人防工程产权

1、人防工程产权人防工程从物权上来说是个比较特殊的东西，由于人防工程以前很少涉及商业开发，有关法律法规尚不完善。近来，由于各地工程建设的大热，似乎各大城市都在酝酿建设地铁，人防工程商业利用问题就因此引起关注了。因在实务中也有项目涉及到利用人防工程融资的问题，对人防工程有关问题作了简要研究，主要内容如下：根据人民防空工程维护管理办法，人民防空工程，是指包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。根据中国人民防空法及其他相关规定，人民防空是国防的组成部分，实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城

2、市建设相结合的原则。1980年以来，国家颁布了一系列的规定及通告，鼓励和支持私营及外资公司投资于人民防空工程的开发，在和平时期，投资者可使用及管理人民防空工程，并取得人民防空工程产生的利益，在战争时期政府机构有权接管人民防空工程，以用作人民防空洞。目前，有关人防工程的法律、法规主要有：1)中华人民共和国国防法2)中华人民共和国人民防空法3)人民防空国有资产管理规定(1998国人防办字第21号)4)人民防空工程平时开发利用管理办法(2001国人防办字第211号)5)人民防空工程建设管理规定(国人防办字2003第18号)6)人民防空工程平时开发利用管理办法(2001国人防办字第211号)7)人民防

3、空工程维护管理办法(2001国人防办字第210号)8)城市地下空间开发利用管理规定(2001年11月20日根据建设部关于修改城市地下空间开发利用管理规定的决定修正)(1)"人防工程"的权属规定上述法律法规对有关人防工程的建设、所有、占有、管理、使用、转让等均作了相关规定，但上述法律、法规对人防工程国有资产的所有权归属的规定并不十分明确,只是规定人防工程平时可由投资者使用管理，收益也归投资者所有，对人防工程国有资产的转让方面的规定相对比较原则，缺乏确定性。在1993年12月1日开始施行的由国务院机关事务管理局与中央国家机关人民防空委员会颁布的关于平时使用人防工程的暂行规定中规

4、定："人防工程作为国家战备资产，平时应列入各部门国有资产管理范围，由各部门人防办实行集中管理。凡使用人防工程的单位，必须向所在部门人防办提出申请，与部门人防办签订安全使用人防工程协议书和有偿使用协议书，领取中央国家机关人防办统一制发的使用证书，并报中央国家机关人防办备案"。1997年7月1日开始施行的中华人民共和国人民防空法中规定："人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有"。地方法规如1998年5月1日起施行的北京市人民防空工程建设与使用管理规定的第六条规定："本市鼓励支持企业事业组织、社会团体、个人建设和使用人防工程。人防工程平时

5、由投资者使用管理，收益归投资者所有。"由此可见，尽管上述规定存在一定的不一致，但由于人民防空法属法律范畴，在效力上应优于其他两项规定，因此在法律上应当遵循人防工程的使用应由投资者报人防工程管理部门审查批准并办理有关证照，收益归投资者所有这一原则。1998年3月19日人民防空国有资产管理规定，人防国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，占有、使用其人防国有资产的单位按规定到同级国有资产管理部门办理产权登记手续并领取国有资产产权登记证。但根据其第14条："人防国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记"的规定，但财产权的所有

6、权与占有权在我国法律体系下是有区别的，所有权是财产权的充分权利，而占有权是所有权最重要的权能之一，据此，人防工程国有资产的所有权应属于国家，其他任何机构、企业或个人都只享有占有权，而不享有所有权。根据人民防空工程平时开发利用管理办法第3条的规定，我国地下人民防空工程实际上实行所有权与占有权及经营权分开，资产的占有权及经营权可根据市场规则进行转让，但其所有权应归属国家所有。同时参照建设部1995年12月1日起施行的商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则(试行)以及人民法院作出的有关案例，人防工程的所有权应当归国家所有。实践中有关人防工程国有资产处置的公开资料并不很多，比较具有借鉴意义的案例是登

7、陆香港联交所主板的上市公司"人和商业控股有限公司"(股票号码为：01387)，人和商业的首个地下商城项目就是开发利用位于哈尔滨市繁华的南岗区商圈东大直街地下的人防工程设施，但根据人和商业的招股书，其在全国多个城市的开发利用人防工程项目均没有取得相关工程的所有权。综上所述，依据我国现行法律、法规，人防工程的所有权应当归国家所有。(2)人防工程国有资产所有权的处置人民防空国有资产管理规定对人防工程国有资产的转让及出资的主体、条件、范围等并未作详细的规定，但根据其第23、25及28条规定，人防工程国有资产在满足一定条件时，经过资产评估立项并经相关政府部门的确认、批准，可以进行有偿

8、转让、租赁、抵押、拍卖；企业兼并、出售、联营、股份经营及开办中外合资、合作经营企业等。(3)以人防工程国有资产作为出资所应具备的前提条件人民防空国有资产管理规定对人防工程国有资产的转让及出资的条件并未作明确规定，大致可以理解为在人防工程严重毁损或报废、或在平时没有发生战争或战争威胁的情况下进行有偿开发利用的情形下，人防工程国有资产可以进行转让或出资。根据人民防空国有资产管理规定第23条规定，在进行有偿转让、租赁、抵押、拍卖；企业兼并、出售、联营、股份经营及开办中外合资、合作经营企业等情形下，须进行人防资产评估；人民防空国有资产管理规定第25条规定："人防国有资产评估立项，由占有、使用

9、人防国有资产的单位提出申请，经本级人民政府人防主管部门审核，报同级国有资产管理部门批准。资产评估结果，经本级人民政府人防主管部门审核同意，报同级国有资产管理行政主管部门确认。其中亿元以上重大的其他评估项目，要报国家国有资产管理局立项、确认"；人民防空国有资产管理规定第28条规定："人防工程价值在500万元(含)以上的人防资产转让、报损、报废，必须报国家人防主管部门审批，并报国家国有资产部门备案。上述价值以下的，由各省、自治区、直辖市人防主管部门审批，并报国家人防主管部门和同级国有资产管理部门备案。人防部门占有、使用的国有资产的处置，按国有资产管理部门的有关规定办理"。人民防空国有资产管理规定并未对人防工程国有资产进行出资的审批程序作出明确规定，但比