第三产业发展现状及目前存在问题原因分析及对策措施

1、第三产业发展现状及目前存在问题原因分析及对策措施 一、晋城市第三产业发展现状及目前存在问题 晋城市自 1985 年建市以来， 十分重视第三产 业的发展，特别是 1992 年党中央、国务院做出了关于加快第三产业的决定之后，在大 力发展第一、第二产业的同时， 根据新建城市的实际情况，从完善城市基础设施、 增强城市 辐射能力、 推进城乡一体化进程入手， 注重优先发展对国民经济具有全局性、 先导性影响的 交通运输和邮电通讯事业， 积极发展与人民生活密切相关的商业、 饮食服务业、 物供仓储业， 特别是近几年在努力巩固提高传统第三产业的同时， 注重培育、 引导和发展中介服务业、 信 息服务业、 社区服务业

2、等新兴第三产业， 呈现出传统第三产业迅猛发展， 新兴第三产业势头 高涨的喜人局面。 2015 年，全市第三产业增加值已达 129.44 亿元，占生产总值比重由建市 初的 14.85%上升到 31.1%，增长了 2.09 倍。第三产业的就业人数占全社会就业人数的比重 由 1985 年的 21.97%上升到 32.37% ，总人数由 17.5 万人上升到38.44 万人。一产、二产较上年分别下降1.26、0.39 个百分点，三产从业人员比重较上年增加 8.77 个百分点。 晋城市的第三产业虽然得到了较快的发展，取得了可喜的成就，但是 与经济发展和改革开放的要求相比， 与人民生活水平提高的速度， 与

3、兄弟城市及发达的沿海 地区相比， 与提高生产力水平和促进第一、 二产业快速发展的要求相比， 无论从总量上还是 内部结构上都存在着很大差距， 远远不能适应建立市场经济体系的要求。 对照比较， 分析晋 城市第三产业发展现状及存在的问题，主要有以下几个方面特点。1.第三产业发展势头高涨，但占国内生产总值比重仍然偏低。 2015 年，第三产业增加值占生产总值的比重上升到 31.1%，比全省 34.3%的平均水平低 3.2个百分点，比全国 39.1%平均水平更低了 8 个百分点； 同期第一产业比重由 21.36%下降到 4.84%；第二产业比重与原来的 63.78%基本持平，仍达 64.1%，由建市初的

4、“二、一、三”进入了“二、三、一”发展阶段。世界产业经济的发展 史表明， 产业结构发展是一个从低级向高级递进的过程。 产业结构升级和演进是经济协调发 展的基础。 比例失调的产业结构， 将使经济效益长期处于低水平状态， 从而使经济发展失去 扩张的基础。 产业结构变动的一般规律是劳动力由第一产业向第二、 三产业转移， 增加值的 主要构成由第一产业向第二、 第三产业转化。 九十年代初， 全球第三产业占国内生产总值的 比重平均约 60%，其中 34个低收入国家平均为 31%，48 个中等收入国家为 50%，22 个发达 国家平均约 65。目前，全球服务业占 GDP 的比重为 60%以上，发达国家达到

5、70%以上， 发展中国家达到 43%。虽然城区 2015 年第三产业在生产总值比重已经达到58.6%，略高于中等收入国家的水平，但市本级的GDP 也包含在城区的经济总量中，尚不及全市的20%，且有着市区得天独厚的优势。 因此，就全市来讲， 第三产业在经济构成中的比重还偏低。 2. 批发零售业、餐饮业发展迅速，但规模效益不高，新兴经营方式尚待开拓。建市以来，我市 批发零售和住宿餐饮业呈现良好的发展态势： 一是社会批发零售贸易业、 住宿餐饮业营业总 额和社会商业点迅速增长， 2015 年批发零售贸易业和住宿餐饮业分别实现社会消费品零售 总额 90.23 和 18.18 亿元， 占全市社会消费品零售

6、总额的 93.86%。二是消费占全市生产总值 比重提高。在国家连续多年鼓励消费政策的引导下， 2015 年我市消费呈现出前所未有的热 潮，全市社会消费品零售总额占 GDP 的比重达到 27.7，比上年提高 3.7 个百分点。 批发零 售贸易和住宿餐饮业增加值占第三产业增加的比重也由上年的 19.9提高到 22.1 。与此同 时，消费增长率与投资增长率之间的差距也呈现缩小态势，由上年的消费低于投资 16.6 个 百分点缩小为 9 个百分点。三是所有制结构呈现多元化，形成了国营、集体、私营、个体、 联营、股份制等经济点并存发展的局面，极大地搞活了商品流通和销售。 2015 年限额以下 企业及个体户

7、实现零售额 67.50 亿元，同比增长 35.32%，占社会消费品零售总额的比重达 58.44%，比 2015 年占比提高了 7.78 个百分点。四是经营形式多样化，经营规模、档次也有 了进一步提高。 超级市场经营、 连锁经营等经营方式有了良好的发展势头。 经过多年的经济结构调整和消费政策引导， 我市消费低迷状态得到明显改善， 经济增长从生产领域向消费领 域的转变有了实质的突破。 但是从总体上看， 我市流通市场仍处于低级发展阶段， 存在着规 模小、 经营分散等问题， 缺乏实力强大的企业集团、综合商社、连锁商厦和物流配送中心等 现代流通组织形式。 此外， 商业投资结构不尽合理， 供求总量的矛盾和

8、供求结构的矛盾愈显 突出， 不仅影响了市场有效供给，也不同程度制约了我市经济可持续发展。比如， 具有一定消费能力的消费群体出市到郑州购物消费， 就充分说明了我市的消费结构和消费档次还需要 进一步提高。 3.交通运输业和邮电通讯发展势头强劲，但总量偏小，经营管理效率不高。 2015 年，全市公路线路里程 7335 公里，其中高速公路 128 公里。公路密度达到 77.3 公里 / 百平方公里。太原 -焦作、侯马 -月铁路穿越市境，晋城 -焦作、晋城 -阳城、晋城 -长治高速公 路全线通车，晋城 -济源、晋城 -侯马高速公路正在建设， “十”字型高速公路交通络基本 形成。 全市交通邮电行业稳步发展

9、， 民用车辆及通讯设备稳步增加， 城市公交和公路运输市 场运行稳定，邮政电信业务快速增长，为全市经济又好又快发展较好地发挥了“先行官”的 保障作用。 一是民用车辆及通讯设备稳步增加， 私人车辆继续保持较快增长。 到 2015 年底， 我市民用车辆拥有量为 25.98 万辆，比上年末增加 1.23 万辆，同比增长 4.97。其中，汽 车拥有量为 12.59 万辆，比上年末增加 1.49 万辆，同比增长 13.44 。私人汽车 9.23 万辆， 占汽车总量的 73.28 ，比上年末增加 1.2 万辆，同比增长 14.87，在私人汽车拥有量中， 小轿车保持了较快的发展态势， 拥有量达到 3.36万辆

10、， 比上年增长 34.2%。全市运营的公共 汽车达 374辆，其中市区为 251 辆，为建市初的 9.65 倍；运营的出租汽车为 1961辆，其中 市区有 1453 辆。二是公路运输市场和城市公交稳步发展。 2015 年，公路运输市场平稳运行。 公路客运量完成 6270万人，同比增长 4.2；旅客周转量完成 226100 万人公里，同比增长 3.1；货运量完成 7930.07 万吨，同比增长 0.09；货物周转量完成 327914.98 万吨公里， 同比增长 3.62。全年城市公交客运总量达3954 万人次，其中市区达 3000 万人次。出租汽车客运总量达 2565万人次，其中市区达 2115

11、 万人次。三是邮政电信市场继续保持较快增 长。 2015 年全市邮电业务总量达 24.26 亿元，同比增长 20.4。其中邮政业务总量达 1.49 亿元，同比增长 19.52；电信业务总量达 23.13 亿元，同比增长 22.38。新增局用交换机 0.12 万门，总容量达到 35.09 万门。固定电话用户年末达到 51.43 万户。其中，城市电话用 户 23.93 万户，农村电话用户 27.5 万户。移动电话用户年末达到 92.07 万户。年末全市每百 人电话拥有数达 64.67部。全市因特用户数达 98382 户。其中，宽带接入用户达到 97865户， 增长 33.42%。五大电信公司中，移

12、动、联通和电信公司的业务总量分别增长21、 10、12， 通和铁通公司的业务总量变化不大。 四是家庭信息化水平不断提高。 随着信息技术的 迅速发展， 家庭信息化不仅改变着人们的生活方式， 也改变着社会的生产方式、 经济运行方 式和管理方式。 随着信息技术和互联的发展及普及， 城市居民家庭拥有计算机、 移动电话等 各类新型信息产品的数量有较大幅度提高，据调查资料显示： 2015 年，晋城市每百户城市 居民家庭拥有彩色电视机 110 台、接入有线电视络的电视机 110 台、家用电脑 55 台、接入 互联的计算机 55 台、移动电话 140 部、固定电话 94 部。除彩色电视机、 接入有线电视络的

13、电视机、固定电话数量基本饱和外， 家用电脑、接入互联的计算机、移动电话数量分别比上 年增长 27.91%、27.91%、13.82%。 2015年，交通运输仓储及邮电通信增加值达13.25 亿元，占第三产业比重达 28.52%，从业人员 8.59 万人，占第三产业从业人员 27.87%。但与发达国 家相比，与沿海发达地区相比，总量仍偏小，经营管理效率不高，混合交通严重。在现有公 路中，高等级公路比例小。电话普及率农村尚不高，远远低于发达国家电话普及率达80 的水平。经营管理上各自为政，自成体系，难以发挥整体效益，也不便于规模管理。4.金融保险业发展强劲，但经营管理不规范，效率不高。经过建市 3

14、0 多年的发展，成了以中央 银行为核心，以国家专业银行、 城乡信用社、 保险机构为主体的金融保险体系。就业人员总 数达 7951，占第三产业人员总数的 2.25%。证券市场在我市也崭露头角 ,全市共有证券营业 部 3 家，从业人员 44 人。年末开户数 40220 户，累计存入资金 77796 万元，比上年末增长 3.65%，全年营业收入 4180 万元，营业支出 1557 万元，实现利润 1377 万元。但金融业总体 规模不大，金融管理和营运手段与经济的快速发展不相适应， 抗拒金融风险的能力还较脆弱， 金融机构行政式布局与提高效率的总要求不相适应， 忽略了地域经济发展水平的差异， 使得 银行

15、机构重叠虚设现象严重，无序竞争现象时有发生。旅游、科、教、文、卫和咨询、计算机服务以及综合技术第三产业蓬勃发展，但整体素质 有待提高， 对社会经济发展的推动作用尚不明显。 随着我市社会经济的发展和人们空闲时间 的增多以及生活水平的提高， 新兴的第三产业有了较大的发展。 大力发展旅游业成为各级政 府的共识，旅游业已形成拥有一定产业规模和行、游、吃、购初步配套的新兴产业体系。现 有旅游涉外五星级饭店 1 家，四星级饭店 5 家， 三星级饭店 6 家，二星级 8 家，有国内旅行 社 36 家，全市能正常接待游客的旅游景点有 18 个，皇城相府努力创建 5A 级景区，王莽岭 被国家旅游局评定为 4A

16、级景区，珏景区、里泉景区、青寺景区努力朝4A、3A级景区奋进。2015 年， 旅游业快速发展。 全年全市接待入境旅游者 31522 人次， 比上年增长 45.4%，接待 国内旅游者 706.2 万人次，增长 8.3%。实现旅游总收入 47.6 亿元，增长 39.7%，其中，旅游 外汇收入 792.4 万美元，增长 40.0%；国内旅游收入 46.8 亿元，增长 44.8%。科教文卫事业 也有了长足的进步。用于科技文卫事业费的财政支出逐年递增， 2015 年一般预算支出，科 学技术支出同比增长 59.3%，教育支出增长 28.9%，文化体育与传媒支出增长 30.0%，医疗 卫生支出增长 39 。

17、咨询、计算机服务、信息以及综合技术第三产业也呈现良好发展势头。 但是以上第三产业的发展尚有许多不足。 科教文卫体系薄弱， 不能适应国民素质提高和社会 经济发展的需要。 公共教育经费和科技开发经费占生产总值的比重明显较低。 发达国家的科 研开发经费占当年本国 GDP 的 2% 3%，而我市占不到 0.5%。教育、文卫事业的发展很不 平衡，城市相对发达，农村相对落后。文化娱乐在低水平上徘徊，局限于歌厅、卡拉K 等低层次的娱乐项目。其次，信息咨询业十分薄弱，尚处于起步阶段，对社会的辐射不够宽，业 务开展不够广， 特别是统计、 科技、 会计、 审计、 法律等方面的咨询第三产业主要面向城市、 面向政府的

18、多，面向企业和一般消费者的少。再次，旅游资源、旅游商品、旅游文化的开发 利用程度低， 对外交往和创汇的能力不强。 6第三产业贡献率、 对经济增长的拉动不稳定。 2015 年第三产业的贡献率为 29.4%，比 1991 年最高 90.2%低了 60 个百分点， 这当中固然有 当年农业受灾严重， 第一产业负增长的因素， 但比平常年份 40%左右的贡献率相比还是低了 10 个百分点。第三产业对生产总值的拉动2015 年为 3.5 个百分点，比最高年份 1997 年的8.9 个百分点低了 5.4 个百分点，比平常年份 4.5 个百分点的平均水平低了 1 个百分点。这 两者都说明在农业欠收和工业经济衰退

19、的年景， 三产的贡献率和对经济的拉动就比较强， 而 在一般的情况下， 三产的贡献率和对经济的拉动大多数情况下不如二产， 这一现象的深层原 因是我市历来二产比较发达，特别是在2003 年确立了“工业立市”的发展战略之后，再加之近几年国际国内宏观经济总体趋好， 二产一直处于高位运行的状态， 致使三产的贡献率和 对经济的拉动作用有所减弱。 存在上述问题的主要原因是： 一是观念陈旧、认识模糊。 多年以来， 在重二产轻三产、 重生产轻流通的错误思想影响下， 第三产业长期得不到足够的 重视和发展， 没有形成加快第三产业发展的思想舆论环境。 虽然我市在经济结构调整上也做 了大量的工作，但在 2001 年后半

20、年煤炭形势一路向好之后，对资源的依赖非但没有减弱， 甚至产生了趋重的倾向。煤炭对财政的贡献率多年一直保持在60%以上就充分说明这一问题。在人们的思想观念中，在某些领导的思想中， 仍然认为抓三产没有抓二产来的快， 抓传 统产业轻车熟路，仅仅把发展第三产业局限在安排剩余劳动力和方便人民群众生活的范畴， 没有深刻认识到第三产业是推动产业结构高级化、 合理化、 优化经济结构、 实现经济社会持 续、协调发展的重要途径。 二是政策统的过死，管理体制不顺。第三产业的产业化、社会 化水平低，产业结构不合理，主要是在政策上对第三产业统的多，限制的多，管的死，扶持 少，严重挫伤了群众兴办第三产业的积极性、创造性。

21、尤其是在投资、信贷、税收、价格、 教育等诸方面缺乏必要的扶持政策， 导致第三产业内部一些行业发展的后劲不足。 在管理体 制上，在政府部门的职能分工上，市和城区各自为政，重叠交叉、条块分割、行业垄断，没 有真正形成按全社会和全行业进行规划和管理的新体制。 三是居民收入水平和居民收入差 距对第三产业的数量和结构有明显的影响。 改革开放以来， 我市居民实际收入水平迅速提高， 2015 年，城镇居民人均可支配收入达到 12404 元，同比增长 22.4%；农民人均纯收入 4435 元，同比增长 12.6%。但要跨上一个新的台阶仍需付出巨大努力，如住房、汽车等高档消费 虽然普通群众也开始涉猎， 但进入寻

22、常百姓家， 进一步普及还有待时日。 基础设施建设相对 滞后， 对交通运输业、仓储业、 通讯业等行业的进一步发展构成直接的影响，这些行业的滞 后又影响到经济的进一步发展， 使经济不能进入良性循环的轨道。 与此同时， 我市还出现了 商业浮躁、 楼堂馆所过剩、商品房价格居高不下， 造成资源的严重浪费。第三产业的发展与 经济发展存在结构上的不适应， 为生活服务的一面有些超前， 为生产服务的一面较弱， 不利 于增强经济发展的后劲。 四是城市规模小，城市化水平不高，服务业发展空间狭窄。城市 化是第三产业发展的需求基础， 第三产业的规模和结构， 取决于城市化水平和城市规模结构。 建市以来， 尽管我市城市化进

23、程明显加快， 成效也非常显著， 但是仍然处于比较低的水平上， 城市化滞后于工业化，农业人口比重仍然较高， 2015 年我市农业人口比重为 75.73%。非农 业人口比重仅占 24.27%，这其中还有前几年撤并乡镇使得城镇人口迅猛增长的因素，农村 人口相对较多、 城市化水平偏低， 使我市服务业发展空间狭小， 客观上制约了我市第三产业 总量的提高。 五是市场化程度低、产业化进展慢、 国际化水平不高。第三产业的一些领域， 具有兼带公益性、 自然垄断性、 关系安全性等产业特性， 影响了第三产业一些政策的制订和 改革开放措施的实施， 使第三产业作为整体的市场化、 产业化和国际化程度， 都明显低于其 他产

24、业， 缺乏快速发展的活力和动力。 二、我市大力发展第三产业的重要性及紧迫性 建市 30 多年来，第三产业占 GDP 的比重无法与世界平均水平和发达国家的水平相比。随着我市 建成区面积的不断扩大， 经济总量的不断加大， 单纯的依赖工业的发展思路和经济结构已不 能适应新的发展。 在未来我市的发展中， 大力发展第三产业， 不论是作为第二产业的服务配 套，形成优良的投资环境，还是增加地方税收、财政收入和扩大就业， 都有着十分重要的意 义和作用。 首先，大力发展第三产业是尽快实现我市产业结构调整和升级的需要。我市产 业结构二、三产业比重悬殊， 产业结构不合理已成为我市持续快速健康发展的一个制约因素， 大

25、力发展第三产业， 特别是高档次、 高附加值的第三产业， 才能尽快实现调整我市经济结构， 提升我市产业结构档次的目的。 结构调整将为第三产业的发展创造巨大空间， 第一产业逐步 走向市场， 需要大量的产前、产中和产后服务，这将大大促进农业社会化服务的发展； 第二 产业的结构优化和升级，将加大对金融、证券、研究开发、中介咨询、市场营销、络服务等 现代服务业的需求； 居民收入水平的提高、消费观念的变化和消费结构的升级，使教育、旅 游、文化、 体育、 医疗保健等成为新的消费热点， 将会促进服务性消费的比重不断上升。 第 二，大力发展第三产业是抓住招商引资机遇的需要。 随着我国已加入世界贸易组织和全球经

26、济一体化进程加快， 尤其是产业导向中服务贸易领域对外商投资的逐步开放， 外资进入第三 产业的速度还将进一步加快，东部发达地区在发展到一定阶段后，面临环境、土地、资源、 劳动力成本等诸多因素的压力， 客观上也存在产业转移的动能和趋势。 这对我市处于承东启 西的区域而言，是千载难逢的大好时机，绝对不能错过。 第三，大力发展第三产业是进一 步完善我市投资环境的需要。 随着我市经济总量和建成区面积的不断扩大， 投资者对投资环 境配套完善的要求越来越高。 城市不仅是投资创业的场所， 也是一个适宜居住的具有良好自 然及人文环境， 完善方便的生活配套设施的地方。 良好的投资环境需要有一流的第三产业来 保障。

27、高尚住宅，高档娱乐场所，完备的体育运动场地，大型超级市场，配套齐全的金融、 中介服务业，都构成一流的第三产业，是良好投资环境不可缺少的主要组成部分。 第四， 大力发展第三产业是进一步扩大地方税收和财政收入的需要。 从税收的种类划分来看， 第三 产业主要交纳营业税， 属于地方税收， 而地方税收的绝大部分形成地方财政收入， 因此对我 市扩大财政收入，集中力量搞好城市建设有十分重要的意义。 三、加快第三产业发展的对 策与措施 发展现代服务业， 是贯彻落实科学发展观、 实现国民经济可持续发展战略的需要。 按照我市现有的工业发展模式， 经济发展受到土地、 能源等资源的约束和环境容量的限制已 非常明显。

28、加快发展具有智力要素密集度高、 产品附加值大、 资源消耗低、 环境污染少等特 点的现代服务业， 有利于实现我市产业结构的优化升级， 减少对自然资源的依赖， 减轻对环 境的损害， 是我市实现经济可持续发展的必然选择。 按照党的十七大报告 “发展现代服务业， 提高服务业比重和水平” 的总体要求，省、市政府都做出了具体的部署。孟学农省长在全省 经济工作会议上把发展服务业放在 “四大攻坚” 之首来安排， 明确提出要以发展服务业为突 破口， 着力推进新型支柱产业的发展，今年市五届人大五次会议通过的 政府工作报告也 特别强调 “以发展服务业为突破口， 着力优化产业结构， 积极培植经济增长新亮点” 。在新

29、的形势下，要使第三产业保持良好的发展势头，必须加强领导，抓住机遇，创新工作思路， 研究新的发展战略， 从培育新的经济增长点， 优化调整产业结构， 促进产业升级优化的战略 高度，加大工作力度，加大投入力度，强化政策措施，为第三产业快速、有序、健康发展创 造一个良好的环境。 一是要加强领导、 加大投入。 第三产业的发展关系到我市经济发展的 大局， 各级领导一定要深化对第三产业的认识， 把第三产业真正作为建设经济强市、 实施可 持续发展的一项战略任务， 摆在重要议事日程， 像抓第一、 二产业那样， 重视第三产业发展。 要真正把第三产业看作是推动产业结构优化、 实现经济现代化的重要途径。 加强领导，

30、不能 停留在口头上，而是要付诸行动。各级政府和主管单位都要从人、财、物等方面予以支持。 要真正形成领导重视，群众支持，全社会共同参与的抓三产的大合唱。 要广开融资渠道，加 大资金投入，按照市场经济的运作方式， 逐步形成以政府投入为引导， 企业投入为主体，广 泛吸引社会投资和境外投资多元化的投融资机制。 市政府和各县政府， 要安排一定数量的财 政预算资金， 通过贴息、补贴等方式， 扶持第三产业发展中具有全局性且带动作用大的项目。 调动社会各方面力量， 多渠道地吸引社会资本、 民间资本和国外资本投入第三产业， 形成较 为完善的第三产业社会化投资体系。 二是要放宽政策，创造环境。在去年国务院出台关 于加快服务业发展的若干意见