广西防雷减灾体制改革实施方案.doc

1、广西防雷减灾体制改革实施方案附件桂林市防雷减灾体制改革实施方案为贯彻落实中共中央全面深化改革的总体部署和国务院行政审批制度改革要求,进一步做好我市防雷减灾工作,根据?国务院关于优化建设工程防雷许可的决定?国发度综合考评.积极参与全市平安生产履职综合督查,催促县区政府、有关部门和业主单位落实防雷减灾平安治理责任.3 .落实权力清单与责任清单制度制定市、县气象主管机构权力清单和责任清单,并向社会公布.强化防雷减灾权力和责任的监督和问责.权力清单和责任清单的执行情况纳入气象主管机构年度综合目标考核,保证权责一致.4 .建立健全雷电灾害隐患排查和风险治理机制各级气象主管机构要积极履行防雷减灾平安治理责

2、任,开展雷电灾害重点防御单位认定工作,重点增强易燃易爆和雷电灾害高风险行业场所监管.严格执行防雷装置定期平安检测和平安隐患整改制度.定期或不定期向当地政府和安监部门报送防雷减灾平安工作专题报告.共享各有关部门防雷减灾平安治理信息,完善全市雷电灾害数据库.开展区域性雷电灾害风险评估,划分雷电易发区域及其防范等级并及时向社会公布.二强化防雷减灾行政审批治理5.标准防雷减灾行政审批行为1依法开展防雷减灾行政审批.增强防雷减灾行政审批效劳标准化建设,修订?桂林市气象行政审批工程操作标准?和?桂林市气象行政审批工程审查工作细那么?,明确各级气象主管机构防雷减灾行政审批事项和许可范围.严格执行法定权限、法

3、定程序、审批时限和统一标准,标准实施防雷减灾行政审批.优化政务效劳,推行个窗口受理和网上审批.防雷减灾行政审批操作标准、审查工作细那么、办理信息等全部网上公开.2增强防雷减灾行政审批监管.建立健全防雷减灾行政审批监督机制,落实防雷减灾行政审批责任追究制度.严格查处违法违规审批行为.将防雷减灾行政审批考核纳入各级气象主管机构依法行政考核体系.完善防雷减灾行政审批回访制度,不断提升防雷减灾行政审批社会满意度.6.落实防雷减灾行政审批改革1气象主管机构防雷装置设计审核和竣工验收许可范围调整为：油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入

4、使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准标准、需要进行特殊论证的大型工程.(2)防雷装置设计技术评价和防雷装置竣工验收检测调整为防雷减灾行政审批受理后的技术性效劳事项,由审批部门委托相关机构开展.(3)取消防雷专业工程设计施工单位资质认定、外地防雷专业工程资质备案核准、防雷产品使用备案核准的初审转报.取消雷电灾害风险评估、防雷产品测试作为防雷减灾行政审批中介效劳事项.7.积极融入地方政府行政审批改革防雷减灾体制改革实施方案报自治区、市审改办备案.气象主管机构负责实施的防雷减灾行政审批事项纳入桂林政务效劳业务平台办理,与相关部门协同开展重大建设工程并

5、联审批.完善广西投资工程在线审批监管平台运行机制,落实气象主管机构责任范围内的桂林投资工程防雷减灾平安治理工作.(三)建立公平有序的防雷减灾效劳市场8.有序开放防雷减灾效劳市场优化防雷减灾效劳市场政策环境,培育和开展防雷减灾效劳市场主体,提升防雷减灾效劳市场供应水平.降低防雷装置检测单位准入门槛,允许具备条件的企事业单位申请防雷检测资质,鼓励社会组织和个人参与防雷减灾效劳.打破行业垄断和地区限制壁垒,形成竞争有序、多元主体参与、供应充分的防雷减灾效劳市场新格局.对于市场暂时不能承接的防雷减灾效劳,气象主管机构要继续履行责任,保证效劳不缺位.9.增强防雷减灾效劳市场监管根据自治区气象局安排,积极

6、开展防雷社会治理和公共效劳标准化工作.制定市场信用评价、质量考核、信息公开实施细那么,开展市场监管双随机抽查.建立健全举报投诉机制,增强市场主体和从业人员监管.增强执法队伍建设,落实执法人员持证上岗治理制度,标准执法行为和自由裁量权,提升防雷减灾执法水平和水平.采用信息化监管手段,建设防雷减灾效劳市场互联网+监管平台.四提升防雷减灾业务水平与公共效劳水平10.优化防雷减灾业务效劳布局根据?广西雷电根本业务效劳开展规划?推进雷电根本业务效劳开展.各级气象主管机构结合实际,合理调整雷电根本业务效劳分工,原那么上各级气象台站负责雷电监测、预报预警效劳,其他雷电根本业务效劳由各级防雷技术效劳事业机构气

7、象灾害防御技术机构承当.11 .增强广西雷电监测预警效劳体系建设按区局要求,增强雷电监测和预报预警根底设施建设,底前完成自治区政府投资的广西雷电监测预警效劳系统工程的桂林建设工程.十三五期间,根据信息化、集约化、网络化、智能化的要求,继续配合区局升级广西雷电监测预警效劳系统,逐步实现智慧防雷.12 .提升防雷减灾科技支撑水平加快防雷减灾人才培养,建设防雷科技创新团队,全面提升防雷减灾从业人员素质.开展雷电监测技术、雷电预报预警技术、雷电致灾机理、雷电活动规律、雷灾调查鉴定和雷电防护等科学研究.13 .大力开展防雷专业专项效劳依托三网一系统工开发防雷专业专项效劳产品和效劳工程,提升防雷专业专项效

8、劳的针对性,拓展雷电敏感行业、单位和高危场所,以及重点工程点对点个性化多样性效劳.五完善防雷减灾工作机制14.推进防雷减灾机构政事企分开根据界面清楚,权责清楚,运转高效的原那么,划分气象主管机构、防雷技术效劳事业机构、防雷减灾效劳企业责任界面,落实政事企分开,实行气象主管机构、防雷技术效劳事业机构、防雷减灾效劳企业办公场所、人员、账号、印章及机构五别离.防雷技术效劳事业机构市场化职能剥离分立,成立产权清楚、法人治理、权责明确、财务健全、治理科学的防雷减灾效劳企业,独立运行.15.调整防雷减灾机构和职能1气象主管机构主要负责雷电灾害防御工作的组织治理和开展规划,防雷减灾业务效劳管理,政策法规制度

9、标准等的制定和实施,承当防雷减灾行政审批、市场监管和执法监督等工作.2防雷中央气象灾害防御技术中央在市防雷中央加挂气象灾害防御技术中央牌子,合署办公,强化其公益属性.主要承当防雷减灾治理技术支撑,气象灾害调查鉴定,气象灾害隐患整治督查；雷电产品制作,雷电专业预警,防雷专业专项效劳,雷电灾害风险市划及防护等级划分,区域性雷电灾害风险评估；防雷减灾科普宣传,雷电灾害防御科学研究；广西雷电检测预警效劳系统雷电监测仪器设备一般性日常治理维护巡查等职能.县一级由县区气象效劳和防雷中央承当相应职能.3防雷减灾效劳企业成立桂林市气象局工会投资的全民所有制企业一一桂林市天安防雷平安技术效劳中央,参与防雷检测效

10、劳市场竞争.主要承接雷电灾害防御专业效劳；防雷装置检测；雷电灾害风险评估；雷电平安技术效劳；防雷产品测试；气候可行性论证；气象设备、仪器销售、维护；专业气象科技效劳.各县区不再成立防雷企业,局部有防雷装置检测市场前景的县区设立桂林市天安防雷平安技术效劳中央分中央,该分中央可以到未设分中央的相邻县开防雷装置检测展业务.桂林市天顺防雷工程从事防雷工程设计安装,人影、区域自动站维护等工作.16.平稳推进人员调整1原防雷技术效劳事业机构国家气象编制人员.桂林市防雷中央现有在编人员17人,改革后保存11人,4人转岗到桂林市天顺防雷工程,2人转岗到桂林市天安防雷平安技术效劳中央以下简称天安技术中央恭城县气

11、象效劳和防雷中央现有在编人员1人.灌阳县气象效劳和防雷中央现有在编人员1人,1人转岗到天顺分公司.灵JI县气象效劳和防雷中央现有在编人员1人.1人,改革后保存2人,改革后保存1人,改革后保存4人,改革后保存荔浦县气象效劳和防雷中央现有在编人员3人,改革后保存临桂区气象效劳和防雷中央现有在编人员2人,1人转岗到天顺分公司,1人转岗到天安技术中央.2人,1人转岗到预报测报业务岗龙胜县气象效劳和防雷中央现有在编人员2人,改革后保存1人,1人转岗到天顺分公司平乐县气象效劳和防雷中央现有在编人员3人,改革后保存2人,1人转岗到天顺分公司全州县气象效劳和防雷中央现有在编人员1人,改革后保存1人.兴安县气象

12、效劳和防雷中央现有在编人员2人,改革后保存1人,1人转岗到政务效劳窗口,兼施放气球治理、防雷治理.永福县气象效劳和防雷中央现有在编人员2人,改革后保存1人,1人转岗到政务效劳窗口,兼施放气球治理、防雷治理.阳朔县气象效劳和防雷中央无在编人员.资源县气象效劳和防雷中央现有在编人员2人,改革后保存1人,1人转岗到天顺分公司.(2)原防雷技术效劳事业机构编外人员.桂林市防雷中央现有编外人员9人,改革后7人转岗到桂林市天安防雷平安技术效劳中央,2人转岗到桂林市天顺防雷工程.恭城县气象效劳和防雷中央无编外人员,仅有3人劳务派遣人员,改革后2人转岗到天顺分公司,1人转岗到天安技术中央.灌阳县气象效劳和防雷

13、中央现有编外人员1人,改革转岗到政务效劳窗口,兼区域站维护.灵川县气象效劳和防雷中央现有编外人员8人,改革后保存1人,1人转岗到办公室,2人转岗到天顺分公司,1人转岗到防灾减灾科,3人暂无岗位安排.临桂区气象效劳和防雷中央现有编外人员3人,改革后保存3人.荔浦县气象效劳和防雷中央现有编外人员2人,改革后保存1人转岗到天顺分公司,1人转岗到天安技术中央.龙胜县气象效劳和防雷中央现有编外人员2人,改革后1人转岗到天顺分公司,1人转岗到测报岗位兼天安技术中央业务.平乐县气象效劳和防雷中央现有编外人员2人,改革后1人转岗到办公室,改革后1人转岗到天安技术中央.全州县气象效劳和防雷中央现有编外人员4人,

14、改革后1人转岗到审批窗口,1人转岗到天顺分公司,2人转岗到天安技术中央.兴安县气象效劳和防雷中央现有编外人员2人,改革后转岗到天安技术中央.永福县气象效劳和防雷中央现有编外人员3人,改革后1人转岗到审批窗口,1人转岗到天顺分公司,1人转岗到天安技术中央.阳朔县气象效劳和防雷中央现有编外人员4人,改革后2人转岗到办公室,1人转岗到气象台,1人转岗到天安技术中央.资源县气象效劳和防雷中央现有编外人员4人,改革后1人转岗到办公室,1人转岗为工勤人员,1人转岗到天顺分公司,1人转岗到天安技术中央.17.建立健全防雷减灾财政保证机制防雷减灾事业属于地方财政事权和支出责任的,根据事权与支出责任相匹配原那么

15、,将防雷减灾工作业务维持经费、人员经费、建设工程专项经费纳入本级地方财政综合预算,推动双重方案财务体制落实.按?关于修订广西壮族自治区政府购置效劳指导目录的通知?桂财综11月2.完善防雷减灾平安治理工作机制,逐步建立桂林防雷减灾平安治理联席会议制度,将防雷减灾平安工作纳入各级地方政府年度综合考评.市、县气象局6月3.落实权力清单和责任清单制度,强化对防雷减灾权力监督和问责.市、县气象局11月4.建立健全雷电灾害隐患排查和风险治理机制,及时发现和消除雷电灾害平安隐患.市、县气象局11月二、强化防雷减灾行政审批治理5.修订?桂林市气象行政审批工程操作标准?、?桂林市气象行政审批工程审查工作细那么?

16、,标准审批,优化效劳.法规科10月6.建立健全行政审批监督机制,严肃查处违法违规审批行为,严格责任追究.法规科、县气象局11月7.落实国务院优化建设工程防雷许可的决定,完成与各部门的交接工作.市、县气象局12月8.贯彻落实防雷减灾行政审批改革中下放、取消、调整的许可事项和行政政审批中介效劳事项.市、县气象局7月9.积极融入地方政府行政审批制度改革.市、县气象局长期三、构建公平有序的防雷减灾技术效劳市场10.优化防雷减灾效劳市场政策环境,有序开放防雷减灾效劳市场.市、县气象局9月11.配合自治区气象局修订?广西壮族自治市雷电防护装置检测资质治理方法实施细那么?法规科、县气象局8月12.制定完善市场监管制度,开展市场监管双随机抽查.市、县气象局11月13.增强执法队伍建设,标准执法行为,提升执法水平水平.市、县气象局11月四、提升防雷减灾业务水平与公共效劳水平14.配合自治区气象局编制?广西雷电业务效劳开展规划?,优化防雷减灾业务布局.市、县气象局10月15.完成广西雷电监测预警效劳系统工程的桂林建设工程,逐步实现智慧防雷.市、县气象局12月16.提升防雷减灾科技支撑水平市、县