政府债务风险调查分析报告

1、政府债务风险调查分析报告最近,我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查,调查显示,目前各级政府负债已经非常沉重,单位负债比拟普遍,亟需引起各级党委政府的高度重视,并切实采取有效举措努力加以防范和解决.一、债务现状从调查的情况看,我市政府负债数大面广,形势严峻,突生表现在以下四个方面：3、债权数额小.从统计数据看,全市政府债权只有9.65亿元,为债务总额的7.91%,债权债务严重不对称,而且,9.65亿元政府债权中,呆帐有3.86亿元,真正有效债权只有5.79亿元.二、债务成因形成巨额政府债务的原因是错综复杂的,概括起来,主要有以下五个方面：3、根本建设举债累积.近些年来,在国家加快城镇化建设步

2、伐,加快工业化进程的大背景下,地方各级政府都明显加速了根底设施建设,急促上马了一大批市政、交通等工程工程,在短时间内也确实大大改变了城市面貌和交通条件.但由于这些建设工程过于超前,大大超越了财政承受能力,最后形成大额负债.这些年来,我市累积的城市建设负债到达25.41亿元,交通建设负债到达3.93亿元.教育系统在两基达标负债还没有消化的情况下,又大搞高中学校建设工程,仅两年来高中建设就负债7个多亿,其中有3个县一中建设负债超过1个亿.现在这些高中建设负债虽然暂时还不要财政承当,但由于负债很大,很多学校都是制定的10年以上的还款方案,一旦国家教育收费政策调整,这些债务最终还是要不可预防地落到财政

3、头上.5、债务限制机制缺失.尽管一些地方政府债务风险问题已经到了十分严重的地步,但仍没有引起政府及有关部门的足够重视,缺乏对债务风险的有效防范和治理,政府债务仍在继续膨胀.一是举债主体分散,举债没有整体规划,多头融资,多头举债现象严重.二是举债行为随意,对一些工程的建设缺乏科学严谨的可行性分析,建议超方案、超预算的情况比拟多,对工程资金借款没有建立严格的审批制度,借款随意性强.三是逃债制约举措缺位,一局部地方和单位甚至只考虑借钱,根本没有考虑过还债.三、主要影响巨额的政府债务对我市各级政府、各级部门的工作造成了较大的影响,有的甚至危及到了社会经济的正常开展,危害了社会稳定,损害了政府形象.一是

4、影响了财政正常运转.近几年来,我市因政府和部门负债占用的财政资金高达2亿多元,每年财政承当的偿债支由到达近2亿元,严重影响了财政资金调度,影响了财政收支运行,影响了财政预算平衡.有些县由于政府举债占用财政资金太多,还债压力太大,已到了举步维坚的地步.有一个县为了支持企业改制和开展,到2004年底,企业占用财政资金达1.09亿元,相当于当年一般预算收入的76%使得政府工资性、维持性支由难以为继,不得不经常举债保运转.二是影响了单位正常运转.一些单位由于债务太多,一方面对单位正常公用经费支由带来了很大冲击；另外一方面,单位主要负责人不得不把主要精力放在在外化缘还债,放在应付债权人上,有些没法还债的

5、单位,单位负债人甚至不敢在单位上班.甘县旅游局在1997年向社会借款办了一家酒店,由于治理不善,酒店只经营两年就倒闭关门了,欠社会个人债务80余万元.这些年来,几乎每天都要面临60多个债主上门或打讨债,严重影响了单位正常办公.三是影响了政府机关形象.一些地方由于负债过多过重,到期债务无法归还,引发了政府偿债危机.个别地方甚至还发生了债权人采取过激行为,辱骂部门负责人,堵塞公共交通,封堵机关单位大门的现象,扰乱了社会秩序,损害了政府形象.四、对策建议防范和化解政府债务风险问题是一个长期而艰巨的系统工程,需要综合运用各种政策手段,多管齐下,综合治理.1、建立健全政府债务控管体系.一是要建立政府债务

6、风险预警机制.结合财政、经济、社会开展相关指标,建立地方政府债务负担率,债务依存度、偿债率等一整套政府债务预警指标体系,便于地方政府及早采取举措进行防范、限制和化解,预防由现债务治理的无政府状态.二是要实行政府债务统一归口治理.将所有政府债务纳入财政部门统一治理,由财政部门统筹负责债务统计,举债审查限制、偿债方案编制,偿债资金筹集,偿债资金调度等工作.三是要建立完善政府偿债渠道.将偿债支由纳入财政预算治理,编制偿债方案.对属政府或财政本身借款的,将每年需归还的资金编进部门预算,保证按期偿债；对属行政事业单位借款的,视单位财务状况将偿债资金纳入单位的部门预算,并采取预算通知、财政代扣等方式催促其

7、按期归还；对属经营性建设工程借款的,将经营性收入纳入财政专户储存或监管,保证经营收益用于归还政府债务.四是要严格实行责任追究制度.将政府债务治理工作作为考核政府部门负责人的重要指标,对债务治理混乱无序、超过债务警戒线仍继续举债、债务不断恶性膨胀的地方,果断追究地方政府负责人和有关部门负责人的责任.对擅自举债,有水平还债但不积极归还的单位,果断追究单位主要负责人的责任.2、严格限制政府债务新增规模.在当前债务居高不下的情况下,当务之急就是要严格限制住政府举债行为,遏制政府债务膨胀势头.具体要做到三个管死,一个管住：一是管死财政借钱开支,严禁财政借钱用于非生产性非建设性开支.对预算不能平衡的地方,

8、要主动调整支由结构,压缩支由规模,降低支由标准,不得买车换车,不得组织公款旅游,不得搞楼堂馆所建设,努力自求平衡.二是管死单位擅自举债,取消行政事业单位的举债权,严禁单位欠款借钱开支和负债搞楼堂馆所等根本建设.三是管死形象工程举债,严禁举债搞形象工程、政绩工程建设.四是管住负债搞根底设施建设和公益事业建设.对根底设施建设和公益事业建设要量力而行,不能超越财政承受水平.同时,改革政府投资公益事业的方式,推行公益事业市场化,改变过去财政包揽一切根底设施建设投资的作法,对属于可盈利的工程,可以采取政府规划,招标竞争的方式,由民间资本投资建设；属于可产生局部收入但不能保证盈利的工程,可以采取由财政定额

9、补助的方式,豉励民间投资建设,以减轻财政压力.3、积极稳妥化解处理不良债务.对业已形成的不良债务和逾期借款,根据实事求是,分清责任,分类处理的原那么,积极稳妥地分期分批予以化解.对粮食政策性亏损桂帐,考虑到数额巨大,地方目前切实无力承当,建议先实行停息冻结,待粮食治理体制完全理顺后再视情况予以处理.对国债转贷资金,属公益性建设的,建议上级予以豁免.对地方政府办企业借款,由企业负责归还,企业无力归还的按?破产法?及其他有关规定处理.其他不良债务或逾期债务,为减轻政府归还压力,建议全部停息,允许和支持地方政府采取盘活闲置资产资源,由让国有企业股份等形式筹资还债.4、调整完善现行治理制度政策.一是完

10、善分税制财政治理体制,进一步细化和明晰地方政府事权界限,根据权利责任对称,事权财权相符的原那么,合理确定各级政府的收入和支由范围,保证地方各级政府履行职能的财力需要.二是实行财政支由的合理化、标准化、显性化、标准化,继续推进政府机构改革,精简地方行政机构,精简财政供养人员,科学合理确定人员支由、公用支由定额标准和办公设施配备标准,标准个人工资外收入和职务消费,削减行政本钱.三是改良政绩考核机制,改变一些地方干部考核中存在着的重视硬件建设,轻视软件建设；重视物质业绩,轻视财务考核重视资金投入,轻视效益评价的倾向,科学合理确定干部综合考核指标,克服干部行为短期化.5、允许地方发行市政建设债券.当前我国正处在城市化和小城镇建设加速推进的过程中,各地公共根底建设和城市环境整治必然需要投入大量资金,不举债,根底设施建设无法快速推进,形成瓶颈制约经济开展.为此,有必要给地方政府留下足够的融资空间,而允许地方政府公开发行市政建设债券,一方面既可以预防地方政府过度依赖银行融资,分散财务风险；另一方面,由于发行市政建设债券的审批条件严格,可以促进地方政府改善治理,提升政府政务的标准性和财政的透明度,使隐性债务显性化,债务治理标准化；再者