花溪镇土地利用总体规划

1、花溪镇土地利用总体规划（20062020）花溪镇人民政府二。一一年四月目录、九一、前1（一）规划的目的1（二）规划的任务1（三）编制规划的依据1（四）规划的期限2（五）规划范围3二、自然、社会经济概况3三、土地资源利用现状5 （ 一 ） 土地利用现状结构与分布5（二）土地利用现状特征与存在的主要问题9四、土地利用规划目标11（一）耕地控制目标与耕地保有量目标11（二）基本农田保护目标11（三）建设用地控制目标11（四）城镇建设规划目标11（五）土地开发整理规划目标12（六）土地生态建设和环境保护目标12五、土地利用结构和布局调整121（一）农用地13（二）建设用地14（三）未利用地15六、主要

2、用地安排17七、土地利用分区与管制规则17（一）基本农田保护区18（二）一般农地区19（三）林业用地区20（四）城镇村建设用地区20八、建设用地空间管制分区及管制措施21（一）允许建设区21（二）有条件建设区22（三）限制建设区22九、村土地利用控制.22十、近期规划目标23十一、规划实施对策和措施23十二、附表262花溪镇土地利用总体规划（20062020）一、前言（一）规划的目的贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步发挥土地利用总体规划在国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，科学合理地利用花溪镇有限的土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，不断增强土地

3、资源对全镇社会经济发展的保障能力，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。（二）规划的任务根据上级土地利用总体规划的要求和花溪镇自然社会经济条件及社会经济发展战略，综合研究确定全镇土地利用的战略目标和方针，统筹安排各类用地，确保各类用地指标的合理分配，确定各类用地规模，协调各业用地矛盾;确定土地开发整理的规模和范围，合理划定耕地保护的分阶段任务;划分不同功能的土地用途区，并制定各区土地利用管制规则;切实落实上级土地利用规划指标任务;同时针对规划目标，拟定实施规划的措施，以控制和引导全镇土地利用(三)编制规划的依据(1) 中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、环境保护法等有关法律、法规。

4、1(2) 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知(国办发200532号)(3) 关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知(国土资发2004133号)(4) 四川省国土资源厅“关于开展土地利用总体规划修编前期工作的通知”(川国土资发200574号)(5) 眉山市国土资源局“关于土地利用总体规划修编及前期工作中相关问题的通知”(眉市国土资2005435号)(6) 洪雅县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(7) 其他相关规划和计划(8) 眉山市土地利用总体规划(20062020)及各专题规划(9) 洪雅县土地利用总体规划(20062020)(10

5、) 2005年四川统计年鉴、2005年眉山市统计年鉴、2005年洪雅县统计年鉴(11) 眉山市国土资源局“关于抓紧开展乡镇土地利用总体规划编制工作的通知”眉市国土发【2010】209号(12) 眉山市国土资源局“关于印发乡镇土地利用总体规划成果技术审查方案的通知”眉市国土发【2010】210号(13) 国土资源部乡(镇)土地利用总体规划编制规程(四)规划的期限规划以2005年为基期年，2010年为规划阶段目标年，2020年为2规划目标年。即规划时段分为20062010年和20112020年两个时段。（五）规划范围规划范围包括花溪镇所辖唐坝村、黄龙村、郭沟村、兴胜村、张沟村、鲜沟村、余沟村、孔坝

6、村共8个行政村以及尹弯林场和花溪镇茶场。规划总面积61.04平方公里。二、自然、社会经济概况花溪镇位于洪雅县城西南28公里，境内最高海拔1233米，最低海拔500米，地处山区，以半坝半山丘为主，兼布少量高山，年平均气温18?，无霜期303天，年日照为1300小时，年降水量1800毫米，水、温、气、热条件优越，土壤肥沃。镇域交通条件较好，全镇村村通公路，镇政府所在地距洪雅县城30公里，陆运主要有洪高公路，良好的交通条件为土地开发利用提供了较好的外部条件。2005年全镇辖14个行政村、116个村民小组。2007年4月合村并组后，辖唐坝村、黄龙村、郭沟村、兴胜村、张沟村、余沟村、鲜沟村、孔坝村和唐坝

7、社区共8个行政村、1个社区、58个村民小组、3个居民小组。全镇土地面积61.04平方公里，2005年全镇总人口1.72万人，其中少数民族（彝族）8人（2006年、2007年均为10人）。近年来花溪镇突出抓好招商引资，2005年以来招商600万元修建装机1000千瓦的陈嘴电站;引进资金1500多万元建成黄龙、玉泉、孔坝、郭沟、唐坝8个塑料编织厂;引进美联公司资金500万元种植3红豆杉。引进农业开发项目4个，农业招商引资305万元;引资续建陈嘴电站、红旗电站、三林塑业3个企业，固定资产投资4280万元，其中工业性投资4180万元，工业总产值3360万元。同时加大农田水利设施建设力度，争取了农业综合

8、开发项目。国家投资200多万元，对唐坝村、黄龙村、孔坝村、余沟村、杨坝村大部分农田进行综合治理，5个村29个社1450户5100人受益，现整个开发项目已经全面建成投入使用。2005年全镇国民生产总值6719万元，其中乡镇工业增加值2600万元，农业总产值8436万元，财政收入148.7万元，农民人均纯收入3399元，村组公路92.2公里。2006年国民生产总值9616万元，其中乡镇工业增加值3726万元，农业总产值4230万元，财政收入156.5万元，农民人均纯收入3727元，村组公路99.1公里。2007年国民生产总值8814万元，工业总产值3360万元，固定资产投资4280万元，农村经济总

9、收入1.08亿元，其中农业收入2408万元，农民人均纯收入4193元，村组公路107.8公里。2008年全镇国民生产总值10852万元，工业总产值0.4416亿元，固定资产投资4823万元，农村经济总收入13281万元，农民人均纯收入4773元。2005年，花溪镇完成0.07万公顷优质稻种植，发展商品蔬菜2978亩，退耕还林面积1040.53公顷，较2002年增加620.53公顷;奶牛存栏6646头，较2002年初增加3116头;生猪出栏20095头，较2002年增加1126头。2006年，粮食产量7505吨。2007年，新增优质茶4园16.67公顷、藤椒18公顷、竹林55.73公顷;商品蔬菜

10、生产基地达到193.33公顷，新发展商品蔬菜生产基地66.67公顷。20052007年，新修村社道路37.2公里，道路硬化23.48公里;协助架设“唐福”二回线、瓦电配套线路;完成瓦电输电线路花溪段10公里线路架设;协助洪雅县移动公司完成了4个机站建设;新建沼气池612口，洪吴路改造工作顺利推进。三、土地资源利用现状(一)土地利用现状结构与分布根据2005年洪雅县土地利用变更调查统计资料，花溪镇土地面积为6103.82公顷，占全县土地面积的3.16%。其中农用地5487.07公顷，占89.90%;建设用地377.40 公顷，占6.18%;其他土地239.35公顷，占3.92%。见表1。表120

11、05年花溪镇土地利用现状面积及结构地类面积(公顷)比重(%)农用地5487.0789.90建设用地377.406.18其他土地239.353.92合计6103.821001、农用地农用地包括耕地、园地、林地、牧草地和其它农用地5类。其中耕地面积1190.63 公顷，占21.70%;园地面积1046.61公顷，占19.07,;5林地面积2708.68公顷，占49.36,;牧草地面积0.44公顷，占0.01%;其它农用地面积540.72公顷，占9.85%。见图1。其它农用地牧草地耕地540.720.441190.639.85%0.01%21.70%林地园地2708.681046.6149.36%1

12、9.07%图12005年花溪镇农用地面积构成(1) 耕地2005年耕地面积为1190.63公顷，占全镇土地面积的19.51%。其中，灌溉水田608.74公顷，占耕地面积的51.13%;望天田300.67公顷，占25.25%;旱地281.22公顷，占23.62%。全镇耕地较均匀分布于8个行政村。(2) 园地2005年园地面积为1046.61公顷，占全镇土地面积的17.15%。其中果园65.72公顷，占园地面积的6.28%;桑园917.64公顷，占园地面积的87.68%;茶园63.25公顷，占园地面积的6.04%。全镇园地除黄龙村、孔坝村和花溪镇茶场分布较少外，其余各村园地面积均占6园地面积10%

13、以上。(3) 林地2005年林地面积为2708.68公顷，占全镇土地面积的44.38%。其中有林地面积2349.60公顷，占86.74%;灌木林地面积191.99公顷，占7.09%;未成林造林地面积166.49公顷，占6.15%;疏林地0.60面积公顷，占0.02%。全镇林地主要分布于余沟村和鲜沟村，合占全镇林地总面积的53.71%。(4) 牧草地2005年牧草地面积仅为0.44公顷，均为天然草地，全部分布在张沟村，占全镇土地面积的0.01%。(5) 其他农用地2005年其他农用地面积为540.72公顷，占全镇土地面积的8.86%。其中，田坎面积478.87公顷，占88.56%;农村道路35.

14、19公顷，占6.51%;农田水利用地11.39公顷，占2.11%;坑塘水面15.27公顷，占2.82%。全镇其他农用地主要分布于鲜沟村、余沟村、兴胜村、唐坝村和张沟村，合占全镇的85.80%。2、建设用地全镇建设用地面积377.40公顷，占全镇土地面积的6.18%。其中城乡建设用地面积为362.23公顷，占95.98%;交通运输用地为15.06公顷，占3.99%;水利设施用地为0.03公顷，占0.01%;其他建设用地面积为0.08公顷，占0.02%。7(1) 城乡建设用地2005年城乡建设用地面积为362.23公顷，占全镇土地面积的5.93%。其中，城镇用地面积22.71公顷，占6.27%;农

15、村居民点用地336.14公顷，占92.80%;其他独立建设用地面积3.38公顷，占0.93%。除花溪镇茶场和尹弯林场分布较少外，城乡建设用地在8个行政村均有分布，其中唐坝村最多，占21.06%，其余各村均在10%左右。(2) 交通用地2005年交通用地面积为15.06公顷，均为公路用地，占全镇土地面积的0.25%。交通用地分布于唐坝村、兴胜村和余沟村，合占交通用地的68.87%。(3) 水利设施用地2005年水利设施用地仅为0.03公顷，均为水工建筑用地，全部分布在余沟村。(4) 其他建设用地2005年其他建设用地面积为0.08公顷，占全镇土地面积的0.001%，均为特殊用地。3、其他土地全镇

16、其他土地面积239.35公顷，占全镇土地面积的3.92%。其中水域面积为236.85公顷，自然保留地为2.50公顷，分别占其他土地的98.96%和1.04%。8(1) 水域2005年水域面积236.85公顷，占全镇土地面积的3.88%。其中，河流水面203.16公顷，占85.77%;滩涂面积33.69公顷，占14.23%。水域主要分布于唐坝村和孔坝村，合占全镇水域的43.50%。(2) 自然保留地2005年自然保留地面积2.50公顷，占全镇土地面积的0.04%。其中，荒草地1.43公顷，占57.21%;祼岩石砾地1.07公顷，占42.79%。唐坝村自然保留地面积最多，占57.48%。其次为郭沟

17、村和余沟村，合占27.68%。（二）土地利用现状特征与存在的主要问题1、土地利用率较高，单位面积产值低，农业产值相对较高2005年，全镇土地利用率为96.08%（含田坎），高于四川省平均水平（91.26%）、眉山市平均水平（93.92%）;单位土地面积国内生产总值109.27万元/平方公里，低于四川省150.81万元/平方公里的平均水平和洪雅县135.90万元/平方公里的平均水平。农业产值152.03万元/平方公里，是洪雅县农业平均产值的3倍。2、土地后备资源贫乏，人地矛盾日益突出未来规划期内，花溪镇可供开发利用的后备土地资源（荒草地、滩涂）仅有35.12公顷，开垦地区土层较薄，土壤肥力较差，

18、易产生水土流失，投资额大，增加了开发利用难度，开发利用潜力十分有限。花溪镇人均耕地占有量较小，镇域唐坝村和余沟村，人均耕地已低于9联合国粮农组织确定的警戒线0.05公顷/人。今后随着镇域社会经济的快速发展，基础设施建设规模的扩大以及城镇化进程的加快，新增建设用地需求量将更大，人地矛盾将更加突出。3、农村居民点分散，集约利用程度不高花溪镇地处山区，以半坝半山丘为主，兼布少量高山，由于地形限制，该镇农村居民点分布相对较为分散，农村基础设施配备较差，居民点用地面积较大，集约利用程度不高。2005年全镇农村居民点用地为336.14公顷，农业人均农村居民点用地183.37平方米，超过了国家有关人均农村居

19、民点综合用地标准。4、加大了农业综合整治开发建设，土地生态环境质量不断改善近年来花溪镇突出抓好招商引资，引进农业开发项目的同时，加大农田水利设施建设力度，积极争取国家投资农业综合开发项目，对唐坝村、黄龙村、孔坝村、余沟村、杨坝村大部分农田进行综合治理。同时，修建改造村社道路，硬化路面，架设通讯和电力设施、建沼气池等基础设施修建工作顺利推进。花溪镇连年扩大优质稻米、商品蔬菜、优质茶园、藤椒、竹林种植面积，按计划组织退耕还林，奶牛、生猪产业兴旺。通过及时转变农业增长方式，优化农业结构，合理配置资源，不断挖掘农业和农村经济发展潜力，提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入，农业结构战略性调整

20、取得明显成效，土地生态环境质量不断改善。10四、土地利用规划目标（一）耕地控制目标与耕地保有量目标2005年全镇耕地面积为1190.6公顷，20062020年规划期内，全镇无新增建设用地，亦不占用耕地;同期通过土地开发整理可增加耕地面积318.2公顷，规划期内净增耕地面积318.2公顷，到2020年保有耕地面积1508.9公顷。（二）基本农田保护目标花溪镇上轮规划划定基本农田保护面积1247.0公顷，占1996年耕地面积的89.79%。未来规划期内，严格按照现有基本农田数量不减少、质量不降低的要求，切实加强对基本农田保护的监督检查，重新划定基本农田保护面积1412.4公顷（含可调整园地等面积在

21、内），并根据镇域实际，将1412.4公顷基本农田落实到各村各地块。其中唐坝村157.8公顷、黄龙村123.1公顷、郭沟村228.6公顷、兴胜村222.5公顷、张沟村286.4公顷、鲜沟村208.3公顷、余沟村55.3公顷、孔坝村115.8公顷，花溪镇国有14.7公顷（行政区划调整后所属村）。（三）建设用地控制目标20062020年规划期内，花溪镇无新增建设用地指标，规划期内未规划安排新增建设用地项目。（四）城镇建设规划目标2005年花溪镇城镇现状面积为22.7公顷，规划到2020年，城镇11用地规模达到30.0公顷。规划期内，需新增城镇建设用地7.3公顷，所需建设用地无新增建设用地指标，不占用

22、耕地，通过挂钩周转指标解决。（五）重点建设项目规划目标规划期内全镇共安排重点建设项目1项，眉山塘坝110KV变电站工程项目布局在花溪镇，规划安排在20112015年完成。（六）土地开发整理规划目标规划期内，全镇通过土地开发整理增加耕地面积318.2公顷，全部规划安排在20062010年规划时段内完成。其中，通过土地开发增加耕地面积26.9公顷，通过土地复垦增加耕地面积4.2公顷，通过土地整理增加耕地面积287.1公顷。（七）土地生态建设和环境保护目标加强土地生态建设和环境保护，到2020年，镇域内大气、水、环境噪声环境质量均达到相应功能区标准，工业企业“三废”治理率达95%以上，城镇生活污水集

23、中处理率达95%以上，生活垃圾无害化处置率达到98%以上。按照“布局合理、设施配套、环境优美、特色鲜明”的要求，制订好村镇建设规划，全面推进社会主义新农村建设，加强乡村道路、人畜饮水、生态家园等基础设施建设，加强村容村貌整治，改善农村生产生活环境。五、土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整，以镇域社会经济、资源环境条件约束12为前提，确保耕地面积不减少，有效保护基本农田，不断挖掘农业和农村经济发展潜力，优化农业结构，合理配置资源，改善农业生产环境，提高农村经济效益。建设用地主要对城镇建设用地和农村居民点布局进行调整，优化城乡建设用地布局，在经济、地理区位较好的区域，逐步实现农民居住区向城

24、镇和农村新型社区集中，改善农村生活环境。规划期内新增建设用地应避让耕地和重要的生态环境用地。土地利用结构与布局调整用地分类，按照国土资源部2009年11月下发的县级土地利用总体规划编制规程要求，用土地规划用途分类进行表述。2005年，全镇农用地面积为5487.1公顷，建设用地面积为377.4公顷，其他土地面积为239.4公顷，分别占土地总面积的89.90%、6.18%和3.92%。到2020年，全镇农用地面积为5526.1公顷，建设用地面积为373.4公顷，其他土地面积为204.3公顷，分别占土地总面积的90.54%、6.12%和3.35%。（一）农用地1、耕地2005年，全镇耕地面积为119

25、0.6公顷，占土地总面积的19.51%。到2020年，全镇耕地面积为1508.8公顷，占土地总面积的24.72%，比2005年增加318.2公顷。2、园地2005年，全镇园地面积为1046.6公顷，占土地总面积的17.15%。到2020年，全镇园地面积为1143.1公顷，占土地总面积的18.73%，13比2005年增加96.5公顷。3、林地2005年，全镇林地面积为2708.7公顷，占土地总面积的42.98%。到2020年，全镇林地面积为2745.8公顷，占土地总面积的44.99%，比2005年增加37.1公顷。4、2005年，全镇牧草地面积为0.4公顷，占土地总面积的0.01%。到2020年

26、，全镇牧草地面积为1.2公顷，占土地总面积的0.02%，比2005年增加0.8公顷。5、其他农用地2005年，全镇其他农用地面积为540.7公顷，占土地总面积的8.86%。到2020年，全镇其他农用地面积为127.2公顷，占土地总面积的2.08%，比2005年减少413.5公顷。（二）建设用地1、城乡建设用地2005年，全镇城乡建设用地面积为362.2公顷，占土地总面积的5.93%。到2020年，全镇城乡建设用地面积为358.2公顷，占土地总面积的5.87%，比2005年减少4.0公顷。2、交通用地2005年，全镇交通水利用地面积为15.1公顷，占土地总面积的0.25%。到2020年，全镇交通

27、用地面积维持2005年水平不变。3、其他建设用地142005年，全镇其他建设用地面积为0.1公顷，占土地总面积的0.001%。到2020年，全镇其他建设用地面积维持2005年水平不变。（三）其他土地1、水域2005年，全镇水域面积为236.9公顷，占土地总面积的3.88%;到2020年，全镇水域面积为203.2公顷，占土地总面积的3.33%，比2005年减少33.7公顷。2、自然保留地2005年，全镇自然保留地面积为2.5公顷，占土地总面积的0.04%。到2020年，全镇自然保留地面积为1.1公顷，占土地总面积的0.02%，比2005年减少1.4公顷。六、主要用地安排20062020年规划期内

28、，根据县级规划分解下达指标，以及根据镇域经济社会发展战略，对全镇主要用地规模、布局进行科学合理、切合实际的规划安排，并提出相应的管控措施。规划到2020年:全镇耕地保有量面积为1508.0公顷，基本农田保护面积为1412.4公顷（含其他可调整农用地）。耕地面积主要分布于郭沟村、张沟村、鲜沟村、兴胜村;基本农田保护面积布局为:唐坝村145.1公顷、黄龙村116.9公顷、郭沟村225.5公顷、兴胜村211.8公顷、张沟村239.9公顷、鲜沟村173.9公顷、余沟村55.3公顷、孔坝村109.5公顷、花溪镇国有14.7公顷。15未来规划期内，要严格贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国

29、策。严禁非农建设占用耕地，尤其是基本农田，严格执行占用耕地占补平衡制度，切实保护耕地及基本农田。要落实基本农田保护目标，合理调整和优化基本农田布局。将全镇基本农田保护面积指标分配落实到各村，确保基本农田数量不减少，质量有提高。要严格执行基本农田保护制度，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或占用;对严重破坏基本农田、造成基本农田大量减少的，要依法追究责任;要落实耕地保护责任制，建立和完善耕地保护考核体系，将实际耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量作为耕地保护责任目标考核的重要内容。大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提高

30、基本农田地力等级和综合生产能力，稳步提高基本农田质量。到2020年，花溪镇城镇用地控制在30.0公顷以内，农村居民点面积为324.8公顷。未来规划期内，要充分挖掘区域内现有土地资源潜力，集约、节约利用土地，提高土地利用效益。要严格控制新增建设用地规模，不得突破上级规划分解下达的新增建设用地和耕地占用指标。根据县域经济发展战略和产业布局，以及花溪镇镇域经济发展实际情况，未来规划期内，不安排基础设施建设项目。为加强镇域土地生态建设和环境保护，未来规划期内，划定16自然与文化遗产保护区面积322.3公顷。该区土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观，严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建

31、设活动，区内土地使用应符合经批准的保护区规划，不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。到2020年，全镇通过土地开发整治补充耕地面积318.2公顷。其中兴胜村35.3公顷、张沟村37.5公顷、唐坝村41.6公顷、黄龙村22.3公顷、郭沟村29.3公顷、鲜沟村65.6公顷、余沟村58.1公顷、孔坝村28.5公顷。未来规划期内，要积极推进土地综合整治工作，把土地综合整治作为耕地保护的长期任务和重要内容，进一步挖掘土地综合整治潜力，修改完善土地综合整治规划，维护规划的严肃性和权威性，加强质量管理，实现耕地占补平衡。要建立土地开发整理专项资金，严格资金管理，

32、专项资金主要用于土地开发整理的规划、设计，工程项目投入和后期管理工作，确保土地开发整理工作顺利完成。七、土地利用分区与管制规则土地用途分区是将区域土地资源根据土地用途管制的需要，按社会经济发展的客观要求和管理目标，划分不同的空间区域，并制定各区域土地用途管制规则，通过用途管制制度，实现对土地用途的管制。规划期内，将全镇划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区等4个土地用途区，并制定相应的土地用途17区管制规则。（一）基本农田保护区基本农田保护区是指为对耕地进行特殊保护和管理划定的土地区域。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农

33、业设施，20062020年规划期内，全镇基本农田保护区面积为1691.0公顷，占全镇土地面积的27.70%。本区土地用途管制规则为:1、禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。2、不得破坏、污染和荒芜区内的土地，区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理。3、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。4、禁止占用控制区内土地进行非农建设，但国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开农业用地区内

34、占用基本农田的，应经法定程序修改规划，列入年度执行计划，并按基本农田保护条例的规定严格审批185、鼓励搞基本农田建设、增加土地投入、培肥地力、保持水土，逐步改善农业生产条件，不断提高耕地质量。（二）一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。本区土地面积为1956.9公顷，占土地总面积的32.06%。区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。本区土地用途管制规则为:1、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积。2、区内耕

35、地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕;不得破坏、污染和荒芜区内土地。3、鼓励区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务使用，鼓励农民科学种植，改良土壤，不断提高耕地质量水平，进一步搞好粮、油基地建设。开发复垦新增的耕地，经省市验收合格后，纳入用途管制。4、实行农用土地转用许可制度，按照土地利用总体规划确定的耕地占用控制指标，严格约束农业用地的用途转换，不得超指标转变农业用地的用途。19（三）林业用地区林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有的有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃;已列入生态建设规划的造林地;规划确定为林业使用的宜

36、林后备土地资源;以及上述土地范围内其他类型的零星土地。本区土地面积为2856.3公顷，占土地总面积的46.80%。本区土地用途管制规则为1、林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途。2、鼓励区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区。3、控制林业用地区内耕地改变用途，除改善生态环境、法律规定确需退耕还林的外，其他耕地不得擅自改变用途。4、严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。5、加强林地管理，尽快成林成材，发挥综合效益。（四）城镇村建设用地区城镇村建设用地区是指城镇（城市和建制镇。含各类开发区和园区）和农村居民点（村

37、庄和集镇）建设需要划定的土地用途区。包括现有的城市、建制镇、集镇和中心村建设用地;规划期间新增的城市、建制镇、集镇和中心村建设发展用地;附属于城镇和村镇的开发区、工业小区等现状及规划建设用地。本区土地面积为322.3公顷，占土20地总面积的5.28%。该区土地用途管制规则为:1、区内的土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划。2、区内城镇建设应优先利用低效建设用地、闲置地和废弃地。3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。八、建设用地空间管制分区及管制措施为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结

38、合建设用地空间布局安排，划定建设用地管制边界和建设用地管制区，并制定建设用地空间管制规则。建设用地管制区包括允许建设区、有条件建设区、限制建设3种类型。（一）允许建设区按照有利发展、保护资源和环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与各相关规划充分协调的基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定允许建设区面积为350.9公顷。允许建设区包括规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地。该区管制规则为:1、区内土地主导用途为城镇村或工矿建设发展空间。2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，

39、其空21间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。4、允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。（二）有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求，在避让优质耕地和重要的生态环境用地的前提下，划定有条件建设区面积为7.3公顷，布局于花溪城镇建设用地规模边界外。该区管制规则为:1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区将全镇允许建设区、有条件建设区以外的土地划入限制建

40、设区，限制建设区总面积为5745.6公顷。该区管制规则为:1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。2、区内禁止城镇村建设，控制线性基础设施和独立建设项目用地。九、村土地利用控制20062020年规划期内，按照花溪镇土地利用总体规划22（20062020）确定的规划目标，结合所属各村实际，确定规划期内各村耕地和基本农田保护目标、土地整治规划任务，落实土地用途分区（见附表），切实保护耕地。十、近期规划目标20062010年近期规划时段内，全镇建设用地总规模控制在375.8公顷以内，城乡建设用地规模控制在360.6公顷以内，土地整治补充耕地规模为31

41、8.2公顷，到2010年全镇耕地保有量面积为1483.9公顷，基本农田保护面积为1352.6公顷，园地面积为1104.6公顷，林地面积为2716.6公顷，牧草地面积为0.6公顷。十一、规划实施对策和措施（一）加强规划宣传，提高规划意识加强规划宣传，充分利用电视台、报刊、多媒体影片、成果展览和讲座等各种媒体宣传形式，对土地利用总体规划的主要内容及规划的法律地位和权威性进行广泛宣传，做到家喻户晓，提高全社会依法依规用地意识，增强全民对科学用地、集约节约用地、保护土地资源重要性的认识，强化规划用地理念，使遵守土地利用法律、规划、政策成为全社会的自觉行为，为土地规划实施创造良好的社会环境，全面提升土地

42、利用总体规划在经济宏观调控中的地位和作用。（二）依法保护耕地，加强基本农田保护，落实基本农田保护责任根据中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例等有23关法律法规的规定，严禁非法建设占用耕地，尤其是基本农田，实行占用耕地占补平衡制度。要严格执行基本农田保护制度，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，对严重破坏基本农田、造成基本农田大量减少的，要依法追究责任。按照土地利用总体规划，将基本农田落实到图上，以此落实到村组、农户、地块，通过层层签订保护责任书，落实基本农田保护责任，尤其加强人均耕地极少的唐坝村和余沟村的基本农田保护。要建立基本农田保护区耕地地力保养和环境保护

43、制度，有效地保护好基本农田。进一步强化对基本农田保护的监管，执行基本农田定期检查制度。加大巡回检查力度，坚持定期和不定期相结合的巡回检查制度，有效地预防乱占基本农田行为的发生。（三）集约节约利用土地，提高土地利用效益依据花溪镇经济发展现状和未来趋势，综合考虑经济、社会和环境综合效益，合理制定产业用地政策。强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控，以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变。优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重点保障区域优势资源产业，科学选址、确

44、定合理用地规模，提高工业用地综合效益。积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发;以中心村的建设为依托，引导居民点逐步向24中心村集中，加快农村居民点改造（四）继续推进农业结构调整，促进农村经济发展，增加农民收益根据花溪镇实况，坚持以市场为导向，加强对结构调整的指导，产业布局规划中注意发挥资源优势，坚持发展生产条件较好、市场竞争力强的优势农产品，坚持产业整体开发，继续扩大优质稻米、商品蔬菜、优质茶园、藤椒、竹林种植面积，按计划组织退耕还林，大力发展奶牛、生猪产业。以产品为纽带，将生产、加工、流通有机地结合起来，围绕产品构建产业，通过产业提升效益。大力优化品种和品

45、质结构，着力提高分级、包装、储藏、保鲜和加工水平，完善农产品质量安全标准、检测检验和监督体系。通过开发整合信息资源，完善信息服务网络，做好农产品生产、技术、价格和供求信息的收集与发布工作，为农民和农业企业提供及时、准确、系统的信息服务，引导他们按照国家产业政策和市场需求调整农业结构。积极扶持农业产业化龙头企业，从技术改造、税收、信贷等方面给予优惠政策，支持龙头企业建立农产品生产、加工和出口基地，鼓励企业引进、开发和推广新品种、新技术，增强企业的市场竞争力和对农民的带动力。加大结构调整的资金投入，鼓励农业科技创新，改善农业生产的基础条件。广泛开展农民技术培训，做好农村科技普及工作，提高农民科技文

46、化素质。25十二、附表附表1:20062020年花溪镇土地利用结构调整表附表2:20062020年花溪镇耕地保有量、基本农田保护面积表附表3:20062020年花溪镇土地整理开发规划表附表4:20062020年花溪镇土地用途分区面积26附表120062020年花溪镇土地利用结构调整表单位:公顷、%规划期2005年2010年2020年地类间面积面积比重面积比重面积比重增减土地总面积6103.81006103.81006103.81000.0耕地1190.619.511508.824.721508.924.72318.2园地1046.617.151104.618.101143.118.7396.5农林地2708.744.382716.644.512745.844.9837.1用牧草地0.40.010.60.011.20.020.8地其他农用地540.78.86172.02.82127.22.08-413.5合计5487.189