农村环境整治冬季行动实施方案

1、农村环境整治冬季行动实施方案为扎实推进全县农村环境整治冬季行动，按照县政府的安排部署，特制定本方案。一、总体要求以 X县农村环境集中整治专项行动实施方案（X政办发201X59 号）为指导，结合全县“五抓五提升”城乡环境大整治攻坚行动的总体安排部署，按照“以乡为主、县乡联动、依法治理、标本兼治”原则，按照整治任务、整治标准不变，整治职责分工和要求不变的原则，结合冬春气候特点和面临的新情况、新任务，突出整治内容，继续集中力量在全县农村范围内深入开展冬季环境整治行动， 从根本上彻底解决农村“脏乱差”现象，有效改善农村人居环境，提升农村环境质量和水平，努力创建环境整洁优美的新农村，为实现全市争上游，东

2、山创一流和全面建成小康社会战略目标做出积极的贡献。二、工作重点冬季农村环境整治行动是在前期集中整治五个月的基础上的全面再深入、再延伸、再整治行动，要坚持整治任务不变，整治标准不变，要突出整治重点：一方面，要与全县“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动有机结合起来，对已经拆除违建的区域，要严加管控，科学规划引导，尽快全面规范，及时跟进还绿，防止反弹。对应拆未拆的违法建筑，要进行再摸排、再认定，精准分类，着力降低暂缓拆除、补办手续、责令整改类违建的比例，对违建依法予以拆除， 坚决刹住违法占地、 违法建筑现象，做到凡违必治，应拆必拆。另一方面，要结合冬春季气候特点，突出狠抓治乱、治垃圾、治污水、治农

3、业面源污染的“四治”重点，努力实现无垃圾杂物乱堆乱放、无污水废水乱排乱流、无农业生产废弃物乱丢乱埋的 “三无”整治目标，尽快提升农村环境质量， 为农民群众提供良好的生产生活环境。（一）治乱。 在前期大力整治乱圈、乱占、乱搭、乱建、乱写、乱画、乱贴、乱挂现象的基础上，突出整治农村煤堆、料堆、粪堆、柴堆等“四堆”现象，突出整治私拉乱扯线路、车辆乱停乱放、私设广告牌匾、占道经营、占路作业、占路堆放杂物、占路打碾晾晒粮食等现象，做到有乱必治，不留死角。积极开展无人居住的残垣断壁类房屋整治行动。同时，要积极开展环境提质行动，以整饰、美化临路、临街墙体立面为重点，以挖掘文化内涵、体现文明风范、彰显乡村特色

4、为核心，打造“一村一特色、一街一主题、一墙一文化”的文化氛围，达到村庄周边、庭院内外卫生整洁，杂物分门归类、摆放有序，大力创建环境整洁优美、文明乡风民风示范村。（二）治垃圾。 要在继续清理整治乡村生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物及农业生产废弃物等垃圾的基础上， 着力建立健全垃圾处置、 治理长效机制，确保垃圾倾倒规范有序，垃圾处理科学合理。同时，结合冬季生活垃圾增量多的特点，突出整治生活垃圾、“白色垃圾”、河道垃圾，严打城市、工业垃圾“上山下乡”，同时，注重建立垃圾治理长效机制。针对冬季农村取暖生活垃圾增量大的特点， 突出清理环村、环镇、环景区和农村房前屋后、 大街小巷、公共场所的垃圾乱堆乱倒现

5、象， 保持周围环境整洁卫生， 深入推进农村垃圾治理工作， 在已创建 130 个乡村清洁达标村的基础上，全面完成创建 182 个清洁达标村总任务。针对农村、农业生产中积存大量使用后废弃的地膜、塑料及各类包装袋、塑料瓶等各类 “白色垃圾” 的实际，开展“白色垃圾” 规范收集、科学整治行动，彻底杜绝农村道路沿线、村庄周围、景区内外的“白色垃圾”污染。突出清理水面漂浮垃圾杂物， 在已整治 14 条河道、6 座水库的基础上，对未整治的河流、 水库、河道进行全部整治， 确保河道、湖、水库、水渠、岸堤整洁卫生，确保水面不受污染， 确保水源地达到安全卫生标准。持续严打城市、工业垃圾“上山下乡”，杜绝城市生活垃

6、圾、工业垃圾向农村漫延浸染。在集中清理整治各类垃圾的同时，注重垃圾治理的长效机制的构建。一方面，健全清扫保洁、清运制度，完善农村垃圾处理体系，建立垃圾治理长效机制。 另一方面，要加大农村环卫基础设施建设力度，加快农村垃圾中转站、农村垃圾卫生填埋场建设进度，到“十三五”末，全县在具备垃圾转运条件的地区， 要建 1 处以上农村垃圾卫生填埋场，每个乡镇要建有不少于 1 座垃圾中转站， 有序引导推进垃圾治理向规范化、科学化方向发展。（三）治污水。 重点整治农村工业和生活污水无序排放行为，突出四个重点：1、重点整治臭水坑、臭水池、臭水沟等黑臭水体，对黑臭水体进行综合治理。2、重点整治工业污水偷排、乱排行

7、为，杜绝工业污水直接排入河道、水库、水渠和田间。3、重点整治农村公厕和中小学厕所，已整治个68 农村公厕和 4 个中小学厕所，要建立规范有效的管护办法与机制，巩固整治成效。 未完成整治任务的 260 个农村公厕和8 个中小学厕所，要在2018 年 3 月底前全面完成无害化改造和卫生防治，达到标准卫生要求，建立长效机制。同时，积极争取上级资金支持、 争取项目支持，大力开展农村户用厕所改造工程，使农村卫生状况有一个明显的提升。4、积极探索不同类型区域的农村污水统一收集、处理模式和路径。（四）治农业面源污染。在继续抓好畜禽粪污清理、病死畜禽无害化处理和农业生产固体废弃物整治的基础上，针对季节特性，

8、突出整治秸秆无序放置和随意焚烧， 开展农作物秸秆综合利用试点和宣传，开展规模养殖场粪污处理设施配套建设， 针对设施蔬菜大棚开展实施农药、化肥零增长行动。畜禽粪污专项治理。对已完成88 个粪污处理设施配套建设的规模养殖场，积极发挥其粪污处理效应；还未配套建设粪污处理设施的 52 个规模养殖场， 要尽快予以配套建设。 同时，抓好畜禽粪污资源化利用建设，推广沼气、有机肥发酵等粪污综合利用模式， 积极探索畜禽粪污资源化利用长效机制。 通过建设化尸窖、 填埋坑和畜禽无害化处理厂， 实现规模养殖场病死畜禽 100无害化处理，杜绝病死动物乱弃乱埋、非法买卖乱象的发生。针对秋冬季产生各类秸秆的实际，大力开展秸

9、秆乱扔、乱堆、乱放现象整治，结合秋冬季大气污染综合治理攻坚行动， 开展秸秆焚烧行为专项整治行动， 特别是对城乡结合部、 交通干道两侧等重点区域要进行定期和不定期检查， 坚决杜绝秸秆焚烧现象。 积极开展秸秆能源化、 肥料化、饲料化、基料化综合利用，借鉴推广平遥县、寿阳县、介休市秸秆综合利用试点县工作经验， 推广一批秸秆综合利用典型模式， 逐步建立完善我县的秸秆综合利用的长效机制。整治农业固体废弃物乱堆、乱扔、乱放，重点是废弃农膜、根茬（枯秧）、育秧盘、谷壳、果壳等废弃物乱丢乱弃、 随意堆放和焚烧现象，及时进行清理、 定点回收和科学处置， 努力降低农业生产废弃物对环境的影响，配合开展好农田修复行动

10、。在设施蔬菜大棚发展的重点区域，继续实施农药、化肥零增长行动, 大力推广测土配方施肥技术和病虫害绿色防控技术，规范减少农药、化肥的使用量。三、职责分工按照职责分工不变的总体要求，全县各乡（镇）人民政府、县直有关单位、城区社区管委会继续按照分工职责扎实开展工作。（一）各乡（镇）人民政府、城区社区管委会职责全县冬季农村环境整治行动以各乡（镇）、城区社区为主体开展，对辖区农村环境整治负总责，承担主体责任。1、负责本辖区内农村村庄、道路两侧及乡村旅游景区周围的违法违章建筑物的依法拆除， 联合开展违章建筑物综合治理。 突出整治农村 “四堆”、私拉乱扯线路、车辆乱停乱放、私设广告牌匾、占道经营、占路作业、

11、占路堆放杂物、占路打碾晾晒粮食等现象， 做到有乱必治，不留死角。积极开展无人居住的残垣断壁类房屋整治行动。要积极开展环境提质行动，打造“一村一特色、一街一主题、一墙一文化”的乡村文化氛围，建设整洁、美丽、文明、宜居新农村。2、负责对本辖区农村范围内所有生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物、危险废物、离田农业生产废弃物等存量垃圾乱堆乱放形成的各类非正规垃圾堆放点和漂浮垃圾进行有效整治。 同时，大力实施乡村清洁工程，严格按照住建、环卫、环保、国土部门相关要求和政策，定点设置垃圾投放（回收）点。配合水利部门整治河流及水域内乱堆乱放、 乱搭乱建、乱排乱倒现象。对景区沿线、环景区的 “白色垃圾”、陈年垃

12、圾进行集中清理。配合相关职能部门查处在农村地区非法倾倒、 堆置工业固体废物的违法行为。3、配合环保部门，围绕中小型河道、水库、水渠，全面排查工业和生活废水直接或间接非法排入河（沟、渠）道的情况，重点整治农村生活污水无序排放及在河（沟、渠）偷排污水行为，综合治理河（沟、渠）内污水坑、臭水池、臭水坑，严厉打击污染农田、危害农民切身利益的各种污水偷排行为。 配合卫计部门， 实施农村公厕和中小学公厕改造工程，积极开展灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑等病媒生物防治活动，积极探索不同类型区域的污水处理模式和路径。4、配合畜牧中心开展畜禽粪污治理和病死动物无害化处理，抓好畜禽粪污资源化利用建设。配合林业部门巡查、检查

13、、整治秸秆焚烧行为，坚决杜绝秸秆焚烧现象， 开展秸秆综合利用试点。 整治秸秆无序放置行为。配合农委整治农业生产固体废弃物，实施化肥、农药零增长行动。5、建立完善村规民约，制定各项管理制度，建立科学合理的环境治理管护长效机制，加快提高农村环境的洁化、绿化、亮化、美化水平。6、建立完善财政投入、社会投入、群众筹资和群众筹劳的投入机制，确保环境整治行动的有效推进。（二）县直有关单位职责县直有关单位要按照职责分工进一步做好整治规划，完善整治标准，加强督促指导，狠抓检查考核，搞好专业培训，开展专项执法，确保整治成效。县委宣传部：负责组织电视、 报刊等媒体做好农村环境整治行动的宣传报道，大力宣传行动中涌现

14、出的先进典型，曝光整治不力的县 （区、市）和单位，营造全社会关心支持参与农村环境整治的良好氛围。县农委：负责农村环境整治行动的日常管理工作， 具体负责进度统计和信息报送工作， 建立与市级行动领导组办公室工作沟通平台与机制， 信息互通，畅通渠道，密切合作。重点做好秸秆综合利用的宣传与技术指导工作，开展秸秆综合利用试点工作， 推广一批秸秆综合利用典型模式， 逐步建立完善秸秆综合利用的长效机制； 抓好农业生产固体废弃物整治， 对农药化肥包装、废弃农膜、根茬（枯秧）、育秧盘、谷壳、果壳等废弃物乱丢乱弃、随意堆放现象进行整治， 最大限度降低农业生产废弃物对环境的影响；实施化肥、农药零增长行动， 减少化肥

15、、农药使用量，规范农药、化肥的使用。县公路段、县交通运输局：负责清理和整修国道、省道路肩、边坡、边沟垃圾乱象，指导督促各乡（镇）、城区社区做好交通干道路域环境整治工作，确保路面、路肩、边坡、边沟、绿化带、桥涵及周边环境整洁卫生，负责督导农村“四好”公路建设，全面完成333 公里县道、 714 公里乡道、 588 公里村的管理维护。县住建局： 负责指导督促各乡（镇）、城区社区建筑材料堆放有序覆盖，防止建筑垃圾乱堆乱放乱倒现象；负责规划、督促、指导农村黑臭水体综合治理工作。县发改局： 对垃圾、污水、农业面源污染治理、畜禽粪便、秸秆综合利用及农田修复行动等项目， 加快立项审批进程。 规划指导农村气化

16、试点工作，推进燃气管网进村入户工程实施。县园林局： 负责制定完善农村道路两侧违法建筑物的认定标准和查处规定；负责指导农村垃圾综合治理， 制定垃圾治理规划， 禁止城市和工业垃圾“上山下乡”，指导督促各乡（镇）深入推进乡村清洁工程建设，全面启动 2 座农村垃圾中转站设任务， 完成 182个乡村清洁达标村创建任务。县工商质监局：负责牵头查处农村道路沿线无照经营行为， 配合交通、公路、规划管理等部门整治农村公路沿线违规摆摊设点经营和占道经营行为。县环保局： 负责监管全县农村道路沿线企业的废水、废气、固体废弃物排放，联合有关部门查处污物乱排放等违法行为； 指导监督管理农村生活污水综合治理工作。县林业局

17、：负责做好农村道路沿线造林绿化和村庄绿化工作，实施林业生态工程，负责组织巡查、检查，整治秸秆焚烧行为，坚决杜绝秸秆焚烧现象。县国土资源局： 负责核实农村道路两侧建筑物的用地手续， 对道路沿线的非法用地行为进行查处。 有序推进重点地质灾害隐患点的应急工程治理。县水利局： 负责指导各县清理水面漂浮垃圾，清理河道、湖、水库、水渠、岸堤各类垃圾，清除河流及水域内乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒现象，清理影响行洪安全的堆石、渣土、阻水桥涵、挡水建（构）筑物，全面完成 14 条 943 公里河道和乡村管理的 6 座水库管控范围内垃圾和违建整治，确保河道行洪畅通。整治水源地垃圾，确保水源地安全卫生。县卫计局：

18、负责指导督促各乡（镇）、城区社区实施农村厕所的环境整治和无害化改造，并针对性地开展灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑等病媒生物防治活动。县畜牧中心： 负责指导全县 140 个规模养殖场粪污处理配套设施建设和病死畜禽无害化处理， 开展畜禽粪污专项整治。 同时，抓好畜禽粪污资源化利用建设，积极探索畜禽粪污资源化利用长效机制。县旅发委：负责指导各乡村旅游景区景点环境整治相关工作， 大力实施乡村旅游“十百千”示范工程。四、时间安排全县冬季农村环境整治行动开展时间为201X年 10 月至 2018 年 3 月。（一）动员部署阶段（ 10 月 10 日 10 月 31 日）。在前期集中整治五个月的基础上，进行再动员，再部署，各乡（镇）、城区社区和县直有关单位要根据整治重点内容和整治责任，进一步强化组织领导， 建立健全运行机制，制定细化环境整治实施方案，落实整治责任。（二）集中整治阶段（ 11 月 1 日 3 月 31 日）。各乡（镇）、城区社区和县直有关单位要按照整治方案要求，上下联动，积极行动，密切配合，突出重点，不留死角，强力引深农村环境整治行动，确保各项整治任务保质保量按期完成。 同时，着力构建环境整治的长效机制， 确保环境得到长治久