论我国平等权的实现

1、科技悄报开发9经济SCl/rECll INF01NATI0N DEVELOPMEM & ECONOMY2005年第15卷第19期文童编号"005-6033 2005) 19-0137-03收稿11 期：2005-04-17论我国平等权的实现邓保国(仲恺农业技术学院，广东广州.510225)摘要：分析我国平等权的理念和制度定位认为应把平等权定位于机会半等并 就如何实现机会平等进行了探讨，折出耍实现机会平等，就耍拮除实现机会平等的 障碍并貝要在制度上进行创新以真正实现机会半等.从Ifu使我国平等权得到允分 体現。关键词：平等权;机会平等；结果平等；实质平等中图分类号：0815.7

2、文献标讲码:A137© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技悄报开发9经济SCl/rECll INF01NATI0N DEVELOPMEM & ECONOMY2005年第15卷第19期#© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技悄报开发9经济SCl/rECll INF01NATI0N DEVELOPMEM

3、 & ECONOMY2005年第15卷第19期1我国平等权的定位半等权是个历史范畴.是现代社会权利体系的 个仃机组成部 分址*於山资产阶级捉出來的上姿包括政治V等权、经济平等权和社 会平等权其具体内容和实現状态最终由人们的物质生活条件决定。我 国足社会上义国家.对平等权的定位也因几体的历史阶段不同而不同. 先茁衣现为3种理念即结果上的半等、实质上的半導和机会乎尊。1.1结果上的平等所谓结来上的半等，圧指人们在定的社会生活和社会涵动屮所 获得的结果滋是完全样的.不冈任何个体fl然来赋的差异而仃所不 同於 种绝对的耶等正如皮埃尔所述？ W等圧切人类同胞所JI仃 的权利这竺人同样具仃知觉一感

4、悄一认识他们被置于树等条件F： 亨受纭他们存在的需要和fr能郴联系的同样的财京.并在任何情况下 都不受支配，不受控制。平導被认为是切人都町以字受的权利和止 义"在建国厉相当长的段时期内我国将平等权定位于结果匕的平 等其址吸引人的闪光点就楚：住该种制度卜，所右个体都能共同均等 的亨受国家的族种待遇和亨仃备种权利.绝大爹敌人都能受到该种制 度的恩泽因而在为时受到世人的追挥和椎崇：於叽结果上的¥等却 仃其致命的缺点那纱足它忽略r个体绘异所仆人彳:论贡献大小部 能均等的从社会获得相同的权利和利益 我国计划经济时代所上张的 半等权理念就是结果平等它极人地挫伤了人们的枳极性致使社会生

5、产效率低下延误社会发展的进程 因此这种理念逐渐失去了它的 主so场。1.2实质匕的半等所谓实质上的平等圧指ft!加个体的雄升分别采収郴应的方式对 齐个体的发展和权利实现进行实质盘义上的半等保障-实质上的半等被 则纳为比例平等原则其星本要求足：(1) 某种待遇在 种特定的场合是恰当的那么在与这种侍遇相关 的特定方而足相等的所仃情况必须受到平等的对待:(2) 在与这种待遇相決的特定方面是不相尊的所仃悄况必須受到 不半寻的对待。(3) 待遇的相对不平尊必须与情况的郴对不同成比例。目虬这种理 念戚为我国法律制度关于平等权的主导理念。实质上的平等的枝心在于：承认羞别而niRiK差别7以区别对侍. 这种差

6、别和区别必须住介理的幅度Z内.但这种介理"的度却是 难以控制和把捋的 实质的平等对保护弱势AT体仃积极的作用.但在很 肥度上成为偏袒些人MMfeB 些人的借口。比如我BI宪法和 只他 些法律关干农民的平等权规定就是収门这 理念其结果导致我 国8亿姜农氏的仔种杈利得不到保W13机会平尊所谓机会平等圧折半等的P以、F等的对待不平等的应F P以不呼尊的对待英貝体的涵义包括；第一 生疗与发展机会起点的平等.UP凡址貝U 同样潜能的社会成员应十拥仃同样的血点以便争収同样的询就 第二. 机会实现过程本身的半等机会的实现过程必须排除用碍某歧人发展的 任何人为障碍取消个人所拥仃的任何特权所仃的人丿花

7、十同等地适用 国家为改进人们Z状况向采取的措施。第三承认并專重社会城协4 展潜力方面的门然”差异以及由此所带来的机会拥仃方面的某歧 不 平等二机会平等随着社会现代化和市场经济发展而发展起来育利提 髙社会生产率和资諒利用效率促进社会发展进程因而越來越受到国 人的关注。综上所述半等权的3种理念齐仃优劣在制度上的实现对社会发 展仃不同的佶用 其中结果平等已经被实践证刖不利于我国社会发展 口标的实現；实JK平等虽然仃利i保护弱势群体但不利J-/I .【外发 展；机会平等右利于我国礼会发展根本冃标的实现 我国是礼会主义国 家1萌处在社会主义的初级阶段.根本任务圧发展祉会生产力。因此. 当前我国对于半等权

8、在应然意义上的定位定：机会平等。2我国平等权实现的条件机介屮等在我国早就为人所识但具存现代盘义的I儿金屮等.在我 国社金出現较晚大概只"20來年因而还没仆为国人所怦遍接受缘 何如此？原冈就(E J-种理念为人们所普遇接受并实现必独具备相痕 的条件机会平等作为我国W然的平等权艸念其实現匸耍取决于如下 条件。2.1社会政治价值取向机会实现的过程平聲上耍依赖规则.lij规则本灯耍受制社会 政治价值収向.种规则的制定与制定老的社会政治利益与价值偏好 足分不开的。由于统治阶级或社会的领导吝直接成间接决定国家的以 种政治、经济、法律和社会制度统治右或皱&者仃什么样的政治价值 脱向就“什么

9、样的规则” 了这样的规则人们就必须按照规则彳亍爭. 除I这种規则不符介公疗R俗等祉会止义观：¥尊权作为国家制度加 以确认和于以保障的人们的棊本权利.其垄本内容和实现状态都从根 本上依峻F规则。因此社会政治价值双向圧半等权实现与會的恨本决 定因索。2.2社会流动状态机会是指社会成员生"与发展的可能性空何和余地它总是« r 定的地城空间和社会分层体系之中 只右这种空间处于自由、正議、仃 效畅通流动状态，机会才成为机会人们才可能根撼自己的喜好和目杯 进行选择 因而社会流动的具体状况是机会平等理念实现稈度的审耍 标忠二.e«hsw效的补会流动圧实現机；I ; I

10、 ?的必宴条件也 是机会平等的重耍部分 如果没右正常的社会流动社会城员也就不” 在机公的选择何题机会平等也就无从谈起138© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 邓保国论我国平筲权的实现本刊Emaihbjbinailxin6net 经济问题探讨2.3社会成员的行为取向趋向于门致性门致性足帕血斯社会仃为倶式变项仃关地位力ifti受项的成城关系 标准它是指在现代社会中社会地位依卓个人努力获得以后夭特征为 杯准而非传统社会的先赋性，即家庭世袭制决定个人的社会地位

11、。 2.4需耍以实质半尊加以修正机会平等的起点平等在现实生活中不可臆存在，每个人一出生其 夬飒出会给过的条件和所处地理环境等方啲凶人血*例如在天败方 面仃种族钾力体力性别尊多方面的差异$在社会给定的条件方面. 右父付的地位、家庭的经济条件、社会关系曙方面的差异;在所处的环境 方面仃出生于城市或乡村内陆或沿海、经济发达或不发达地X的差 So町见在人生道路的起点上人与人Z间本已存在若不平等.起点的 平等足做不到的 因此实现机会平等必须以实质平等对机会平等规则 加以修1E以保护弱右.1%止两极分化过激实现祉会公正的伦理价值 观使我国人民达到共同富裕）3我国平等权实现道路3.1排除半尊权实现的障碍机会

12、半等理念与卅則任我国牧为允分地实现址-个渐进的过松必 狈排除阻碍机会平等实现的任何人为障昭取消个人所拥仃的任何特 权所仃的人应十同等越适用国家为改进人们之状况而采奴的描施II 的机会半等为越來越姜的人所接受，但在我国心住若同机会半尊理念 与准則相抵触的因素仃的其至从根木匕如碍着机会平等原则的顺利实 现必须加以卅除二首先严格的户籍骨理制度成为我国半等权实现的址大障碍 我国 长期实行严格的人事档案曾理制度和户箱制度，使社会濱动处于非正常 状态与机会平等原理相冲突°社会成员出生就被打匕身份的烙印分 别归于城帀居氏干部工人、农村居民这皿个刃份系列并瓷成氏过程 中不斷通过各种方式予以同定和強化

13、在口然乘賦相同的条件F,社会 成员因其身份等级不冋进入上 层面补会体系所付出的努力也不同. 如农村居民要比城mww付出更多t严格的户縉管理制«mw浓”的先 赋性的色彩违背了机会平等的星本准则便得个人的选择余地极少无 11过止常的".林实现机会平零。当It我国城乡两人板块Z河的隔绝状况被打破社会流动的成员人数大幅度增加社会流动轅体匕 呈立体状用 來的农村居民大虽浦入城市&找匸作机介形成了蔚为壮 现的 W I：#r3 hl您八證皆理制度现住的所松动.0!出，维护圧常的祉 会秩序.防止 空门发本能的礼会流动的孑氐加之区域之何行业之间 本位利盘的客观存在，户緒制度还会在相当

14、K时期内”在因此仍然是 机会平等实现的主要障硯其次:单位化-规农於机会平等实现的乂 严重障碣。草位化是中 国社会-个待右的现鮫 单位化源自计划经济体制主要存在于机关爭 业和国社大中型企业单位"的主要特征是建立了小范嗣内的自成体系 的社会JK务外面的不能轻揚进来里面的则不能轻易出去具有一神准 家趺性和明显的排外色彩，我国K期实行这样的体制单位成员不足以 劳动为尺度來获紂收入往往於利用本单位的 优势'亦即行业业的 “优势”向别的单位或社会成员收取过分的 报酬”单位成了其成员生 "安全及褊利的保护倉广的位”限制了许多祉会成城在择业上的机会 半等许多存能力愿进入本单位的社会

15、成员帔拒之门外同时却 可能接纳许篡并不介格的.但口本尬位仃种种联系的社会成员的流入. 这就不可避免地直接拟伤机会半等的原则。第三平均主义的平等观对机金平等的实现仔很大障碍作用。所谓 半均主义是折翌求人人均等地字仃祉会物质财密的心理欲求、思想主 张评论脈则及其指导下的社会实践活动 平均1：义仃其深片的社会根 源经济根源政治根澡和思您楸源并对我国国比思您“着K期恋响 力 计划经济体制在我国強经存在了将近20年的时间它是半均主义的 夭然温床平均丄义可以凭借着计划经济体制的成分而继续仔左即使 在肖今计划经济体制仍然是女轨经济体制的一个组成部分仍然对于 中国社会产生直接彬响 平均上义足小生产方式的产物在

16、补会成员心 中根深蒂固，许多社会成员在内心探处支持着平均左义特别是在中国 社会发生Li人变化的今人社会眸体利益站构仏不住这个调整 的过程中.-部分社会群体堆受益VT另部分则姥损失若5老很 右可能会怀念计划经济体制时代半均主义的好处成为平均主义的拥护 瓠而事实上这部分人对我国各种制廈 爆则仍怡起主导作用。而它 又与市场经济格格不入与机会平尊理念相左因此阳碍着机会平等的 实現。第四权力木位足机会平等实现的纤脚石c机会平等膜给个人以充 分的口由和选择的机会政府应充分暮重并为实现这种口由提供址好的 服务 但在我国长期社会治理中形成r 个包揽切的行政权力体系. 社会治理以权力义务为木位以权力规泄权利融调

17、权利对权力的股从 和牺牲幾视个体权利把个体完全纳入国家权力的控制和整体需要中. 只耍仃需耍左权力与权利的较就中权利往往足牺牲乩 因此这种权 力义务本位，明显地侵恤看机会平尊的理念与准则它为与政府刑 联系的旗域提供某种特权造成某种行业垄断的现彖从而使行业之间 出现某种仔悖1机会W等原则的不公¥竟0的现女它还为兰政卅官 员或者是同政府联系比较密切的个人提供某种便利的条件使斜社会 成员之间的公平竟争加則不同程反地吃失或走样）3.2£制度创新保障平尊权的实现在贩始社会没仃平等观念但平等的申实却足深入到社会生活的 方方面面，社会成员在各方面字右平等的权利和承把平等的义务。自从 人类进

18、入了阶级社会不平等的现实就找在人类面前在族类空的阶级 社会里權本没仃半聲权可言。凰然近代资产阶级启蒙思想家在批判封建 等级制度时断言人类本质是平等的人人生而半帑.从而彻底搽毀人类 木质不平等的神话奠定了现代社会文明的取咄 经过资产阶级思如家 的鼓吹和资产阶级革命的洗礼半等观和平等权逐渐在社会政治制度上 得到确认和巩同在 定程度上待到兑现如关K独工立订立布？人 人生iftj半等J并在馳甘的社会实践中加以实现Z。但是在资本主义社 会金钱是政治的琢乳而生产齋料和剩余产品由资产阶级占育平等权 只圧社会极少数人的屮等对j绝人多数人来说JM是不平等，是虔伪的. 是形式的c新中国成立和社会上义制度确工中国人

19、尺翻刃做了主人为人比 的半等权在政治上的实现奠定坠实的星础 迄今为止以马克思上义 为折导的ii】I尊权左我国得到了充分的实現卍先 和充善了相应的政治、法律制度来保障半等权的实现便半等权的实现和发 展逐步納入法制化轨逍 茹次开辟r 条符介中国实际的实观和发展 半等权的道路，把政治和法律上的平尊与经济、社会平等结合起來把机 会半等与实质平等结合起来并以经济平等来保障政治匕的半等 再次. 我国政府枳极纭ui际祉介进行人权交流和合竹并签署和批憑消除 切形式种族歧视国际公约x消除对妇女切形式歧视公约x男女同I： 同刚公约等关于平彎权的国际公约。但是机会半尊在我国的实规还在着制度上的遗憶报大的遗憾 就是农

20、民的平等权得不得实现和保障°斤先，庄政治乎零权上不平李1953年慣选邢法规迩农村打城市 每 代农所代农的人丨I敌为汀I治州县为4：1；省、自治工为5：1；全国为 8 I 1995年的飙选举法规址农村丐城币毎 代麦所代衷的人数i 4仏而为届全国人大代表中农民代表所占比例除第四届和第五届占”5 强如屈占1 /10强外其他缶届比例椰很小崎兀仃80%董数人LI的 爭实极不相称:农氏在实际政治权利的占令和利益衣达机制方面得不到 保障半等权得不到实现）其次，经济权上极为不半等。如住蟄源分配上.力面农比迪过 工农业产品 剪刀差向国家提供大鼠的枳累另-方面国家对农业的 投资却少Z乂少住 六JT期间占

21、投资总離的10%：七五”期何*? 5%. 到1993和1994年分别卜降为2.2 %1.9%再考衣氏为国家提供的枳JR相当-部分直接转化成了城帀屈民的生活福利:国家资源分配的极 不半等便农民丧失了口身的发展机会即从传统农业转变为现代农业 的机会这足对农氏平等权的粽犯和剥夺：另外在社会权利匕也农现为 不平等心儿乎在全国的毎个城ib,®对农民业设.1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 邓保国论我国平筲权的实现本刊Emaihbjbinailxin6net 经济问题

22、探讨1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 邓保国论我国平筲权的实现本刊Emaihbjbinailxin6net 经济问题探讨1381994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技请报开发与经济SCl/rECH INFORMATION DE ELOPMEM & ECONOMY2005年第15從第19期收稿 H 期：2005-06-24文空编号

23、:1(X)5-6033 2(M)5) 19-0139-02浅论完善省以下财政体制郑惠彬(东北财经大学财政税务学院辽宁大连J 16023)摘 要汁I询.省以卜财政体制不完善已经严匝影响了我国乡氛财政闲难问题的解决. 也在-定程度上制约现行分税制财政体制效能的戏挥。从完善省以下财政体制的现 实意义入手分析了现行省以下财政体制存在的窠出问题并提出r改革的具体建议, 关键词：省以下财政体制；地方税体系；转移支付中图分类号:F810.7 文献标识码小139© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All ri

24、ghts reserved, 科技请报开发与经济SCl/rECH INFORMATION DE ELOPMEM & ECONOMY2005年第15從第19期#© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技请报开发与经济SCl/rECH INFORMATION DE ELOPMEM & ECONOMY2005年第15從第19期1994年的分税制财政体制改革在应范中央和地方政府间财政X 系增賤中央财政的立观调控能力等方面取紂很人的成效但是対省 以

25、下的财政休制改革却没仃捉出具体的措施这在定程度上形响r 分税制的总体运行和功陡发挥：比如许姜地方省以卜财政体制仍燃在 很大程度上帯仃IH体制的痕迹总额分成或増长分成的办法还相当流 行对包干制没仃姜人的触动只於小修小补分税制的制度效益很难 发挥出来。1完善省以下财政体制的现实意义进步完善省以卜财政体制.既圧1994年分税制财政体制改革的 继续和深化也足目前我国政治、经济和社会形势发展变化的客观翌求 闵为完善省以卜财政体制，与解决当tr普丄：财政困定遲步 消飾三农问題全而推进公共财政体制建设和小康社会建设氏接相 关圧从制度创新角度为实现社会经济全而发展协调区域发展,j效扶 持羽势眸体、促进人与自然

26、和谐发展关系零协调统需目的mJ必须解决 的匝大爭项。乘电障碍 冇教件权利方而国家没仃从物质I：保障农民亨仃平等受教 育的权利.国家教育经费几乎全那用干城出，丽广人农村则依靠农艮自 己的力嚴办教育在社会保障方而城市居民K期亨受*高就业、高桶利. 為补贴5农氏却很少能沾上边只令极少的贫困人口字受了 点微薄 的社会救济 这些制度都不利于我国半等权的实现特别是不利于机会 半等作为主淤观念的实现，总Z.在我国实现真止意义上的机会半尊还A很漫长的路翌徒.它 涉及到我国的政治理念和政治制度法律童IR和法律制度经济和社会 制度的方方面面是个系统1川 但其道略是确定的 +务Z急就是 耍以机会平等的理念对卜述制度

27、的霁端加以改革!通过制度创新革除 实现机会平尊的障时背造II好的制度环境。(说任编辑：白尚半)|洞省以下财政体制不完裤直接导致的就足嚴层财政用炉县乡 财政普遇“在扌；收入难增，支出难控资金雄毎负债难消的何题i 经严甫制约了地方经济的正常发展耍想解决这个问題就必須从政府 何财政管理体制改革入.通过制度安从从根木上克服基出财政困难, 这也是关乎我国政权稳网和社会安定的审大政治问题 由此足见完弄 省以下财政体制的必翌性和迫切性。2现行省以下财政体制存在的突出问题(1)省以下各级政府间支出责任划分不清财权和事权产重错位.加 剧了基层财政的闲难1994年实施的分税制改華在收入环节实现了中 央与省级政府间

28、的淸晰划分但足对于支出奋任却没仃 个淸晰介现 的划分柜架。乞省対所幌的四级地方政府可仃不同的爭权划分。由j政 府级次过多职能转变滞后以及祁门利益等冈斎的彬响造成地方并级 政府之问的资任难以期确细化基层政府承担爭权过#。同时山于各地 普遍存在若 财权匕移爭权下沉-的现彖便得省以下各级政府的财权 和事权严重馆位:按照事权划分規则区域性公共产品由地方相应级次第作右简介：邓保国男.1973年生现为中山大学2002级法律专 业硕七研究生馆员仲炮农业技术学IR图书馆，广东省广州市紡织瓠 510225.#© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技请报开发与经济SCl/rECH