透过“三维”监管模式探寻“安全发展”新思路

1、透过“三维”监管模式探寻安全发展新思路发展在哲学含义上是指事物从低级到高级、从简单到复杂的运动变化过程。发展表现在安全理论领域是指“安全发展”，它正是在深刻总结历史经验的基础上，对安全生产理论的丰富、发展和深化；发展既是一个空间上的延伸，又是一个时间上的延续，是站在一个全新、全局的高度，对安全生产理论进行理性分析的成果。时代的发展需要完善的安全发展观，构建和谐社会更需要安全发展保驾护航。建立安全发展理论是为了更好的指导和服务安全生产工作实践，创新的安全监管实践同时又促进了安全发展理论的升华。安全生产工作需要统一、高效、稳定的监管体系。当前安全生产监管体制和机制与现实的经济状况不相适应。主要表现

2、为“三个单一”：监管职能单一、监督范围单一、管理措施单一。这样的监管现状很难发挥安全生产领域监管的功能，制约了安全生产局面的改善。为适应新形势，拓宽监管思路，坚持改革创新，引进“三维”监管模式，是指从“人员、过程、体制三个维度”出发的全新的监管模式，这是一个“立体”的监管模式。设想编织成一张横向到边，纵向到底的安全监管网络，使之囊括所有的安全监管工作内容，从而探求建立一个完善、成熟的安全监管系统。一、安全教育素质化+安全责任全员化+安全监督广泛化构建安全生产高密度人员监管体系1、安全教育素质化，安全基础就牢固。（1）建立执法人员安全监管能力的基准点安全工作首先需要有一支业务能力突出的执法队伍作

3、保障，全面履行安全监管职责。现阶段的执法队伍中，尚存在业务知识欠缺、依法执法能力不强等现状，针对这些问题，要分层次、有重点地采取措施，解决存在的突出问题。一是要依托法制教育和培训，提高依法执法的主动性。二是要建立绩效考核机制，形成有效的被动约束机制，起到有效的激励作用。（2）形成企业负责人和管理人员安全培训和教育的支撑面。安全监管的对象主要是企业，企业的安全水平很大程度上受制于企业负责人和管理人员的安全监管水平和能力，打造本质安全型企业，监管人员是关键。要加强企业负责人和管理人员的安全教育和培训，全面提高安全管理工作的认识，用全面、先进的安全管理理论，指导企业改善生产环境，真正体现管理人、保障

4、人的目的。努力形成向生产要安全的自觉行为，达到“教育一批管理人员，树立一个安全理念，改善一个安全环境”的态势。（3）放大全体从业人员安全教育的辐射线广大从业人员，是作业现场第一人，也是事故伤害第一人，所以加强员工的安全教育，显得尤为重要。法律规定，高危行业以及特殊工种的从业人员必须进行安全培训和教育，经考核合格才能上岗作业，可对于一般从业人员，法律没有强制性规定，一般由企业自行组织进行安全培训。可实践中大部分企业很难做到系统、全面的安全教育，造成了员工安全知识的严重匮乏。大量的事故资料显示，大部分事故正是由于企业员工不懂安全、不知安全所引起的，现实的事故危险告诫我们，强化教育刻不容缓，安全教育

5、势在必行。从业人员的安全教育和培训应寻求最佳的形式、讲求最佳的效果，可采取分层次、分阶段、分类考核的方式。首先按照从事工种的特性，开展针对性地安全培训，此环节企业可委托具有相应资质的中介机构进行；其次按照培训计划，分阶段，分时间进行再培训，此部分由企业管理机构负责；最后由政府监管职能部分进行抽员考核，对从业人员的整体教育情况进行摸底，并给予相应的行政监管措施。从多层面，多环节放大安全培训和教育辐射线，达到培训有序化、教育经常化、监督实效化的目的。（4）营造和提升整个社会的安全文化一个人的安全知识可带动一个家庭，一个家庭的安全理念可影响一个社会，安全知识的普及正是秉承这个思路，从一个人、一个家庭

6、出发，使安全知识和文化得到一步步的深化和普及。首先充分用好“五个重要媒体的作用，即通过“电台、广播、网络、报纸、短信”的传播、桥梁作用，广泛宣传安全知识；其次充分用好“一个重要月份”，在安全生产月期间，集聚最大宣传力量、挖掘最好宣传形式，大力营造安全氛围；再次充分用好“三个重要时机”，即日常检查、隐患排查、专项督查的有利时机，把安全知识送进企业，实现宣传教育与工作实践相结合，提高宣传的针对性和目的性，给监督执法带去更多的文化色彩。2、安全责任全员化，安全形势就好转建立、健全各级各类人员的安全生产责任制，既是安全生产属性的需要，也是安全生产形势的客观需要，更是事故责任追究的法律依据。安全生产责任

7、制是以权与责、利与义相统一的原则来规范相关人员的安全生产职责。责任制是基础，责任追究制是落实责任制的措施和手段，也是落实责任制的目的，二者相辅相成，互为依存。因此，必须建立、健全一个纵向到底、横向到边的各级各类人员的安全生产责任制和激励监督机制，并且认真贯彻落实，这是搞好安全生产工作的关键。当前，政府、职能部门以及企业层面上已经逐步建立起了安全生产责任制，但是安全责任全覆盖的局面尚未形成，原因是没有在微观层面上建立起包括从业人员的安全生产责任制，没有树立“人人有责”的安全责任观念。当务之急就是要确立科学的责任理念，各级各类人员要把“人人都是安全工作责任人”的理念贯彻落实到实际工作中。政府职能部

8、门要制定责任制度，严格层级考核；企业负责人要完善制度，细化责任内容；安全管理人员要切实加强现场管理，组织执行；从业人员是安全工作具体操作者，要强化现场落实。通过逐级强化安全生产措施，人人落实安全生产职责，形成人人有专责、人人管安全，人人保安全的态势。3、安全监督广泛化，安全事故就预防安全生产监管对象涉及各行各业，包括物质制约因素、管理制度因素以及人的能力因素等。安全监管工作，不仅需要政府以及职能部门依法加强监管，还必须充分鼓励和调动最广泛的社会各方面的力量对安全生产工作进行监督，群防群治，才能建立起经常性、有实效的监督机制。（一）企业职工的直接监督作用。企业职工对安全生产监督具有最大的可行性和现实意义，因为他们是安全生产隐患的直接受威胁者，也是安全生产事故的最大受害者，他们长期在生产现场进行作业，对安全状况了如指掌，哪里有隐患，哪有有不安全因素，他们最清楚、最具有发言权，所以鼓励企业员工进行安全监督，可以在第一时间发现事故