关于发展我县油茶产业的调研报告

1、关于发展我县油茶产业的调研报告宜黄县政协农林水科技专委会县政协常委会：2010年，我县油茶产业建设项目被省政府有关部门批准列入欧元贷款投资建设项目，为切实了解项目实施进展情况及我县油茶产业发展现状，为县委、县政府加快我县油茶产业发展决策提供参考，县政协七届十三次主席会议决定，由农林水科技专委会组织人员就我县油茶产业发展情况进行专题调研，并将此项工作列为政协2010年专委会工作计划。根据县政协主席会议要求和专委会年度工作计划安排，今年11月中旬至下旬，政协农林水科技专委会组织部分委员先后到圳口乡、二都镇、中港乡和县林业局分别召开了有乡、村、组干部和油茶生产大户代表及林业工程技术干部、科技人员参加

2、的座谈会，就我县油茶产业建设情况进行了认真调研，现将调研成果报告如下：一、我县油茶资源及产业发展的现状我县地处武夷山山脉与雩山山脉向抚河平原过度地带，境内群山连绵，丘陵起伏，是典型的山区林业县。全县林地面积231万亩，占全县土地面积的79.2%。山地以中低山和丘陵为主，土壤以红壤、黄红壤、黄棕壤为主，呈酸性或微酸性，土层深厚肥沃、有机质丰富，全县地属中亚热带湿润季风区，四季分明，气候温和，日照充足，雨量充沛，具有发展油茶生产较优越的自然条件。我县农民具有培植生产油茶的悠久历史和优良传统，过去，山区农民十分重视发展油茶生产，广大林农利用山地丘陵，大力种植油茶、油茶成为山区农民食用和日常生活的主要

3、油料，上世纪六、七十年代，当时的县委、县政府为解决全县人民的食用油问题，在全县范围内组织开展了大规模的种植油茶大会战，并专门成立了国营棠阴油茶林场，油茶生产曾经一度在林业生产中占有一定的地位，对促进我县油茶生产产生了积极作用。当时，全县油茶林面积达6万多亩，其中圳口乡、中港乡油茶林面积鼎盛时均分别达到1万亩以上。然而近十多年来，我县油茶生产都呈现出急剧衰退下降之势，主要表现在以下几个方面：一是老茶林荒芜、面积锐减。油茶属喜阳喜温常绿乔木、冬季开花、春季孕果、夏季结果生长、秋季果实成熟收获，一年四季生长均需要充足的阳光和良好的通风透气自然条件。近十余年来，由于杉、松材和毛竹市场价格一路高涨，经济

4、效益节节攀升，林农对油茶林管理的积极性下降，许多林农开始将油茶林套种或改种毛竹、杉木，油茶林因疏于管理而被其他林木蚕食，大部分处于荒芜、半荒芜残次状况，油茶林面积逐年递减，据2009年全县二类森林资源调查，全县油茶林面积已由上世纪八十年代的6万余亩减少至1.5万亩，下降率达75%以上。二是油茶产量剧减，收入低微。由于林农对油茶林疏于管理、油茶林处于“人种天养”、“自生自灭”状况，加上现有的油茶树品种都是本地的实生苗，且树龄严重老化退化，致使油茶树结果率逐年下降，产油率大幅度减产。根据受调查的林农统计，我县油茶林即使在丰收年份（大年）亩产鲜果也仅在150斤左右，按每百斤鲜果产油5.6市斤计算，每

5、亩产茶油约8市斤左右，按每斤茶油市价30元/斤计算，每亩油茶林毛收入仅为240元左右，除去采摘、晒干、除壳等劳务开支，纯收入极低。今年我县油茶为歉收年份（小年），加之今春3月上旬受突如其来的大雪低温天气影响，全县大部分油茶林产量不及正常年份的三分之一，许多油茶林颗粒无收，预计全县今年油茶籽干果总产仅有1万斤左右，茶油总产量约2500斤左右。三是油茶加工技术落后，综合利用率低下。我县油茶主要加工榨取茶油，生产加工方式原始落后，基本上是按产区分布，手工作坊式加工，县城的一家茶油加工厂主要采取螺旋榨油机榨油，一些边远山区甚至仍沿用手工操作的杠杆榨或楔式榨土法作坊榨油，据有关专家测算，利用这种原始落后

6、的榨油工艺所产生的茶粕中，油脂残留率达57%，茶皂苷含量达12%，蛋白质含量约13%，糖类含量高达34%。且生产的茶壳、茶枯饼等剩余物均直接当作燃料和肥料，没有得到综合利用，资源浪费惊人。四是欧投造林项目实施滞后，计划任务难予完成。为了发展我县的油茶产业。2009年，我县根据国家关于扶持发展油料生产的产业政策和省政府关于大力发展油茶产业的决策，向省林业厅、财政厅申报了油茶产业建设项目，计划至2013年全县实施低产油菜林改造总面积1.5万亩，营造高产优良无性系新油茶林3.5万亩。项目获得了上级批准，并被列入欧元贷款造林工程，按上级批复，下达我县2010年欧投项目新造油茶林任务为12000亩，分布

7、在全县7个乡镇，共18个实施主体。截至11月底，全县仅宜黄县利社油茶发展有限公司已完成造林清山整地4000亩，其余8000亩任务因经营主体资金未到位，山场未落实等多种原因未进行施工，要按时按计划完成预定建设任务，困难重重、压力很大。而欧投贷款造林项目是政府财政担保项目，我县财政已与省财政签订了转贷协议，如果完不成任务，即使我县财政不向省财政提报帐，每天仍要按下达的计划任务面积和贷款金额承担利息，而且此项工程如果未实施好，今后将难以向上争取林业建设项目和资金，对我县的林业生态建设将产生严重的负面影响。二、我县油茶产业发展落后的成因我县油茶生产何以由盛转衰？正在实施的油茶产业建设项目为何举步艰难，

8、进展不顺？其成因主要有如下几点：1、油茶经营管理投劳较多，经济效益较低。油茶林属经济林，幼林每年都要进行垦抚、施肥、防治病虫害，盛果后也要每年进行砍杂清山，同时还要投入大量的劳力进行采摘、晒干、除壳等。与种植杉木、毛竹等用材林相比，投劳相对较多。林改后，由于取消了各种不合理的涉林收费。木竹经营利润空间成倍增长，加之近几年木竹销售市场节节攀升。市场供不应求，每立方米木材销价上升1000元以上，毛竹每根达15元以上，林农经营杉木、毛竹，每个劳动日至少收入达100元以上。而经营油茶，按现有老油茶林的产量计算，每个劳动日收入只有25元左右，油茶经营的比较效益差，导致林农油茶管理粗放，投入不足，甚至完全

9、放弃不管，采取“有则收，无收留”，使油茶产量进一步下降，形成了产出、收益、投入三者互相逆行，恶性循环，最终造成油茶林荒、残、疏、低、少的现状。2、市场上各种食用油品种繁多、供应充足、购买方便，改变了过去单一依赖茶油食用的历史，茶油的独特价值地位大为降低。过去，在计划经济年代，由于商品短缺，山区农民食用和生活用油只能靠自产自销茶油解决，茶油成了山区林农不可缺少的食用油，因而人们对发展油茶生产十分重视。改革开放以后，特别是近十几年来，随着市场的日益繁荣和商品流通的快速发展，品种繁多的各类豆油、花生油、菜油及植物调和油充满了城乡大小各商店和超市，且价格适中，购买便捷，使用方便，山区人民食用油开始转为

10、以购买调和油为主。油茶在人们心目中的地位和价值日益弱化。对发展油茶的积极性也随之下降。3、油茶生产、加工缺少龙头企业，产业链中断。由于我县油茶产量低，现有的油茶加工厂因没有充足的原料而处于停产、半停产状态，无力引进先进的加工设备和推广先进生产工艺，也难以引进具有综合实力的油茶加工企业落户我县，而油茶生产由于缺少龙头企业牵引，油茶产业链中断，难以向综合利用和精深加工的广度和深度发展。油茶产业链的中断，反过来又制约了油茶种植规模的扩大和良种良法的推广，油茶生产环节中的产能产量、加工利用、综合效益三者相互制约，互相逆转。4、政策和资金扶持力度不够，林农发展油茶生产力不从心。近十多年来，我县对发展油茶

11、产业一直不够重视，表现为：在产业政策上缺乏助推引导，在资金上缺乏扶持，在科技上缺乏指导服务，在运行发展中缺乏激励机制，而油茶生产前期投入大，盛果期之前效益较低，要实现高产、高效，形成规模经营，林农个人往往力不从心，因而需要政府给予政策支持和资金扶持。5、林地流转困难重重，经营主体难以明确。林改后，集体经营的林地绝大部分都划分到户，连片集中适宜种植油茶的山场分割成零星小块划分给千家万户，加之通过林改，林农的林权意识普通增强，林地流转十分困难，形成了能种植油茶的林地权利人不愿种，想发展油茶生产的经营户又落实不了种植山场，从而制约了油茶生产经营向规模化、集约化、产业化发展。三、发展油茶产业的对策和建

12、议我县油茶产业开发势在必行、迫在眉睫，也大有可为。根据我县实际情况，确立发展目标：通过35年的努力，低改油茶林2万亩，良种新植5万亩，使我县成为省重点油茶基地，油茶综合利用深加工有明显突破，使油茶产业成为我县继毛竹、烤烟之后的第三个农业支柱产业，并逐步实现产业化发展。为此，我们建议： 1、广泛宣传，积极引导，营造发展油茶产业的浓厚氛围。油茶是我国特有的经济树种，油茶籽全身都是宝，其生产的茶油是世界上四大木本食用油之一，享有“东方橄榄油”之誉称。油茶是世界上公认的保健食用油，具有降低血压、血脂、软化血管之功效，茶油中富含维生素A、B、C、E等多种微量元素，易被人体吸收、消化、长期食用能增强人体免

13、疫力，其性能和作用均超过棕榈油。油茶籽不仅可以生产高档食用油，其茶枯还可以生产提取茶皂苷，活性炭等食品、制药、化工原料，可广泛用于日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、制约、化妆品工业等。同时，油茶树又是常绿乔木，四季常青，利用荒山荒坡种植油茶，不仅可以提高森林覆盖率，还可以改良土壤，美化环境。油茶冬季开化、开花期长，蜜蜂采食茶花酿产的冬蜜，色泽晶莹洁白，甘甜醇香，不但营养丰富，还有多种药用价值。我县不但具有种植油茶的良好自然条件，而且林农还有栽培油茶的传统习惯，广大林农在长期的生产实践中积累了种植油茶的丰富经验，因此，发展油茶生产，不仅具有广阔的市场前景，而且我县又有广泛的群众基础和优越的自

14、然条件，产业发展潜力巨大。县委、县政府应审时度势、引势利导，抓住国家和省委、省政府大力提倡和鼓励发展油茶生产的有利时机、把发展油茶作为兴县富民的“朝阳产业”来抓，并利各种形式，向全县干部群众广泛宣传，大造舆论，形成大力发展油茶产业的共识。1、迅速成立专门班子和机构。尽快成立油茶产业开发领导小组，可由县长任组长，县委、县政府、县人大、县政协分管或联系此项工作的领导任副组长，并由一名副县长任常务副组长专抓，农办、林业、农业、粮食、发改、科技、农经、农业综合开发、移民等相关部门和油茶主产区乡镇的主要负责人为成员。组建常设性机构油茶办，工作人员从林业等相关部门抽调并与原单位脱钩，定编定岗定责，参照烤烟

15、办体制进行管理和运作。作为过渡性措施，可先在县林业局设油茶开发股专抓此项工作，抽调人员集中办公。 二、组织科学论证和规划。建议在近期内由油茶办或林业局专业股室牵头，有关职能部门和乡镇全力配合，组织相关专业技术人员深入山头林地，对全县油茶资源（曾有、现有油茶林和宜种山地面积及其分布情况，目前的主要品种、产量等）进行全面摸底调查，县委、县政府组织考察团赴江西宜春等油茶产业化先进地区学习考察，在此基础上形成我县油茶产业发展初步规划。然后组织一次大型的油茶产业发展研讨论证会，邀请一些专家学者，油茶产区村组干部和油茶大户、茶农代表，相关部门负责人参加，倾听民意，集中智慧，形成切合我县实际的油茶产业发展规

16、划，并在新一届人大第一次会议上形成决议，将油茶产业开发作为新一届政府施政重点。 三、多渠道投入资金。 1.县财政投入引导资金。对垦复、补植、新植油茶林和良种科研应用按面积进行相应补贴，对油茶产品精深加工企业给予税费优惠等政策扶持，调动发展油茶产业的积极性。 2.捆绑使用部门项目资金。要将油茶开发作为我县重点产业项目，明确将林业、科技、农业综合开发、移民开发、土地整理、新农村建设等部门项目扶持资金进行捆绑使用，凡是能够套上油茶开发项目的尽量向该产业项目倾斜。 3.给予信贷支持。油茶属于粮油产品，符合国家信贷支持政策，应协调银信部门通过项目资金贷款、粮油收购贷款、油茶大户和油茶林农小额贷款等渠道大

17、力支持油茶开发。 4.引导民间资金投入。通过大张旗鼓的宣传，形成广泛共识，营造浓厚氛围，鼓励民营企业、机关干部等群体参与，吸纳民间资金投入油茶产业开发。 四、做好相关配套工作。开发油茶产业必须做好有关配套工作，走项目推动、大户经营、优质高产、龙头带动的路子，并优化基础设施和生产环境。 1.做好立项工作，走项目推动的路子。发改等部门应尽快将油茶产业开发作为我县重点产业项目进行立项，并通过大手笔的扎实项目准备和高标准项目包装，极力争取纳入省级和国家重点油茶基地建设项目。 2.搞好林权制度改革和山林土地流转，走大户开发经营的路子。林业、农经等部门要搞好协调服务工作，落实好国家相关政策，根据各地实际情

18、况，鼓励通过大户承包、茶山入股等形式，促成油茶林集中连片经营，并使承包经营户吃下“定心丸”。 3.加大科技投入，推广良种良法，走优质、高产、高效的路子。种苗质量与栽培管理是油茶产业开发的两大关键因素。在种苗问题上，既要推广应用高科技成果，引进良种栽培，又要注重保护本地野生油茶群落、从中选育油茶良种。与权威油茶栽培科技专家合作，建设油茶良种基地，推广丰产栽培技术，实施标准化生产流程，大幅度提高油茶品质和产量。 4.引导发展油茶综合利用深加工，走龙头企业带动的路子。引导发展和重点培育油茶综合利用深加工龙头企业，形成一条从油茶种苗培育到油茶产品精细加工的完整产业链。在本县形成有带动能力的龙头企业之前

19、，可暂时与省级农业产业化龙头企业“苏仙茶油”签订合作协议，由其提供“产、供、销”服务。 5.搞好油茶林基础设施建设。新建设的油茶基地和有条件的老油茶林要建设进山机耕道，便于运送茶籽，提高劳动效率，同时可为今后开发特色林业旅游资源打下基础。茶果成熟、山茶花开时节，游人既可欣赏到“抱子怀胎”的大自然奇观，又可感受油茶采摘的热闹场面，目睹体验榨油工序，现场购买货真价实的本土茶油。 6.切实维护油茶林农合法权益。有关部门应加大对森林失火、毁损油茶林、哄抢偷摘茶籽、扰乱山林承包秩序、侵犯承包人合法权益等违法行为的查处、打击力度，营造良好的油茶产业发展环境。 五、建立责任考核机制。对油茶开发建立动员、落实

20、和考核验收机制，防止一头热和弄虚作假现象。对油茶产业开发领导小组成员单位和油茶产区乡镇确定目标责任，并实行严格的绩效考核制度，形成发展油茶产业的合力。 2、明确目标，科学规划，制定油茶产业发展的行动计划。近几年来，国家对油料生产极为重视，国务院于2007年下发了关于促进油料生产发展的意见，出台了一系列包括油茶等特种油料作物在内的油料生产扶持政策。国家林业局根据国家的产业政策，专门下发下关于发展油茶产业的意见。省委、县政府对发展油茶产业极为重视，决定把发展油茶产业作为发展江西林业的主导产业来抓，作出了实施油茶产业“1155”工程的决策，即在全省培养产值过亿元的油茶龙头企业10个，发展1万个油茶专

21、业大户，建成油茶丰产林基地500万亩，2010年以后全省油茶产业总产值达50亿元以上。我县要积极策应、主动对接国家的产业政策和省委、省政府的决策，把发展油茶产业作为我县兴县富民的重要产业来抓，并列入全县国民经济社会发展“十二五”规划。要根据国家出台的扶持政策和省委、省政府确定的发展方向，结合宜黄的实际，科学编制我县发展油茶产业的中长期总体规划和年度实施计划。并积极向上争项目，争资金，千方百计挤入国家和省、市扶持发展规划的“笼子”，获得上级有关部门的相关配套资金支持和优惠政策惠及。3、强势启动，高位推动，形成发展油茶产业的强大合力要实现我县油茶产业的快速健康发展，县委、县政府必须高度重视，高位推

22、动。要借鉴我县发展烟叶生产和毛竹产业的经验和做法，采取切实有力的措施。一要加强组织领导，县委、县政府要成立高规格的油茶产业发展领导小组，由县政府主要领导任领导小组组长，分管领导为副组长，县委办、县政府办、财政、林业、发改委、开发办、金融、信贷等部门和有关乡镇负责人为成员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各方配合、上下联动、齐抓共促的工作机制。二要明确目标、落实任务、强化责任。要将油茶产业发展的总体目标和年度计划层层分解落实到每个乡（镇）、每个部门、每个单位，层层签订任务书和责任状，并列入年度工作目标考核，严格奖惩，建立激励工作机制。三要抓点带面，示范带动。县、乡、村各级都要坚持领导亲自挂点

23、抓示范、树典型，做到一级做给一级看、一级带着一级干。4、实施良种良法，推广科学技术，实现油茶生产高产高效发展油茶产业，一靠政策，二靠科学。要实现油茶产业快速、健康发展，关键是要提高油茶产量，提高油茶经营者的经济效益，而要实现油茶高产高效目标，其根本途径在于采取科学经营管理方法。一要推广油茶优良品种。目前我省经过省级以上部门鉴定的油茶优良无性系共有55个，共中亩产茶油50公斤以上的高产无性系有43个，江西省林科院油茶研究所培育的赣1、2、3、4、5、6号品种，10年幼林苗亩产油茶平均达64.14公斤，中国亚林所培育的7、3、2、1、6号，4年生幼苗平均亩产茶油18.521.8公斤。而我县目前生长

24、的老油茶品种，由于品种单一，且退化老化，亩产茶油不到5公斤，仅为优良品种十二分之一，如果新造油茶林全部推广高产优良无性系，以现在的市价，每年产值可达到2000元以上，其效益大大超过其他林种，可以有效带动农民致富。二要推广科学管理方法。实行造改结合、分类管理，彻底改变人种天养、粗放经营的传统习惯，对老茶林，要采取砍杂除劣，修枝嫁接、深挖垦复、合理施肥，防病治虫等综合措施进行改造，使其实现高产高效。对新营造的茶林，要坚持深挖大穴，施足基肥，适当密植，修剪整形，套种作物，以耕代抚，养蜂授粉等措施。三要发展油茶精深加工，提高油茶综合利用率。政府要积极引进人才、资金和技术，发展油茶精深加工，提高出油率和油产品质量。并充分利用茶枯、茶壳等油茶副产品加工、生产茶皂素、抛光粉、活性炭、饲料等产品，延伸产业链，提高附加值。5、制定配套政策、整合项目资金，加大对油茶产业的扶持力度油茶生产既是一项市场发展前景广阔、经济、社会、生态效益并重