试论如何正确处理风景资源保护与利用的关系

1、试论如何正确处理风景资源保护与利用的关系摘要：本论文从风景资源的概念入手，简述了风景资源的重要性。阐述了风景资源保护与利用这对矛盾体：保护是前提，利用是必然。阐述了如何通过规划建设和管理来取得保护与利用之间的平衡，简要介绍了规划中存在的问题、一些基本的规划原则和管理对策。文章最后对风景资源的保护与利用提出自己的展望。关键词：保护与利用；风景资源；规划建设；管理；可持续发展Abstract:ThepapergivesthedefinitionofScenicResource,reportsits'importance.Theparadoxbetweenlandscaperesourcep

2、rotectionandutilizationisdescribed:Protectionisprovidedandtheuseisinevitable.Brieflydescribeshowtoobtainthebalancebetweenprotectionandutilizationthroughtheplanningandmanagement.Brieflydescribestheproblemsinplanning,somebasicplanningprinciplesandmanagementstrategies.Finally,thearticlemakesmyownprospe

3、ctsonlandscapeprotectionandutilization.Keywords:protectionandutilization;ScenicResource;Planningandconstruction;management;SustainableDevelopment1引言风景资源是指具有突的美学、科学与历史文化价值，以自然景观为主，融人文景观为一体，有国家典型性、代表性的特殊地域，是几千年文化积累或者几百万年自然造化的精华，是一个国家和民族的象征，是人类共同的精神财富，属不可再生资源。正因为其特殊的属性，风景资源就不可防止的面临着可持续发展的资源保护与开发利用的矛盾。既

4、不能为保护而保护，把风景名胜资源孤立于人们的生活之外，又不能竭泽而渔，只利用而不保护，为了眼前的经济利益而破坏性开发。如何综合协调风景资源的保护与利用的关系使有限的风景资源实现永续利用，成为全世界面临的共同课题。2对立统一的矛盾体世界自然资源保护大纲将保护与开发定义为：开发一一改变生物圈并利用人力、财力、有生命及无生命之源，以满足人类需要，并改善生活品质。保护对人类使用生物圈加以经营管理，使其能对现今人口产生最大效益并且能持续利用，同时保护其潜能，以满足以后人们的需要与期望。开发利用不是破坏，开发的目的是使风景资源遗产能够被合理利用，让它更好地为人类服务；保护不是封闭，保护的目的是为了风景资源

5、遗产能够永续利用，可持续发展1。2.1 保护是前提风景资源的不可再生性决定了保护的重要性。对风景资源的永续利用是建立在风景资源的可持续发展的基础之上的。因而，风景资源与开发利用之间就成了“皮”与“毛”的关系，风景资源是开发利用的基础，是构成风景环境的基本要素，是风景区产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础，是设立风景区的本源，一旦资源环境被破坏，对风景资源的开发利用也就将成为无源之水，无本之木。2.2 利用是必然风景资源作为人类共同的精神财富，就要让其价值为人类服务，满足人们的精神需求。如果为保护而保护，把风景名胜资源封闭起来，使其与世隔绝，成为世外桃源，那风景资源也就失去了其存在的价值。

6、风景资源是脆弱的国之瑰宝，应该成为吸引人们游览、审美及从事科研、教育、文化艺术等活动的场所。2.3 保护与利用的主要矛盾2.20世纪初至今，城市人口增长了近10倍，城市人口比例从14%增长到50%快速开发建设、城市建筑、垃圾、噪声、水体和大气污染都对风景资源的生态环境造成很大的威胁。观光旅游对风景资源的破坏十分严重随着人们生活水平的不断提高以及快节奏的生活压力，使人们对精神生活的追求愈趋强烈，旅游已成为人们提高生活质量的重要组成部分。全国各景区接待游客呈快速上升趋势，绝大多景区都在超负荷运行。当汹涌的人群散去之后，景区垃圾遍地，遍体鳞伤。风景资源开发利用过度，破坏生态平衡2目前，一些景区只顾眼

7、前的经济利益，而无视资源保护：以经济为目的，出让或变相出让景区资源及土地，在景区内设立各类开发区，度假区；出让经营权；急功近利，过多设置人造景点和消费设施，一切以经济为中心，大力发展“游”和“住”破坏自然和谐和生态平衡。发展旅游业不应该只强调对旅游资源的开发与利用，而应该更强调对旅游资源的保护，即按照“不伤害环境的旅游”“可持续发展的旅游”等理念来引导旅游开发，把资源保护作为旅游开发的前提条件3c2.3.4快速建设缺少合理规划，管理体制不健全执行不到位风景区的建设应该建立在广泛的资源调查与评价、合理的规划设计和严格的科学论证的基础上。但某些风景区却以牺牲有限的风景资源为代价来获得短暂即时的GD

8、P口政绩。我国现行不少有关风景资源保护与利用的法律、法规、条文，但由于我国的风景名胜区目前有相当大的部分地处边、穷地区，缺少高层次管理人才，完善的专职管理队伍还没有建立，从法律法规的健全到执行之间还有一段很大的真空。3保护与利用的平衡我国对风景区制定的基本方针是：“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”。坚持保护第一、利用第二的可持续发展的原则，充分考虑资源与环境的承载能力，充分发挥风景资源的经济、社会、文化、教育及其生态等各方面的效益。保护和利用是风景资源的核心问题，如何平衡协调保护与利用之间的矛盾也就显得尤为重要。从保护到利用，中间环节就是建设和管理，因而抽象的保护与利用的矛盾就可以通过

9、建设和管理这两个具体的环节来协调解决。3.1 风景区规划建设3.1.1 风景名胜规划建设中存在的问题第一、盲目追求“档次”，决策者往往根据个人的意愿来左右规划设计者的思维，追求宏大的气派或用材的豪华考究，无视自然环境和人文环境的现状，使巨大的财力投入与产出的社会效益不协调；第二缺乏以人为本的理念，风景是为人服务的，规划中必须坚持以人为本的根本理念，从一般人对美的需求和理解，对风景名胜的向往和欣赏心理出发，去研究规划区的自然和人文环境现状与未来需求的结合，强化风景名胜区的服务功能，而不是追求浮华与排场；第三，生态意识冷淡，生态规划与设计问题上空喊口号而疏于实践的现象，理念上重视生态建设，却由于经

10、济需要、或领导意图、或条件所限等原因而使理念流于口号。3.1.2 规划建设的原则为了解决保护与利用之间存在的各种矛盾，在规划过程中应考虑以下一些基本原则。一、保护优先原则。快速城市化过程中城市建筑、垃圾、噪声、水体和大气污染都对风景资源的生态环境的破坏是不言而喻的，因而，保护不仅局限于风景区内，而且要保护好风景区周边环境免受快速城市化副产品的破坏。只有在确保风景名胜资源的真实性和完整性不被破坏的基础上，才能实现风景资源的经济、社会、文化、教育及其生态的各种功能。二、统一规划、分期发展原则。针对快速建设缺少合理规划的矛盾，风景名胜区应统一规划、分期发展。从资源调查与评价到规划设计再到建设是一个长

11、期的过程，所以对待风景名胜区规划要站在历史发展的高度，高起点、高标准、严要求，以生态建设为出发点，坚持以人为本的理念，不盲目追求档次，从客观实际出发，妥善处理近期实际与远景目标的矛盾，从最终目的出发，统一规划，分步实施，走可持续发展之路。三、环境承载力和突出自然原则。针对经济利益使风景资源开发利用过度，破坏生态平衡的矛盾，在风景资源规划中，应充分考虑其环境承载力。资源的使用都是有极限的，当使用强度超过某一阈值或临界值时，资源环境将失去其持续利用的可能。同时，充分发挥风景资源的自然特征和文化内涵，维护景观的地方特色，强调回归自然，防止人工化、城市化、商业化倾向。3.2 风景区管理浅见3.2.1

12、加强风景资源保护与利用的教育加强风景资源保护与利用的教育主要包括三个方面：第一，管理者。管理者的专业水平、管理水平和执行力直接关系到一个风景区的有效管理；第二，旅游者。针对观光旅游对风景资源的破坏十分严重的矛盾，对旅游者的引导和教育的重要性是不言而喻的。与其人群散去后垃圾遍地、遍体鳞伤，不如广泛开展风景资源保护与利用的教育，使游客意识到风景资源的重要性，自觉减少对风景资源的破坏，缓和保护与利用的矛盾；第三，城市建设者。快速城市化与风景资源保护的矛盾日益激烈，领导个人意志和短暂经济利益往往使风景资源沦为牺牲品。使决策者明白风景资源的定位及其价值，对保护和开发风景资源也是至关重要的。3.2.2 建

13、立健全相关法律法规及管理制度一、明令禁止有损风景资源和有碍管理秩序的各种活动。如（开山、采石、开矿、开荒、新建坟墓；修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；烧荒或者在禁火区内吸烟、生火、燃放烟花爆竹；在景物或者设施上刻划、涂污以及损坏景物或者设施；砍伐林木，猎捕野生动物；从事造纸、制革、化工、冶炼、印染等污染环境的生产活动；随意丢弃塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾43.2.3分区管理原则根据风景资源价值与分布，划分功能分区，严格实行“山上游，山下住”、“区内游，区外住”、“区内景，区外商”、“区内名，区外利”的管理原则，在保证风景资源不被破坏的前提下，促进地方经济发展。如以溶洞景观

14、为主体，融自然风光、人文景观与民族风情于一体的综合性风景名胜区云南九乡风景名胜区，规划设计中将核心景区分为三大景区：一、叠虹桥溶洞景区。以叠虹桥景区为核心，以三角洞景区、大比者景区、大沙坝景区为一、二级保护区。二、马蹄河峡谷风光景区。以代帽山河段源型综合风景名胜区。景区为核心，以岔河段景区、大叠水河段景区为一、二级保护区；三、柴石滩水库（天龙湖）景区。以水库大坝风景区为核心，以湖面风光区、水上娱乐区为一、二级保护区50分别利用其不同的地质特点组织溶洞景观与人文景观、峡谷漂流、度假区，资源合理利用，分别管理。3.2.4 借鉴美国风景区的VIP制度所谓VIP就是指与国家公园管理局的雇员并肩工作的志

15、愿者（VolunteersinParks）。VIP为了让美国的大自然精华得到保护，志愿奉献自己的时间和才华，协助公园管理机构开展工作。他们关心国家公园的过去、现在和未来，也关心来公园游览的人们，保护着自然资源和历史资源这些无价之宝，使公园永续利用。VIP人员组成复杂，包括附近居民、大学生、退休老人、工程师、科学家、教师几乎是各行各业，他们的共同点是具备公园所需的一技之长。他们的工作具有多样性，包括活动策划、表演、导游、巡逻、清洁、宣传教育、统计整理等多方面工作6o我国许多风景区管理人员素质不高、缺少专业训练、专职管理人员不稳定借鉴美国的VIP制度，或许能在短期内使我国的风景名胜区事业有较大的发展4风景资源保护与利用展望风景资源保护与利用并不是水火不容的。这就需要综合协调资源的重要性、敏感性和适宜性，使资源在充分有效保护的前提下合理利用。风景名胜资源是不可再生的资源，十分脆弱，一旦毁损，无法弥补。坚持可持续发展对风景资源的保护和利用是第一的，经济利益应以附属的姿态出现，经济要以风景资源价值最大化为前提，如从既得利益中投入更多来保护有限的资源，完善从制度到管理体系，从规划设计到建设利用等各个环节，使风景资源成为文化的载体永续利用，为世界所共有，为子孙后代所共有。参考文