全市发展壮大村集体经济收入实施方案

1、全市发展壮大村集体经济收入实施方案发展壮大村集体经济是农村党组织增强自身实力、拓展服务功 能，提升凝聚力、 战斗力的有效途径。为全面提升我市村集体经济发 展整体水平，结合实际，制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十九大精神， 全面落实中央、 省关于发展壮大 村集体经济、夯实基层基础的部署要求，以农村集体资金、资产、资 源等要素的有效利用为基础， 以增强村集体经济实力为目标， 加大政 策、资金、项目等扶持力度，探索领办实体、提供服务、混合经营等 多种集体经济发展模式， 因村制宜、分类指导，突出重点、 多措并举， 形成稳定多元的收入来源、 持续有效的增收机制和规范健全的管理制 度，助推村集

2、体经济总量增长，进而增强村级组织带领群众致富、开 展公共服务、不断改善民生的能力。二、基本原则（一）坚持因地制宜原 则。把发展壮大村集体经济与全市、乡、 村产业发展方向以及群众实际需求相结合， 充分利用现有资金、 资产 和资源，选准产业、项目和载体，坚持一村一策，探索村集体经济多 种发展模式和实现形式。（二）坚持统筹推进原则。 把发展壮大村集体经济与发展县域经 济、抓好脱贫攻坚、推进农牧业产业化和乡村振兴战略结合起来，统 筹部署，协同推进。（三）坚持村级主体原则。充分发挥村级组织主体作用，增强村 级组织发展集体经济的内生动力， 调动农民广泛参与的积极性， 运用 好民主决策、民主管理和民主监督机

3、制。（四）坚持市场主导原则。遵循市场规律，尊重农民意愿，把发 展村集体经济项目和市场需求紧密结合，有效对接。（五）坚持实事求是原则。既要高效发展，又要量力而行，避免 一哄而上、急于求成或盲目投资。三、目标任务以强村富民、共同富裕为目标，以自我发展为重点，以财政扶持 为引导，积极探索新型村级集体经济有效实现方式，因地制宜、因村 施策、稳步发展，推动实现新型村级集体经济总量提升、实力增强， 促进农业发展、农民增收、 农村繁荣，初步建立村集体经济收入稳定 增长机制，不断满足农村基础设施建设、服务和管理的支出需要，保 障基层组织高效运转。到 2018 年末，全市各村集体经济年经营性收 入没有达到 10

4、 万元的要达到 10 万元；已经达到 10万元的要递增 30%； 到 2020 年末，全市各村集体经济年经营性收入力争在 2018 年的基础 上实现“翻一番”。四、发展模式各村可根据自身实际情况， 参照以下模式发展村集体经济， 也可 多种模式并行，探索多元化经济发展模式。（一）土地经营模式。一是直接发包。村集体有机动地的，通过 对外发包形式获取租金收入。 二是入股分红。 采取将土地折价入股农 民专业合作社等方式，按比例获取收入。三是投资建设。争取资金建 设棚膜、温室、养殖小区、各类经济作物基地等设施，产权归集体所 有，以出租、承包等方式增加集体收入。（二）盘活集体资产模式。 一是自然资源租赁。

5、 将村集体的矿山、 林地、水面、滩涂等自然资源承包租赁出去，收取承包费，增加村集 体收入。二是闲置资产租赁。 将村集体闲置的办公用房、 校舍、仓库、 院落等资产承包给业主经营，收取一定的承包费，增加村集体收入。（三）开发集体资源模式。一是开发自然资源。坚持开发利用与 保护生态环境相统一， 在符合国家产业政策和法律法规的前提下， 通 过招商引资或自主开发等形式，开发利用现有荒山、荒地、荒水、荒 滩、林地等资源，兴建厂房，发展旅游、水产养殖等产业，在开发经 营中获取收入。二是自然资源入股。把山地、林地、水面等产权作为 股份，采取与投资人合伙经营、按股分红的方式获取收入。（四）领办合作社模式。村党组

6、织结合本村产业发展实际，本着 集体增收、 农民增利的原则， 领办创办专业合作社， 发展“一村一品” 或庭院经济。一是参与经营。通过办理各项证件，提供生产、加工、 销售等环节的服务，提取利润，增加集体收入。二是入股分红。可将 本村土地、资金、农业机械等入股合作社，按收入比例获取分红。三 是争取项目。多渠道、多类型争取上级政策扶持，资金落地后，村集 体可与合作社、农业企业、 农业大户等合作经营，按贡献大小合理分 配，再次投资，增加收入。（五）实体兴村模式。一是创办实体型。依托本地资源或区位优 势，利用上级扶持政策、产业项目等，采取自办或招商引资的方式， 兴办建材厂、榨油厂、酿酒厂、手工制品厂、贸易

7、公司、交易市场、 种养殖基地等实体企业，通过经营获取收入。二是股份合作型。在创 办实体的基础上，引导鼓励本村种养殖大户、农户入股，按股权比例 获取收益，实现共同富裕。（六）服务创收模式。一是生产服务创收。由帮扶部门、项目单 位投入或集体募集资金购置大型农机具，为农民提供产前、产中、产 后服务获取收入。 二是劳务服务创收。 鼓励村级组织牵头成立劳务服 务队或物业公司， 组织农民承接工程项目、 向外输出劳务，增加收入 三是代理服务创收。为金融、保险、邮政、广电、移动通信等企业代 理服务获取收入。（七）电商联盟模式。依托各电商平台，由村集体领办、创办及 协调服务，发展青年创业、贫困户创业、返乡农民创

8、业、企业带动、 村级服务站带动等模式， 通过线下体验， 线上订购，代理销售农产品， 代购各类家电、日用品，发展村集体经济。（八）其他发展模式。各村因资源条件和发展禀赋不同，发展村 集体经济模式也不尽相同， 一定要因村制宜， 探索符合本村实际的发 展模式。同时，鼓励创新，做好风险评估，各乡镇（街）、各帮扶部 门要审核把关。五、组织保障（一）加强组织领导。各乡镇（街）、各帮扶部门要把发展壮大 村集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基 层组织建设的根本性措施， 抓实、抓好，抓出成效。 市级成立由市委、 市政府分管领导为组长的发展壮大村集体经济工作领导小组， 指挥调 度全市村集体经

9、济发展工作。 各帮扶部门要把发展村集体经济作为开 展帮扶工作的重要内容，指导帮助引领村协调项目，出谋划策。各乡 镇（街）党委、政府要落实主体责任，把推进村集体经济发展纳入重 要工作日程，成立领导机构， 有针对性的制定工作方案， 与脱贫攻坚、 产业发展等重点工作一并部署，同时推进。各村党组织、村民委员会 要担负直接责任，主动对接上级部门，积极谋划，认真研究，确保各 项措施落实到位。（二）建强工作队伍。 要切实加强以村党组织为核心的农村基层 组织建设，调整优化村党组织书记队伍，选派优秀“第一书记”驻村 开展工作。开展对村干部的教育培训，进行多种途径培养锻炼，不断 增强经营管理、领富带富和干事创业能

10、力。重点对班子软弱涣散、村 务财务管理混乱、 矛盾纠纷较多、 干群关系紧张的村级组织进行整顿 治理，增强村级组织的内生动力。 通过增强基层组织的战斗力和干部 队伍的带动力，为发展集体经济提供坚强有力的组织和人力保障。（三）强化督查考核。领导小组办公室每半年对各乡镇（街）、 村发展集体经济情况进行督查。从 2018 年中旬开始，市委将发展壮 大村集体经济工作纳入各乡镇（街）、部门领导班子实绩考核内容， 同时作为各帮扶部门工作考核的一项重要内容。 凡年度集体经济发展 达不到目标要求的，相关乡镇（街）、帮扶部门领导班子不能评为实 绩突出领导班子， 村级党组织不能评为一类村党组织， 对发展村集体 经济措施不力、推进缓慢、成效不明显的乡镇（街）相关负责人，视 情况给予提醒和诫勉。（四）营造浓厚氛围。 把发展壮大村集体经济作为贯彻五大发展 理念、推动农村经济社会发展、加快美丽