城地下管线共同沟建设探讨

1、城市地下管线共同沟建设探讨李华文（上海市莘庄工业区经济技术发展有限公司，201108）【摘要】共同沟是一种现代化、集约化的城市地下综合管道走廊，是城市基础设施建设的一种发展方向。本文介绍了共同沟相对于管道直埋的优势，在建设成本分析和国内外经验的基础上，着重对共同沟建设的法规建设、政府作用、全面规划、科学投资运营、选择适当时机等方面进行了探讨。【关键词】地下管线共同沟建设1引言城市地下管线如给水、排水、电力、燃气、通讯、热力、工业等，就像人体内的“血管”和“神经I夜担负着传输信息、输送物质、提供能量和排泄废物的使命，被形象地称为城市的“生命线城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是现代化城市

2、高质量、高效率运转的基本保证，是城市赖于生存和发展的物质基础，是保证社会经济和人民生活顺利进行的基本条件。国内外经验证明，建设共同沟，可以更好地保障城市的“生命线”，促进城市可持续发展，甚至有效应对突发灾害。2共同沟国内外发展状况2.1 欧洲欧洲是共同沟的发源地。早在1833年法国巴黎在系统建设排水网络的同时就开始兴建共同沟。1861年，英国伦敦在兴建格里歌大街时修造了宽3.66米、高2.29米的半圆形共同沟。1890年，德国汉堡在道路建设的同时建造了共同沟。瑞典斯德哥尔摩则因地制宜，利用岩石作为基础，建造共同沟，直径8米，战时可作为民防工程。巴塞罗那、赫尔辛基、伦敦、里昂、马德里、奥斯陆、巴

3、黎以及瓦伦西亚等许多城市也都研究并规划了各自的共同沟网络。巴塞罗那的共同沟网呈环状布置。马德里则规划了总长100公里的筛形网络。2.2 日本日本的共同沟技术比较发达，法规也比较完善，建成里程最长。日本早在关东大地震后，就为复兴首都而兴建八重州共同沟，但是到1963年制订关于共同沟建设的特别措施法（即共同沟法）以后才大规模建设共同沟。自此，共同沟成为道路的合法附属物，共同沟收容管线从起初六种传统管线扩展到后来的供热管、废物输送管（如筑波科学城）等设施，共同沟建造区域从人口密度大、交通状况严峻的特大城市扩展到仙台、冈山、广岛、福冈等地方中心城市。资料表明，到2005年日本共同沟建设已达到1100公

4、里左右。2.3 美国、加拿大和俄罗斯美国、加拿大和俄罗斯虽然属于国土辽阔的国家，但也都在上个世纪逐步形成了较完善的共同沟系统。美国纽约市的大型供水系统，完全布置在地下岩层的共同沟中。加拿大的多伦多和蒙特利尔市，也有很发达的共同沟系统。莫斯科地下有130公里长的共同沟，除煤气管外，各种管线均有，只是截面较小，内部通风条件也较差。2.4 台湾地区台湾地区于1991年在台北市配合铁路地下化完成中华路第一条共同沟建设，到2003年底已经在21地段建设了干线共同沟60公里、支线共同沟52公里及电缆沟66公里。在吸取其他国家共同沟建设经验的基础上，台湾在建设模式上非常重视与地铁、高架铁路、道路拓宽等大型城

5、市基础设施的科学规划、整合建设，以达到有序发展，如东西快速道路共同沟的建设，全长6.3公里，其中2.7公里与地铁整合建设，2.5公里与地下街、地下车库整合建设，而独立施工的共同沟仅1.1公里。敦化南北路干线共同沟以及电缆沟则结合自来水给水工程进行一体化建设，这种科学的决策极大地降低了共同沟建设成本，有效地推动了共同沟的发展，从而在共同沟规划建设、运营管理及相关法制建设方面积累了丰富的经验。2.5 大陆地区大陆地区第一条共同沟是1958年在北京天安门广场下约1.3公里的综合管道，之后一直没有得到有力地推动。直到1994年底，上海浦东新区的张杨路共同沟初步建成，成为国内共同沟建设的一个标志。张扬路

6、共同沟位于张扬路南北两侧人行道下，西起浦东南路，东至金桥路，全长11125米，沟体为钢筋混凝土结构，横断面为矩形，由电力室和燃气室两部分组成。电力室中央敷设给水管道，两侧设有支架，分别设电力和通信电缆；燃气室为单独一孔室，内敷设燃气管道。共同沟内还配有各种安全配套设施，有排水、通风、照明、通信广播、闭路电视监视、火灾检测报警、可燃气体检测报警、氧气检测、中央计算机数据采集与显示等系统。近年来，广州大学城，上海安亭国际汽车城，杭州城站广场等地都规划建设了具有现代化设施的共同沟，但总体上，我国的共同沟还处在试验性建设阶段，相应的建设法规、设计规范还没有形成，建设经验少。上海世博园区共同沟建设提供了

7、一个不错的样本。在2007年颁布实施的中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法框架范围下，总投资17亿元，建成了全长6.6公里的共同沟。但是，从建设实践角度看，上海世博园区共同沟建设应属个案，因为，即使涉及世博大事，也是多方经过反复讨论和反复博弈，最后由市领导直接拍板，才得以顺利建设。由于几乎没有先例可循，建设共同沟谁来出资，出资的分摊费用的计算标准，管理费用谁来支付，谁作为主管单位等等都成了争论焦点。就共同沟建设的主要问题（即出资问题）的最终妥协办法是：管线单位按管线直埋成本承担建设费用，而工程的最终巨额差价，则由政府支付。可见，在建设费用承担、管理费用承担方面反映了仅限于世博园区的

8、局限性。3共同沟的定义及分类共同沟的叫法最早源于日本，在台湾称为共同管道，在我国相关规范中称为综合管沟，是指将两种以上的地下管线集中纳入其中所形成的一种现代化、集约化的城市地下综合管道走廊，具有完备的排水、通风、照明、通讯、电力或有关安全监测系统等设施。根据收容管线输送性质的不同，共同沟的性质、构造和功能有所差异，由此可分为以下三类：干线共同沟、支线共同沟和缆线共同沟。干线共同沟：干线共同沟一般设置于道路中央下方，负责向支线共同沟提供配送服务，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等不直接供给沿线用户的主要管线，也有的干线共同沟将雨、污水系统纳入。其特点为结构断面尺寸大、覆土深、系

9、统稳定、输送量大，具有高度的安全性，维修及检测要求高。支线共同沟：支线共同沟为干线共同沟和终端用户之间相联系的通道，一般设于道路两旁的人行道下，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务沿线用户的管线，结构断面以矩形居多。其特点为有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高。缆线共同沟：缆线共同沟一般埋设在人行道下，其纳入的管线有电力、通信、有线电视等，管线直接供应各终端用户。其特点为空间断面较小，埋深浅，建设施工费用较少，不设有通风、监控等设备，在维护及管理上较为简单。4共同沟的相对优势众所周知，城市地下管线种类繁多，隐蔽性强，产权归属不同，建设、维护各自为政，更新快

10、，技术日趋复杂，采取传统的管线直埋方式带来各种管不好的问题，首先是道路开挖问题。道路开挖被形象地成为“马路拉链”，这种拉链既影响道路美观和通行又不费事费钱。台湾地区资料显示，2001年，台北市道路开挖13000次，面积31万m2,占台北市道路面积的1/32;高雄市道路开挖4000次，面积18万m2;台北县道路开挖5000次，面积约23万m2。为此，有人曾算了一笔“马路拉链”的经济账，以位于全国中等水平的江西省城市道路挖掘修复费用标准来计算，沥青路面每平方米410元，普通人行道每平方米108元，路沿石每米96元，下水管道每米1152元，排水管网接人城市管网每处8000元，雨水井每座859元诸如此

11、类加起来，按低标准保守估计，城市道路每开挖1米得花1.4万元。因此，相对于传统的直埋管线模式，建设共同沟却有着极大的优势：一、由于共同沟将各类管线均集中设置在一条隧道内，消除了通讯、电力等系统在城市上空布下的道道蛛网及地面上竖立的电线杆、高压塔等，避免了路面的反复开挖、降低了路面的维护保养费用、确保了道路交通功能的充分发挥。二、由于道路的附属设施集中设置于共同沟内，使得道路的地下空间得到综合利用，腾出了大量宝贵的城市地面空间，增强道路空间的有效利用，并且可以美化城市环境，创造良好的市民生活环境。三、日本阪神地震的防灾抗灾经验说明，即使受到强烈的台风、地震等灾害，城市各种管线设施由于设置在共同沟

12、内，因而也就可以避免过去由于电线杆折断、倾倒、电线折断而造成的二次灾害。发生火灾时，由于不存在架空电线，有利于灭火活动迅速进行，将灾害控制在最小范围内，从而有效增强城市的防灾抗灾能力。四、尽管初期建设费用很高，但是管线的扩容、改建、以及日常维护都极为方便，而且不会破坏和影响其他设施，不会妨碍地面交通，在城市地区从长期和总体上看是经济的。城市发展通常存在许多不确定、且难以预计的因素，这样，传统的管线敷设方式就给城市规划带来相当大的难度。共同沟是一个“开放的”管线平台，在一定程度上可以克服城市发展与市政建设之间的矛盾，避免道路多次开挖的麻烦和费用，而且为城市的发展和规划提供了更大的自由度和灵活性。

13、共同沟将电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，以不变应万变，方便而且灵活。止匕外，由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了酸碱物质的腐蚀，延长了使用寿命。它向地下发展，不牵扯地面空间，为规划、发展需要预留了宝贵的空间。五、同样位于地下，但共同沟却是“开放的”，维护人员可以通过各种专门的通道进入共同沟内，日常的检查和维修极为方便。而且，完备的共同沟具备先进的监控系统.可以对共同沟的运行状况进行实时监测和控制。可以说共同沟是城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，是21世纪城市发展的方向，对于我国来说，经济、社会以及政治各方面都处在发展和变化之中，发展共同沟尤其显得重要。以上情况清楚表明，共

14、同沟潜在的经济、社会、环境效益足以驱动政府引导企业投资建设。5共同沟建设成本分析根据聂永平等提出的共同沟建设成本理论，共同沟建设成本分为内部成本和外部成本，其中内部成本是指共同沟的建设与管理维护成本，外部成本则指共同沟施工时对周围环境造成影响的成本。共同沟建设内部成本共同沟建设内部成本包括工程建设费、维护管理费和管线迁移费，根据国内外共同沟建设的经验，工程建设费包括主体建设费、附属设施费、调查费等；维护管理费则包括主体维护费及附属设备维护管理费等。因此，共同沟内部成本可用公式进行计算：w=wh1+wh2+wh3（1）其中，whi-是工程建设费；wh2-是维护管理费；wh3-是管线迁移费。目前，

15、国内共同沟建设尚处于初步阶段，关于内部成本还缺乏详细的统计资料，其计算方法有待进一步研究。在共同沟设计寿命内，维护管理费可用公式表示为(2)(1，r)11wh2=5rLr(1+r)式中，C1-年维护费（元/ym）；r-共同沟的设计寿命（y）;l-预计施工年限（y）;L-共同沟的设计长度（m）共同沟建设外部成本共同沟的外部成本，包括发生在施工阶段道路开挖对城市正常交通秩序的冲击和破坏道路路面所形成的费用。道路开挖对城市正常交通秩序的冲击费用为：，_Td=2CN_1）/N2MPXD式中，N-单向车道数；C-每车道高峰流量（v/h*车道）；D-管线修复的平均周期（h）;P-每车每小时的货币价值（元/

16、h）0道路开挖破坏道路的费用为：Rc=AM（4）式中，A-平均每次道路开挖的面积（m2）;M-道路重铺的造价（元/m2）。即每次道路开挖造成的外部成本为：(5)总的外部成本为:BE=(Td-Rc)ln(1-r)r(1一r)l(6)式中，r/ln（1+r）-资金流的转换因子。5.3共同沟建设总成本综上所述，共同沟的建设总成本由内部成本和外部成本组成，即:,'.C=WBe=WhWh2Wh3Be根据台北市共同沟建设统计数据，干线共同沟平均造价为13万元/米，当然共同沟的建设成本中还应考虑现有管线迁移费。参照台北经验，共同沟的年维护费用约为830元/米。共同沟一般的使用寿命是50-75年。根据

17、以上情况和公式可知，共同沟建设费用突出特点主要是初期投资高。就管线直埋总成本而言，主要成本包括初始建设成本、各次重埋成本（按共同沟设计年限核算）、管线修复成本、交通阻滞社会影响成本、环境影响因素成本、管道修复时间长短的影响成本等。据前文提到的保守估算，每开挖道路1米得花1.4万元。因此，从工程造价上看，虽然共同沟建设的一次性投资要比传统直埋管线方式高出许多，但综合社会成本却十分合算，如避免由于敷设或维修地下管线而反复挖掘道路，减少对交通和居民出行造成的影响和干扰，保持路面的完整和美观，提高市政管线的耐久性和安全性，便于对各种管线的敷设、增设、维护和管理，有效地利用了地下空间，节约城市用地，减少

18、道路的杆柱和架空线等，保证城市的整体景观。中国工程院院士钱七虎认为，全国因施工引发的管线事故所造成的直接经济损失达50亿元，间接经济损失达400亿元。所以，虽然共同沟建设直接造价较高，但从建设共同沟所带来的经济、社会和环境效益来看，并综合考虑到环境保护、抵御台风地震等自然灾害等因素，共同沟的成本甚至更低。6共同沟建设国内外经验表明，共同沟建设具有毋庸置疑的技术经济可行性。上海世博园区经验表明，共同沟建设不是技术问题，也不是钱的问题，而是一个利益问题，体制问题，还有眼光问题。所以，我认为共同沟建设重点问题在以下几方面：法规建设、政府作用、全面规划、科学投资运营、选择适当时机。共同沟建设的法规建设

19、显然，具有良好的相应法规制度，是共同沟建设的保障。因为没有法规制度的保障，上海最早的张扬路共同沟并没有得到充分的利用，相反，有单位却故意避开张扬路而宁愿选择在周边道路开挖敷设管线。资料表明，目前世界范围内，日本、我国台湾地区的共同沟发展比较快，其中最大原因在于他们在制订共同沟相关法规方面作出了相当多的工作。日本于1963年颁布了共同沟法，同时颁布了共同沟法实施令和共同沟法实施细则，并于1991年成立了专门的共同沟管理部门，负责推动共同沟的建设工作。日本有关共同沟法规的颁布和实施，奠定了其共同沟建设的基础，自此共同沟的建设出现了飞跃。至1989年底，随着道路建设，日本的都府县市级的共同沟建设长度

20、约210公里。1992年末，日本共全国共同沟总长达310公里。至1996年东京国道下，共同沟总长114.7公里。原预计到本世纪初达到526公里，资料表明到2005年达到了1100公里左右。我国台湾地区已经建成了比较发达的共同沟网络，并先后制订了共同管道法、共同管道法施行细则、共同建设管线基金收支保管及运营办法、共同沟建设及管理经费分摊办法等多个法规及条例，推动共同沟的建设。2000年6月14日公布实施共同管道法，2001年12月19日公布实施共同管道经费分摊办法，2001年12月28日公布实施共同管道法实施细则，2002年5月1日公布实施共同管道系统上下空间土地使用征收及补偿办法，2003年4

21、月23日公布实施共同管道设计标准，从而将共同沟的计划、规划、设计、建设形成了一套标准运作程序。另外，俄罗斯也明确规定在下列情况敷设综合管沟：在拥有大量现状或规划地下管线的干道下面；在改建地下工程设施很发达的城市干道下面；需同时埋设给水管线、供热管线及大量电力电缆的情况下；在没有余地专供埋设管线，特别是铺在刚性基础的干道下面时；在干道同铁路的交叉处等。以上经验表明，国外共同沟建设主要经验首推立法优先，如规定已建共同沟路段禁止开挖，共同沟的产权问题、地下空间有偿使用问题等都有明确规定。所有这些，给我国共同沟建设提供法规建设的启示：一、必须通过立法确认地下空间开发利用的主管机构和管理权限，同意负责地

22、下空间的开发利用，通过全国人大或人大常委会的法律或者国务院的行政法明确管理机构和管理权限；二、必须制定或修改相关立法，将地下空间开发利用纳入法制化轨道，具体法律内容包括：1、在基本的民事立法民法典中对地下空间的民事权属进行规定，全国人大颁布物权法草案已经对空间使用权作出了规定。2、修改土地管理法将地下空间与土地一起调整，或制定地下空间资源管理法与土地管理法并行，对地下空间开发作出规定。3、制定专项立法，包括共同沟法（或称综合管沟法）、地铁法）等等。4、制定相关配套或辅助立法。我国城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）»对工程管线宜采取综合管沟集中敷设的情况作出了一些规定，但

23、仅以此为标准，尚缺乏战略眼光，共同沟可能会停留在点、线的形式上，难以形成网络。所以，只有通过不同层次的立法，才能明确共同沟设施产权属性、建设管理体制、建设费用分担、技术方案确定、占用空间核定、运营管理规章等相关的问题，进而保障共同沟建设。政府在共同沟建设中的作用从理论上说，政府在共同沟建设中通过制定政策发挥引导作用是很有必要的。在相关法规制度的保障下，政府牵个头、发个文，制定一些规章，不用多投资一分钱，共同沟的建设就可井然有序、成规模地开展，实现可持续、高起点发展。但是，共同沟建设需要大量资金，运用市场手段进行建设共同沟，是由企业来做政府想办又无财力办的事。因此，政府既要大力支持，又要严密监控

24、，使政府、管线单位、投资企业达到多赢的效果。一、政府可以将目前在修建道路时支付的管线拆建费用（据测算约占道路造价的1/5）作为投资，用于共同沟的规划、设计和土方挖填，但不追加投资，这也正是运用市场机制开发建设共同沟的关键所在。如若投资企业融资困难，政府可以引导社会基金、企业或个人的闲散自己积极投入，或帮助发行股票、债券。二、在企业融资和税收上给予优惠。建设共同沟需要巨大的资金，如若投资企业融资困难，政府可以引导社会基金、企业或个人的闲散自己积极投入，或帮助发行股票、债券。在税收上，由于建设项目的特殊性，可给投资企业享受一定的减免或优惠。三、要帮助投资企业获得一定的经济效益。共同沟的开发建设是一

25、个长期的经营管理运作过程，除在建设上需要投入巨资外，在管理运行、偿还贷款、债券本利等方面也将付出相当大的成本。在决策无重大失误的情况下，如果投资企业在规定的经营管理期限内不能收回投资并获得收益，就可导致企业因无利可图而中止建设。为避免出现这种情况，政府可从三方面帮助投资企业：（一）在开发初期企业难以获得效益的情况下，政府可采取划拨道路两边一定的土地供投资企业开发。划拨的土地面积可与共同沟的面积挂钩，不仅有利于企业高标准、高质量地建设共同沟，更有利于投资企业从房地产开发中获取收益，以弥补共同沟收益的不足或亏损。（二）给投资企业适当的经营管理年限。具体年限要认真分析、科学测算、合理确定，保证投资企

26、业在无重大决策失误的情况下，在经营管理期间收回投资并获得一定收益。（三）政府收回共同沟经营管理权时，对共同沟管理运营设备给予适当的补偿，以鼓励投资企业提高管理运营水平，确保管理设备功能完好、运营安全。四、要对投资企业进行适当监控。企业投资共同沟的行为，具有一定的政府行为特征，不管投资企业的性质如何，都需政府对其进行一定的监控：要监督政府帮助其取得的贷款、债券资金是否用于共同沟建设，有否挪作他用；要监督企业是否利用政府给予的优惠政策盲目开发建设，或决策出现重大失误；要监督企业运营情况，以便及时调整政策，保证投资企业的正常运转。共同沟建设全面规划规划，意即进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。因此，共同沟建设应根据城市经济的发展状况及