行政处罚是手段规范管理是目的

1、行政处罚是手段规范管理是目的行政执法和行政处罚是两个概念，不能混为一谈，我们有必要澄清。行政执法，广义的执法是与立法相对应的，而行政执法是狭义上的执法。行政执法是指建立在近代国家权利的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公务人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动，行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。行政执法的功能有：实施法律的功能、实施政府管理的职能、保障公民权利的功能。行政执法要坚持的基本原则有：合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、

2、责任原则。行政处罚，是指由处分权的行政机关或组织，对违反行政法律法规的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚法是调整国家行政机关和法定授权组织与行政违法相对人之间行政处罚的关系的法律规范。广大行政执法人员在具体的行政执法过程中必须认真研读，理解其立法原义和内涵。一、把行政处罚法的四项原则融合到执法过程中，指导执法实践通过系统学习行政处罚法，深入的了解和掌握行政处罚的“合法原则、合理原则、公开原则和教育先行原则”，用以规范、指导我们的执法行为。二、主动接受全方位的监督行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，执法不公将被追究、问责。因此，主动接受人大、法制、纪委监察、新闻媒体和社会舆论

3、的监督，通过透明执法，争取相对人的监督，是防范执法风险行之有效的措施；加强制度监督，修订、完善和落实行政执法责任制，势在必行，任重道远，必须常抓不懈。实践中我们得出的经验是，不受制约监督的权力是注定要走向腐败深渊的。三、自觉筑牢执法人员思想防线通过“三看”（一是到贫困地区和贫困家庭看一看，换位思考，克服享乐思想，保持艰苦奋斗的作风，树立公仆意识；二是到监狱看一看，通过犯人以身说法，探究犯罪成因，查找身边腐败问题的滋生点和自己思想的变化点，体会到自由的珍贵，深刻认识到廉政建设的重要；三是到殡仪馆看一看，知道人生短暂，金钱和财物生不带来，死不带走，只有全心全意为人民服务，人的生命才有价值）等警示教

4、育活动以及党的宗旨教育，提高行政执法人员的自律意识，规避执法风险。四、适时规范行政权力运行机制行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力，它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，也是现代行政的必然要求。但是，自由裁量空间过大，已经成为社会关注的热点，规范自由裁量行为，压缩自由裁量空间，细化自由裁量幅度和标准是广大渔民的期盼，是建设服务型机关的重要举措，是规避执法风险、提高行政执法队伍整体素质的内在要求。因为规范自由裁量行为与构建和谐社会密切相关，与十八大精神关注民生相吻合，与党的“立党为公、执法为民”的执政理念相适应。从历

5、次执法检查中，不论从执法程序和立卷标准等方面都存在瑕疵，亟待改进。因此，要进一步明确渔业行政处罚只是手段，规范渔业生产管理才是目的的理念。逐步推行“处罚先例”制度，杜绝相同情况不同处罚，不同情况相同处罚等畸轻畸重的行政处罚案例发生，确保过罚相当。五、始终坚持教育先行原则纠正违法行为，应当立足于教育引导渔民、法人和其他组织自觉守法，不应简单给予行政处罚。要正确认识管理和服务的关系，坚持寓管理于服务之中，找准管理与服务的结合点，树立“管理就是服务”的意识，适时转换角色，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要进一步加大法律法规的宣传教育力度，通过多种形式的宣传教育、艰苦细致的思想政治工作引导渔民学法

6、、懂法、守法，不让渔民以身试法，体现情为民所系；要进一步加强管理，保护好海洋渔业资源，使其得到合理开发和利用，实现好、发展好、维护好最广大渔民群众的根本利益，彰显利为民所谋；要进一步规范具体行政行为，防止公共权力的滥用，有效遏制执法腐败现象的滋生，诠释“立党为公、执政为民”和权为民所用的执政理念。综上所述，遵守海域使用管理法、渔业法和相关行政法规是我们一切工作的根本原则，是依法行政的必然要求。在履行海洋渔业管理职能时，必须严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，规范海洋渔业行政执法，完善监督机制，不断提高行政执法质量和为人民服务的水平。海洋与渔业行政主管部门及其执法人员，一要牢记“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的责权关系；二要坚持“服务”先于“处罚”、教育先于处罚的执法理念；三要提高服务是目的、是方向，处罚不过是手段，是管理的辅助措施的意识；四要创新