中国新型城镇化的路径选择

1、中国新型城镇化的路径选择中国正处于工业化、城镇化的加速期，面临着新的历史机遇和路径选择。中国的城市化发展道路同西方发达国家相比，有三个不同，即基础不同；时代不同；动力不同。西方发达国家走完工业化发展历程，英国大体上是200年，北美是100年，拉美一些国家因人口少，资源多，自己宣称50年，但工业化的程度不同。我国从改革开放算起到去年只有30年，经济总量已居世界前茅，城市化水平达到46.6%，平均每年增长1个百分点左右。中央明确提出，到本世纪中叶建国100周年的时候，把我国建设成繁荣、富强、文明的现代化强国，任务十分艰巨。中国的新型城镇化道路，主要表现三个方面：一、在工业化技术路线选择方面，不走传

2、统工业的老路，而要立足原有产业基础和资源条件，在广泛采用适用技术的同时，重点发展有广阔前景的高新技术，如互联网、信息技术、绿色产业、低碳经济、生物工程、循环经济及新能源开发利用等，形成多层次生产力格局；二、在生产方式选择方面，不走先污染、后治理的老路，而走清洁生产、循环经济和文明生产的道路，这主要是应对气候变化及治理大气污染的新要求；三、在城镇化道路选择方面，不走片面发展大城的老路，而是走城乡统筹、以城带乡，发展中小城市和新农村建设的道路，这主要是应对人多地少和生态恶化的困局。这里特别强调，走新型城镇化的发展道路，必须重点解决两个问题：一是尽快消除妨碍生产力发展和社会安定的城乡二元化体制障碍，

3、深化上层建筑领域的改革；二是制定推进城镇化发展的配套政策，包括税收、投资、信贷、住房、教育、医疗、户籍和社会保障等。没有政策支撑的改革，是无法实现的改革。调整人居格局改革开放以来，我国住房建设快速发展，目前可以说是发生了质的变化。据不完全统计，自1950年至2009年，全国城乡共新建各类房屋527亿平方米，其中住宅366亿平方米，折合363万套。按城乡划分，城镇214亿平方米，农村313亿平方米，分别占40.6%和59.4%.按用途划分，住宅366亿平方米，非居住建筑161亿平方米，分别占69.4%和30.60%.大规模的住房建设显著地改善了群众的住房条件，目前中国己有3.6亿个家庭迁入新居或

4、居住条件明显改善，其中城市1.4亿户，农村2.23亿户，人均住房面积分别达到28平方米和31平方米，是当今全世界建房数量最多的国家。在充分肯定住房建设取得巨大成就的同时，还应看到存在的问题，主要是分配不公、房价太高，特别是低收入家庭住房问题没有很好解决。据2010年7月8日北京晚报报导：全国城市有6540万套住宅长期空置，可供2亿人居住。如果这一信息准确，就有必要进行第二次全国房屋普查，重新研究现行的住房政策。同这个问题有关，当前的人居战略布局也值得研究。多年来，人们把城市化作为经济社会发展的主要奋斗目标，城市的战略地位和历史作用应该充分肯定，但不应绝对化。因为城镇化的主要标准就是大量农村居民

5、向城市转移，农村变城市，农民变市民。这种涉及几亿人口的全国性人口大转移，成本和代价都太高，作为一项国策很值得思考，这里不妨举两个例子：1、据权威专家测算，随着城市化进程的深入，30年后全国的农村人口将从现在的9亿减至4亿，由此带来的产业结构调整和闲置宅基地流转问题如何解决，值得思考。2、城市压力越来越大。据报载：上海市目前人均土地面积只有0.55亩，人均耕地只有0.2亩，分别是全国平均水平的1/20和1/5。"最大的城市，最少的土地"双重困局如何应对，这值得思考。上述问题不仅上海有，其他大城市都需要面对。加强生态安全生态文明是科学发展的一个重要内容。在国际化、多极化背景下推

6、进城市化，必须从全球战略高度关注生态安全。生态安全具有突发性、地区性和跨国性的特点，事关国家安全和群众切身利益的大局。广义的生态安全包括八个重要组成部分：1.环境安全；2.生命安全；3.物种安全；4.非传统安全；5.自然遗产安全；6.核安全与辐射；7.城市安全；8.可持续安全。生态安全是国家安全的重要组成部分，维护生态安全，确保国民经济和社会生活正常进行，是一个国家政府机构最基本的职能。生态安全一旦遭到破坏，不但影响经济发展，还直接威胁到人类最基本的生存条件。由天文、地质引发的自然生态安全具有不可抗性，人类社会只能在既定的前提下生存与发展；由人类社会经济活动引发的生态安全，则可防、可控、可修复，这就要求在新城镇化总体框架内，严格遵循自然规律和社