目获国家批复立项；南宁机场新航站区及配套设施扩建进入施工阶段。2.能源纲要提出了深度发展水电，优化发展火电，高效

27、安全发展核电，积极发展生物质能、风能、太阳能等可再生能源，构建清洁能源示范区等任务。（1）主要举措坚持以保障能源安全供应为中心，制定实施“十二五”保障电力供应行动计划方案和控能耗、调结构、转方式、保增长工作方案，加快推进能源重大项目建设，加强能源合作，克服罕见的水电缺水、火电缺煤、电力供应紧张等困难，确保了经济社会快速发展对电力的基本需求。（2）实施成效年末电力装机总容量达到2690万千瓦，新增157万千瓦，其中，水电装机1500万千瓦，新增6万千瓦；火电装机1185万千瓦，新增146万千瓦；风电装机新增5万千瓦。南宁电厂第一台机组、合山电厂上大压小第一台机组、资源金紫山风电一期等项目竣工投产

28、。贺州电厂、岩滩水电站扩建、防城港红沙核电一期、北流生物质电厂、西气东输二线广西段等在建项目进展顺利。建成500千伏海港送变电项目，110千伏及以上线路超过1762千米，变电容量498万千伏安。启动农网示范村、示范变电站、示范供电所“三示范”工程。 专栏6：能源主要项目建设情况开工建设西气东输二线工程广西段、中石化黎塘分输泵站增容改造、田林瓦村水电站等项目；南宁电厂1号机组、合山“上大压小”扩建第一台发电机组实现并网发电；贺州电厂贺州变回线路工程获国家核准，鹿寨县“上大压小”热电联产项目获国家批复同意开展前期工作的“路条”。3.水利纲要提出实施重大水利和灌区建设工程，加强农村小微型水利设施建设

29、，健全防汛抗旱预警预报体系，提高水利保障能力等任务。（1）主要举措认真贯彻落实中央1号文件精神，编制实施水利发展、节水型社会建设等“十二五”规划，研究制定水功能区划修订方案等多项政策措施，进一步完善水利投入机制，加快推进重大水利项目建设，有效应对旱涝灾害带来的不利影响，水利建设取得新进展。（2）实施成效桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程全面开工建设，大藤峡水利枢纽工程项目建议书获国家发改委批复，桂林防洪及漓江补水枢纽等重大水利工程建设进展顺利，新开工病险水库除险加固559座，完成303座。123个中小河流治理项目基本完成，新建成内河防洪堤85公里，标准海堤10公里。38个重点县农村“五小水利”工

30、程加快实施。解决农村饮水不安全人口万人。全年新增恢复灌溉面积73.7万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.424。 专栏7：水利主要项目建设情况开工建设柳江县城区防洪工程九曲河城区河段防洪整治、桂林市临桂新区防洪排涝及湖塘水系、大西南（防城港）临港工业园供水等工程；梧州市旺村水利枢纽等项目实现部分投产；大藤峡水利枢纽获国家批复立项。（四）城乡区域1.区域发展纲要提出了推动广西北部湾经济区率先发展，加快建设西江经济带，推动桂西资源富集区加快发展，实施主体功能区战略等任务。（1）主要举措认真贯彻落实自治区“两区一带”区域发展总体战略，编制实施广西北部湾经济区“十二五”发展规划，编制完成西江经济带、

31、桂西资源富集区发展规划和主体功能区规划，优化区域产业布局，加快推进重大基础设施、重大产业项目和重大产业园区建设，促进“两区一带”协调发展。（2）实施成效广西北部湾经济区。经济区龙头带动作用进一步显现，主要经济指标领先全区平均水平的幅度进一步扩大，地区生产总值、财政收入占全区比重由上年的31.8%、35.9%分别提高到33%、38.2%。中马钦州产业园区成为全国第3个中外两国政府合作园区，中石化北海炼油异地改造、中粮钦州粮油加工、南宁电厂、防城港中一重工等一批重大项目建成投产。防城港红沙核电、金川有色金属加工等续建项目进展顺利。南宁内陆开放型经济战略高地、东兴国家重点开放开发试验区顺利推进。西江

32、经济带。南宁至贵港2000吨级航道实现开工，桂平航运枢纽二线船闸竣工投产，右江鱼梁航运枢纽1000吨级船闸成功通航。桂东承接产业转移示范区和粤桂合作特别试验区顺利推进，沿江中心城市的食品、汽车、机械、冶金、建材及高新技术产业布局基本形成。桂西资源富集区。国家西部大开发“十二五”规划把桂西资源富集区确定为全国8个资源富集地区之一。百色生态型铝产业示范基地获国家批复建设。百色铝产业、河池有色金属产业产值分别达到263亿元、166亿元，分别增长19.2%、14.6%，崇左糖业、锰业产值分别达到亿元、亿元，分别增长53.7%、34.6%。百色新山生态铝产业示范园、河池南丹南方冶炼锌铟技改、中粮崇左制糖

33、循环经济一期等重大项目开竣工。2.城乡建设纲要提出了促进城镇化跨越发展，较大幅度提高城镇化水平，加快社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展等任务。（1）主要举措认真落实自治区促进城镇化跨越发展的战略部署，编制实施城镇化发展、培育发展经济强县“十二五”规划，启动西江干流城镇带、桂贺旅游城镇带规划编制和村镇规划集中行动，加快推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林世界旅游城等建设，做大做强中心城市，推进大中小城市和小城镇协调发展。出台深化户籍制度改革意见，促进农民工进城落户。加快新农村建设，促进城乡协调发展。（2）实施成效城镇化率由上年的40.1%提高到41.8%，新增城镇人口93万人。南宁市五象新区、

34、“中国绿城”、“中国水城”建设规划及“三横三纵”路网格局已经初步形成，轨道1号线一期工程开工建设。柳州市柳东新区建设全面推进，上汽通用五菱轿车、东风柳汽商用车新基地等广西汽车城项目开工建设，首届广西园林园艺博览会成功举办。桂林世界旅游城建设拉开序幕，临桂新区“五纵三横三环”路网基本成形。其他中心城市建设步伐加快。城乡风貌改造三期工程全面完成。全年1万多户、近5万农村人口进城落户。村镇规划集中行动全面启动，推动34个特色名镇名村建设,编制完成县域镇村体系规划75个、乡镇总体规划322个和村规划11704个。改造建设20万户农村危房，完成融水县少数民族村寨防火改造扩面工程。启动实施94个行政村农村

35、环境综合整治。 专栏8：市政设施主要项目建设情况南宁市轨道交通1号线一期工程获国家批复可研并实现开工，南宁东站综合交通枢纽一期、梧州市南岸新区苍海环湖大道、钦州市北部湾大道二期等工程按期开工建设；南宁市五象大道延长线、柳州市外环路、钦州市北部湾大道一期、百色市城市环路及主骨架道路一期等工程实现通车。（五）生态文明纲要提出了强化节能减排，发展循环经济，加强生态建设和环境保护，建立健全防灾减灾体系，建设全国生态文明示范区等任务。 1.主要举措编制实施生态建设和环境保护、节能、循环经济、防灾减灾等“十二五”规划，出台“十二五”节能减排综合性实施方案，逐级分解节能减排目标任务。严格实施节能评估和审查制

36、度，严控“两高”行业新上项目，淘汰落后产能，加快循环经济示范基地建设。实施“绿满八桂”造林绿化等生态工程，推进重点生态功能区建设，强化重点流域、区域、行业和企业环境整治。2.实施成效节能减排。万元GDP能耗比上年下降3.36%，完成年度目标。超额完成淘汰落后产能年度任务，其中淘汰炼钢62万吨、铁合金10.2万吨、水泥315.8万吨、造纸25.6万吨。万元规模以上工业增加值能耗下降6.1%，建筑节能60万吨标准煤。除氮氧化物排放量未达标外，化学需氧量排放量减少1.74%、氨氮排放量减少0.73%，二氧化硫减少8.95%，完成年度减排任务。循环经济。梧州再生资源循环利用园区成为国家“城市矿产”示范

37、基地，南宁市成为全国首批餐厨废弃物资源化利用及无害化处理试点城市之一。广西再生资源循环产业园一期工程竣工投产。107家企业享受资源综合利用企业所得税优惠政策，所有糖厂实现热电联产，柳钢工业废水循环利用率超过96%，90%以上新型干法水泥生产企业利用纯低温余热发电，桑蚕资源多级循环利用新型产业链初步形成。环境保护。13个设区市环境空气质量达到二级以上标准，优良质量天数比例98.5%以上；39条河流水质达标率为95.9%，13个省界断面和21个市界断面水质优于地表水类水质标准，优良率分别为100%和95.4%，城市集中式饮用水水源地水质达标率为98.7%；近岸海域水质保持良好，海水功能区达标率88

38、.6%。生态建设。完成植树造林415万亩，梧州、南宁获得“国家森林城市”称号。珠防林、海防林工程分别完成荒山造林25万亩、9.4万亩。石漠化综合治理取得新成效。完成林草植被恢复43.4万亩，新增治理水土流失面积480平方公里。防灾减灾。基本建立国土、水利、气象、地震预测预警、灾害防御等防灾减灾体系。完成重大地质灾害隐患点治理180处，有效应对12次暴雨洪水和台风灾害，突发性地质灾害比上年减少68%。（六）科教人才纲要提出了大力推进科技进步与创新，优先发展教育事业，建设高素质人才队伍等任务。1.主要举措认真落实科教兴桂和人才强桂战略，编制实施科技、教育和人才发展“十二五”规划。启动第五轮创新计划

39、，实施千亿元产业“350”重大科技攻关工程和“2423”工程，制定加快高新技术产业开发区建设等政策。全面实施教育改革发展“双十工程”，加快教育现代化进程。启动实施八桂学者、特聘专家制度和新技师培养计划，加快重点产业紧缺人才培养。2.实施成效科技创新。5亿元，比上年增长30.4%。专利申请量8106件，增长58.4%。实施千亿元产业“350”重大科技攻关工程项目270个，建成千亿元产业研发中心23个，自治区级工程技术中心达到106家。国家级创新型企业7家，自治区级100家，高新技术企业数量达到364家。南宁、柳州、桂林、北海四个高新区工业总产值超过2000亿元。教育事业。九年义务教育巩固率86%

40、，高中阶段教育毛入学率74%，高等教育毛入学率20.5%，分别比上年提高1个、5个、1.5个百分点。教育改革发展“双十工程”99个项目已启动95个，新增和改扩建中小学校2743所，新增校舍面积295.6万平方米，建成自治区示范性中等职业学校90所，教育实训基地117个，国家级重点中等职业学校52所。财政资助家庭困难学生超过240万人次，比上年翻了一番。，在29个贫困县实施农村义务教育学生营养改善计划。人才建设。年末人才资源总量达到230万人，每万人口拥有人才约450人。首批32个特聘专家岗位设置和遴选工作顺利完成，新增自治区级人才小高地10个，总数达42个。（七）文化建设纲要提出了加强社会主义

41、核心价值体系建设，提高文明素质，推动文化创新，发展文化事业和文化产业等任务。1.主要举措认真贯彻落实中央和自治区促进文化大发展大繁荣的战略部署，编制实施文化事业、文化产业发展“十二五”规划，着力推进文化信息资源共享、村级公共服务中心、文化致富、百家博物馆、文化产业等五大文化工程建设，深化文化体制改革，推进文化创新发展。2.实施成效文化惠民工程。年末广播和电视人口综合覆盖率达95.2%和97.2%。完成9个县级支中心、192个乡镇基层服务和4447个村级服务点的文化信息资源共享工程项目。建成91个乡镇综合文化站、800个村级公共服务中心，新增农家书屋6628个，累计建成12310个，覆盖全区85

42、.7%的行政村。农村电影公益性放映场。文化遗产保护。百家博物馆建设计划顺利实施，已建成开放24个。桂林甑皮岩国家考古遗址公园项目开工建设。桂林靖江王陵考古遗址公园完成立项。壮族织锦技艺列入首批国家级生产性保护示范基地，新建18个自治区级非物质文化遗产传习基地。121人列为自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人。12个县乡被命名为中国民间文化艺术之乡。公布第二批广西珍贵古籍推荐名录120部。文化产业。广西规划馆等一批标志性文化设施建成，广西铜鼓博物馆、广西美术馆加快建设，桂林高新区创意产业园区等20多个重大文化产业项目开工建设。评选命名市级文化产业示范基地23个。壮剧天上恋曲等一批文化产品和项目

43、获国家大奖，或进入全国先进行列。广西演出公司等一批企业转企改制顺利推进，文化厅直属文艺院团体制改革全面铺开。（八）公共服务纲要提出了完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、保障性住房等制度，加大扶贫开发力度，促进基本公共服务均等化等任务。1.主要举措把保障和改善民生摆在各项工作的首位，编制实施基本公共服务均等化、就业和社会保障、医疗卫生事业、扶贫开发等“十二五”规划，进一步加大财政对民生支出，完善就业创业扶持政策，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加大医药卫生体制改革力度，加强保障性住房建设，开展扶贫开发攻坚大会战，继续实施为民办实事工程，使突出的民生问题切实得到改善。2.实施成效就业。城镇新增

44、就业53.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%，农村劳动力转移就业91.1万人，失业人员实现再就业10.7万人，就业困难人员实现就业3.5万人。各地企业最低工资标准普遍上调20%左右，一类地区提高到每月1000元。社会保障。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率均超过96%；参加失业保险、工伤保险、生育保险和基本养老保险的人数分别达到240.8万人、万人、243.8万人和483.8万人。140万60周岁以上农村老人按月领取养老金，城镇和农村居民最低生活保障人数分别达到57万人和323万人。保障性住房。新开工保障性住房32万套，超额完成国家下达29万套的年度任务，解决14.4万户城镇中低收

45、入家庭住房困难。改造农村危旧房20万户，完成融水县少数民族村寨防火改造扩面工程。率先在西部地区实施农村住房政策性保险。医疗卫生。建成69个社区服务中心，192个中心乡镇卫生院，4895个村卫生室。防治艾滋病攻坚工程、地中海贫血防治计划等重大疾病防控成效明显。城镇居民医保和新农合统筹地区开展门诊统筹实现全覆盖。救助城市医疗困难群众10.6万人次，救助农村医疗困难群众46.7万人次。在柳州、玉林2个市和武鸣、隆安等7个县开展公立医院改革试点工作。人口自然增长率控制在9以内。扶贫开发。3000个贫困村整村推进村级规划全部完成，并下达资金计划启动实施。大石山区人畜饮水工程建设大会战胜利完成。建成村屯道

46、路1230条、里程2189公里，人畜饮水6948处，解决饮水困难人口26万人，新建水库移民新村564个，。兴边富民行动和解决边民困难专项行动启动实施。 专栏9：社会事业和公共服务主要项目建设情况开工建设百色学院澄碧校区、广西交通高级技工学校伊岭校区、桂林理工大学博文管理学院雁山新校区一期、桂林理工大学南宁分校扶绥新校区一期等一批教育项目，以及广西保障性安居工程、南宁博物馆、贺州市文化中心、百色市文化科技中心等一批民生项目；广西大学“211工程”三期、广西幼儿师范高等专科学校平果校区（一期工程）、广西财经学院相思湖新校区一期工程等一批教育项目实现竣工，广西妇女儿童医院、广西规划馆、来宾市体育馆等

47、项目投入使用。（九）社会管理纲要提出了加强社会管理能力建设，创新社会管理体制机制，深入推进平安广西建设，构建全国社会和谐稳定模范区等任务。1.主要举措贯彻落实自治区加强社会管理创新的决策部署，编制实施社会管理创新、安全生产、食品药品安全、应急管理体系等“十二五”规划。深入开展和谐建设在基层，“大排查、大接访、大调解、大防控”和“爱民固边”活动，加强社会管理基础设施和信息化建设，健全安全生产和食品药品监管体系，强化应急管理能力建设。2.实施成效基层平安创建工作成效明显，建成覆盖全区公安基层单位的扁平化视频指挥调度系统。凭祥市全国社会管理创新综合试点进展顺利，边境地区“党政军警民”五位一体的社会管

48、理机制初步形成。道路交通事故、死亡、受伤和造成经济损失四项指标连续第七年下降，各类生产安全事故死亡人数比上年下降4.4%，重特大事故预防取得成效。刑事案件起数和群体性事件均比上年下降。国家基本药物评价性抽检合格率达到98.5%，餐饮食品监督抽检合格率达到75%。（十）改革开放1.改革方面纲要提出了深化经济体制改革和推进行政体制、社会事业领域等各项改革任务。（1）主要举措编制实施经济体制改革“十二五”规划，制定出台2011年自治区深化经济体制改革工作意见和民营经济发展工作方案。积极推进加快转变经济发展方式工作，以及医药卫生、统筹城乡、扩权强县和扩权强镇、财政管理、国有企业、资源性产品价格和环保收

49、费等各项改革。 （2）实施成效经济体制改革。完成广西有色金属集团稀土开发重组，柳工集团成功重组柳州欧维姆机械、上海鸿得利重工股份、广西演出公司转企改制。14个农村金融改革试点县（市、区）基本实现农村金融服务全覆盖，新设村镇银行6家，小额贷款公司127家。对糖料蔗收购价格实行提前联动，天然气价格形成机制改革试点工作启动。统筹城乡综合配套改革试点由南宁、玉林扩大到柳州、桂林、百色、钦州。民间投资占全社会固定资产投资比重上升到57.8%，非公有制经济比重进一步提升。 行政体制改革。自治区和设区市721项权力下放到县级政府。1126个乡镇的深化乡镇机构改革工作基本完成。自治区直管县财政管理方式改革全面

50、推行。行政管理、事业单位等领域改革进展顺利。集体林权制度主体改革提前完成，累计完成勘界确权1.99亿亩，确权率达99.1%。社会事业改革。三年医药卫生体制改革五项重点任务全面完成。基本医疗保障制度初步建立，基本药物制度在政府举办的基层医疗卫生机构和政府投资建设的14372个行政村卫生室实现全覆盖，基层医疗卫生服务体系进一步完善，柳州、玉林2市和武鸣等7个县级公立医院改革试点积极推进，具有广西特色的医改项目取得新突破。 2.开放合作纲要提出了用好中国东盟自贸区深入发展的重大机遇，进一步深化以东盟为重点的开放合作，扩大国内多区域合作，大力发展开放型经济，加快实施“走出去”战略等任务。（1）主要举措

51、 贯彻落实自治区深化开放合作的战略部署，编制实施深化开放合作“十二五”规划，继续举全区之力举办第八届中国东盟博览会和商务与投资峰会、第六届泛北部湾经济合作论坛，积极参与纪念中国东盟建立对话关系二十周年系列活动，推进南宁新加坡经济走廊建设。继续深化泛珠三角、长三角、大西南等国内多区域合作以及省际、部区、央企合作，强化与港澳台合作。（2）实施成效区域合作。第八届中国东盟博览会和商务与投资峰会、第六届泛北部湾经济合作论坛等重大活动成功承办。中越凭祥同登跨境经济合作区建设加快推进。与广东、贵州等省签署“十二五”战略合作框架协议，与中石油、中石化、中铝、中核、华润、神华等央企签署战略合作框架协议，桂港、

52、桂澳、桂台合作继续深化，2011年桂台经贸文化合作论坛成功举办，签约项目25项，总投资额15.4亿美元。引进区外内资项目4370个，协议投资总额4475亿元，到位资金4547亿元，比上年增长30.2%。开放型经济。进出口总额233.3亿美元，比上年增长31.5%，其中出口125亿美元，增长29.7%。桂林、北海国家科技兴贸创新基地和柳州国家汽车及零部件出口基地建设进展顺利。实际使用外商直接投资额10.14亿美元，增长11.2%，富士康、光宝等一批重大外资项目落户我区。招商引资实际到位资金4720亿元，增长29.3%。企业“走出去”步伐加快，对外投资中方协议投资额超过4亿美元，增长%以上，对外承

53、包工程和劳务合作完成营业额6.54亿美元，增长15.7%。钦州保税港区等海关特殊监管区建设加快。三、重大项目实施情况重大项目建设是规划实施的重要抓手。纲要提出按照主题主线的要求和今后五年发展的主要任务，重点在千亿元产业、新兴产业、服务业、农业农村、城镇发展、基础设施、自主创新、节能减排、生态环保、社会民生、开放合作、公共安全等领域，统筹谋划和推进重大项目，并按照年度计划有序推进规划提出的重大项目开工建设。（一）主要举措制定出台2011年自治区层面重大项目建设、全区投资和项目建设、重大项目前期工作推进目标和责任分工等一系列实施方案，明确重大项目建设年度计划目标任务。完善项目联合审批机制，提高审批

54、效率。加强项目前期工作指导和服务，增加项目储备。建立自治区重大项目推进工作联席会议制度，集中协调解决项目推进中的突出问题。加强重大项目跟踪、监控和督查工作。制定项目开竣工方案，组织项目集中开竣工。 （二）实施成效2011年，自治区层面重大项目实现新开工140项，投产或部分投产157项，重大项目完成投资2021亿元。其中纲要文本提到的303项重大项目，列入2011年自治区层面统筹推进计划的有164项，占54.3%。重大项目建设为促进经济社会快速发展，全面完成2011年年度目标任务发挥了重要作用。支撑投资规模跃上新台阶。自治区层面重大项目完成投资2021亿元，在自治区层面重大项目带动下，一大批中小

55、项目加快建设，使全区固定资产投资成功突破万亿元大关。推动基础设施加快建设。实施交通、能源、水利、市政设施等基础设施重大项目293项，总投资9110亿元，完成投资1043亿元。其中：交通139项，总投资6629亿元，完成投资673亿元；能源38项，总投资1066亿元，完成投资164亿元；水利20项，总投资521亿元，完成投资38亿元；市政设施96项，总投资895亿元，完成投资168亿元。推动产业结构转型升级。实施产业重大项目336项，总投资6623亿元，完成投资684亿元。其中：有色金属、汽车、机械、建材、石化、电子信息、食品、造纸与木材加工等千亿元产业重大项目225项，总投资4384亿元，完成投资460亿元；战略性新兴产业重大项目31项，总投资1214亿元，完成投资113亿元；现代商贸流通、生态旅游等现代服务业重大项目80项，总投资1025亿元，完成投资111亿元。促进公共服务水平提升。实施社会事业及民生重大项目92项，总投资706亿元，完成投资251亿元。改善生态环保设施。实施生态环保及节能减排项目36项，总投资264亿元，完成投资42亿元。开工建设中铝广西分公司铝电解固体废物无害化利用、中铝广西分公司矿山三号排泥库等项目，建成投产钦州港污水处理厂、铁山港区污水处理