强监管,促规范,引领食品自动售货商健康发展

1、强监管,促开展,引领食品自动售货商依法经营-衢州市全线推行食品自动售货商监管新模式衢州市市场监管局周卫华许云彪张维庆何小英【内容摘要】因国家层面对食品自动售货商专项监管的法律法规少之又少,专项监管举措几乎没有,食品自动售货商自2021年第一代简单销售预包装食品的自动售货机到现在“花式繁多、“井喷式布点的智能售货设备,一直来,食品自动售货商几近于监管空白地带.为提升全市市场监管部门全线监管食品自动售货商工作的精准度、有效性,2021年,衢州市市场监管局敢担当、有作为,秉承管业务必须管平安,坚持问题导向,在全国首创经营环节食品自动售货商食品平安监管和自律治理1251全方位立体化监管模式,将市场监管

2、要求与食品自动售货商自律治理相结合,破解监管二大难题：许可关口对设备设置点审查难的问题和事中事后基层监管找不到设备经营主体摸不着“头的问题.对食品自动售货商那么坚持培育与开展相结合,指导与标准相结合,提升与创新监管相结合,不轻易处分,推进食品自动售货商在依法经营轨道上健康开展.【主题词】食品自动售货商创新治理有效监管2021年各具特色特点的食品自动售货商以“井喷方式在衢州各县、市区迅速铺点,出现了十分强劲的开展势头,衢州市局迅速开展调研,依法创新监治理念,在全国首创经营环节食品自动售货商食品平安监管和自律治理1251全方位立体化监管模式,将市场监管要求与食品自动售货商自律治理相结合,使食品自动

3、售货商监管制度机制从无到有、从有到优、从优到新,与时俱进,不断完善,实现了对全市食品自动售货商网点总量近80%勺300余家网点的有效监管.一、衢州市食品自动售货商开展现状食品自动售货商是指在公众人流密集区域的车站、商场超市、学校、餐饮效劳场所、单位食堂等地点通过设置智能售货设备自动销售食品,并实行统一配送,统一治理的食品经营者.智能售货设备,包括销售预包装食品的自动售货机,现场制售改变食品性质的制售一体机设备,以及采用人机对话方式销售食品的智能购、自助购、无人超市便利店等设备.1 .由来已久,布点面广量大.2021年衢州友好饭店门口有了衢州市最早的一台投币自动售货机.衢江区港都食品商行老总章维

4、京看到自动售货机的开展前景,于2021年开始在衢州市区各大厂区陆续布点最简单的投币销售预包装食品的自动售货设备.近10年来,衢江区港都食品商行不断对智能售货设备更新换代,除江山市未有布点,在全市其他县市区跨辖区布点自动售货机、制售一体机逾90个;衢州伟祺电子科技和衢州市衢宝贸易有限责任公司在全市布点新型智能售货设备逾100个；中国邮政集团公司衢州市分公司和衢州市艾瑞智能科技那么从2021年始在全市陆续布点缤果盒子无人便利超市,2家公司近10个盒子已在全市各县市区开张营业,近100个点位设置合同已签署.除了在我市注册的5家大的企业在布点外,还有假设干家国际和国内知名食品生产企业如百事可乐、可口可

5、乐、娃哈哈、蒙牛、农夫山泉、古田山、中吉等企业陆续在布点.同时,由于食品智能售货设备和电动自行车一般,只要楼宇、景点、公园、社区、企业、学校、医院、车站等人流密集地点有电源就可以布点,致使布点面广量大,极不标准.截止目前,据不完全统计,食品自动售货商在全市布点并已营业的智能售货设备设置点已逾300个,实际可控主体目前仅能掌握6家.2 .特色众多,开展趋势强劲.食品自动售货设备已经从最初单纯销售预包装食品,开展到现场制售改变食品性质的制售一体机设备,以及采用人机对话方式销售食品的智能购、自助购、无人超市便利店等等.2021年上海无人售货设备科技展展示的自动售货设备样式就有一百多种.一那么我市各大

6、食品经销商也紧跟形势,抓住机遇,抓牢商机,抓紧布点,可以说开展趋势十分强劲；二那么,不少新设立的家政效劳企业、电子科技企业、医疗用品企业等等也开始纷纷参加各种智能售货设备的推广和使用,致使食品自动售货商主体变得纷繁复杂.3 .矩阵供货,源头追溯不易.不少食品自动售货商采取自购食品配送,或者与商超、食品生产商签订战略合作协议供货,没有自备食品仓储地,未依法对供货商的资格进行审查,未有严格进货查验索证索票制度,未有一套标准的食品消费投诉处置制度,有的设备设置点甚至没有完整的现场信息公示制度,致使消费者一旦买到不合格食品不知道如何申诉投诉.矩阵供货,货源凌乱,有时,食品自动售货商为了节约本钱,还有可

7、能采购一些极为廉价的临保食品送入设备,为食品平安留下重大隐患.2021年4月份,衢州市集聚区市场监管分局就查处了2起设备售卖临保放置逾期售卖食品的案件.4 .鱼龙混杂,主体参差不齐.一是众多食品经营主体不合格,成为我市食品平安健康开展的一大“堵点.经过近三个月的调研,我们发现参与食品自动售货设备设置的经销商主体参差不齐,有自然人买一台设备随意摆放在某些地方经销食品,也有一些不是经销食品的个体户也参与自动售货设备售卖食品,还有一些企业未依法取得食品经营许可证跨行政管辖区大量布点食品自动售货设备的.不少超市、行政效劳中央、公众人流量大的公众场所甚至不知道自家门口或室内设置的食品自动售货设备的主体是

8、谁,找不到主体的“无主食品自动售货设备大量存在.二是局部食品自动售货设备存在卫生环境脏乱差现象.走访调研中,我们发现一些大超市或小食杂店门口设置的食品自动售货设备长期不清洗,设备里面蜘蛛网密布,灰尘不少,食品卫生环境脏乱差也为食品平安留下隐患.二、监管现状1 .法律法规和相关政策支持乏力,“发卡弯式监管本末倒置.一是国家层面法规政策不抓主体抓设备,监管出现“发卡弯.目前,仅?食品经营许可治理方法?第十二条规定“利用自动售货设备从事食品销售的,申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证实、具体放置地点,经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料.在法理上尚未形成一个有效的闭环专项监

9、管体系.食品经营许可偏重于对食品自动售货设备设置点和设备合格证的审查,犹如“发卡弯,本可以抓牢主体“一竿子捅到底的监管,因为转了180度的弯-抓设备设置,反而放弃牢牢扼住主体这一监管本质,致使食品平安监管在许可关口就显得有点本末倒置.二是地方局层面照本宣科,专项管控举措缺乏前瞻性.截至目前,仅江苏省苏州局于2021年6月2日制定并出台了?自动售货设备销售食品治理暂行规定?,杭州市局那么于2021年12月12日以内部明电方式出了一个通知,即?关于明确“利用自动售货设备从事食品销售有关经营许可监管的通知?.苏州和杭州局根本上是在国家局层面照本宣科,均局限于对自动售货设备销售预包装食品初级设备的监管

10、,缺乏一定的前瞻性.2 .食品自动售货商开展趋势强劲,基层监管干部普遍“摸不着头脑一是市场繁荣,“无主设备遍地开花,带来监管问题绝对量的激增.因传统零售店需要配备多个导购员和效劳员,“多人单店的人力模型,造成本钱一直居高不下.而食品自动售货商那么过渡为“单人多店的人力模型,也就是一个人治理和运营多个店铺,主要是设备维护、保养、运营、活动等等.随着食品智能售货设备智能化的增强,食品智能售货设备已不再局限于只能销售预包装食品,而是向颇具人性化的制售一体机、超市化开展.短短二年时间,衢州食品自动售货商已登记或未登记的的主体呈“井喷式开展壮大,食品自动售货设备设置点总量居高不下,目前全市已逾300多个

11、设置点.因设置点设备均无明显标志标识设备的归属“主体,“无主设备遍地开花,出现食品平安问题往往找不到设备“主人,致使消费者投诉申诉无门.哪怕找到主人,也不一定是真“主人,一旦处分过重,“主人往往会由于设备价格廉价,弃设备而“逃之.二是新业态模式把戏翻新,设置点“无规那么可循,给监管带来巨大挑战.无人零售的本质是前台“无人化,后台“数据化.原来收银员只有在结账时才能发挥价值,在没有交易的时间里只能等待,造成效率上的损失.前台“无人化,一那么用技术手段代替原来人收银的功能,二那么可以让设备24小时开放,随时来随时买,不用招三个收银员三班倒还不算治理费用,三那么提升坪效,不需要收银员站的地方,不需要

12、存货的地方,多大店就多大的销售面积.后台“数据化是指所有商品都能记录标记,需要的化可以随时掌握数百家数千家店的销售情况,A卖出了多少,B还剩多少,C卖的很快下次多放点,D卖的不好怎么促销出去.这样的好处是原来一个人只能管好1-2家店,而后台的数据化让整个供给链、现场监控能够高效的汇总在一起提升效率,数据化之后一个人能轻松治理好几十家店几百几千台智能售货设备.随着“无人化智能设备的不断改良、提升,种类繁多,必定会成为零售行业强势互补的趋势.同时,由于食品智能售货设备可小可大,小到一台可以随便在某个餐厅、某个食堂、某个人群密集地点随机摆放的水果自动榨汁机、咖啡制售一体机,大到一台可以摆放上百种食品

13、的设备和无人便利超市.点位的设置五花八门,有的是通过与超市签订战略合作协议设置,供货由超市负责,设备维修和清理等工作那么由设备供给商提供；有的是城市规划建设中需要定点设置；更多进入小区、楼宇、景区、医院、学校等公众场所的,那么是通过招标或者签署场地租赁协议进行设置的.设置点“无规那么可循,而且因其可移动性强,多数食品智能售货设备设置点无法提供合法有效的场地租赁协议和房产证实,与市场监管部门一贯的“老式的“按图索骥明晰经营地址定点监管背道而驰.三是“可依赖的大数据缺失,基层监管干部普遍“摸不着头脑.由于国家层面法律法规在食品自动售货商许可和监管政策支持上偏重于“末梢监管,造成一系列问题.一那么许

14、可审查缺陷造成大数据缺失.一直来,不管是原工商、还是原食药,还是现在的市场监管部门,都强调经营主体必须要有明确的经营地址,并且把房屋租赁协议和房产证复印件作为营业执照注册和食品经营许可必须提交的材料.然而,因食品智能售货设备可移动性强,只要有电源地方就可以设置设备,一个地点生意不好可以迅速转移到其他地方经营,设置点“无规那么可循,多数设备设置点无法提供合法有效的场地租赁协议和房产证实,因此往往无法及时办理?食品经营许可证?,致使多数食品自动售货商在“入口就被“卡住,不得不“无证经营.纵使依法提交相关资料,拿到?食品经营许可证?,因无相关法律法规规定设备设置点以及跨辖区设置点如何报备,不少食品自

15、动售货商拿证了事.而真正与食品平安有关的食品智能售货设备仍然“放任自流,游离于监管范畴之外.二那么许可系统缺陷造成大数据缺失.不管是国家局还是省局在食品经营许可准入系统对食品经营者主体类型和经营工程都作了字节限定,不允许基层许可窗口根据实际情况标注“自动售货,致使大数据难以统计.三那么监管无门造成的大数据缺失.因设置点设备均无明显标志标识设备的归属“主体,“无主设备遍地开花,基层监管干部根本上找不到设备的经营主体,成了“摸不着头脑的监管问题,实现不了精准监管.三、强监管,促开展,引领食品自动售货商依法经营“风起于青苹之末,浪成于微澜之间,新业态商业模式把戏翻新给监管带来巨大挑战,市场繁荣带来监

16、管问题绝对量激增,冷政策挡不住热市场,新业态需要新政策.衢州市局面对食品自动售货商“花式售货设备,“花式跨区域布点,深入调研,和基层局一起多方研判和分析,依法制定了衢州市经营环节食品自动售货商食品安全监管和自律治理1251监管模式,即创立1个目标,提升食品平安管控新水平,让消费者买的放心、吃的放心；出台食品自动售货商食品平安监管2项制度,对食品自动售货商主体准入登记治理依法进行适当调整,把食品自动售货商食品仓储地作为许可重点审核内容,设备的设置地和设备的产品合格证书不再列为许可必须提交材料,设备设置地作为报告项,设备的产品合格证书作为事后监管内容,抓主体控末梢,理顺食品经营许可和监管的主体及设

17、备设置的有关事项,解决食品自动售货商办理食品经营许可证无法提供设备设置点合法有效的场地租赁协议和房产证实的问题；制定食品自动售货商食品平安自律治理5项制度,包括主体责任制度、进货查验索证索票制度、食品贮存和运输治理制度、食品消费投诉处置制度、现场信息公示制度；明确1项流程,即问题不合格食品处置流程.果断落实属地监管,切实将食品自动售货商纳入全市全线有机、有效监管范畴,形成监管回路和闭环.1 .重调研,询民情,开门纳谏促开展.一个时期有一个时期需要解决的突出问题.针对老百姓提出的食品自动售货设备布点乱,卫生环境脏乱差以及对新型无人售货超市销售食品的平安有所担忧等问题,衢州市局充分关注食品自动售货

18、商在衢州的迅速崛起,为抓住食品自动售货商开展和监管过程的关键症结,有针对性地提出食品自动售货商自律治理和监管的对策举措,于2021年2月开始组建专班,市局食品流通监管处派出2名干部深入调研,指派常山县局配合调研,通过走访和大数据分析,锁定了5家规模较大,颇有实力的食品自动售货商开展专题调研,注重典型引领.经过3个多月的调研走访,在屡次和常山局就食品自动售货商发展和监管实际情况的根底上拟定了衢州市经营环节食品自动售货商食品平安监管和自律治理1251监管模式.在拟定过程中,我们坚持开门纳谏、民主征询,屡次主动公开征求社会各界意见,并于6月6日召开全市食品自动售货商座谈会,对全市食品自动售货商食品平

19、安监管2项制度和食品自动售货商自律治理5项制度和1项流程进行讨论校正,凝聚社会共识的“最大公约数.最后定稿时,对各方面反馈的合理意见建议均予以积极吸收并进行修改完善.2 .定目标,严制度,依法经营促标准.食品自动售货早已存在,目前已在全国各省市县人流密集地方广泛存在,而且呈蔓延开展趋势.早监管比不监管,放任开展好；早定向精准监管比“摸不着头脑漠视它存在更重要.衢州市局直面问题,深入研讨,积极应对,确定食品自动售货商开展和监管的目标,即完善食品自动售货商立体监管模式,推动食品自动售货商建立健全源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查、感受可评的治理体系,切实提升食品平安管控水平,让老百姓

20、买的放心、吃的放心.根据食品自动售货商的实际情况,准确把握政策界限,为食品自动售货商量身定做了5项自律治理制度和问题不合格食品处置流程见图示,5制度1流程必须在食品自动售货商经营住所地上墙明示.问题不合格食品处置流程图5项自律治理制度包括主体责任制度、进货查验索证索票制度、食品贮存和运输治理制度、食品消费投诉处置制度、现场信息公示制度.其中主体责任制度要求：一依法取得营业执照和?食品经营许可证?；二具有与销售的食品品种、数量相适应的食品柜架离地10厘米以上；根据食品标签标注要求贮存食品；三预包装食品与食用农产品实行分类销售,预防交叉污染；婴幼儿配方乳粉、保健食品等特殊食品实行专区专柜销售；进口

21、食品应当有中文标签；四增强食品平安从业人员培训和治理,建立并落实食品平安治理制度,切实履行主体责任；五建立和执行食品销售设施、设备的清洁消毒制度,保持食品制售贮存环境的卫生清洁.严格执行?食品平安法?第三十四条有关规定；六积极采用可打印销售凭证、可一键投诉、可接入互联网络的智能售货设备.进货查验索证索票制度要求：一建立供货商企业档案,收集供货方的营业执照、许可证、商标权证、检验检疫报告、经销代理合同等,并及时更新；二严格执行进货质量检查验收,对每批入库食品都应查验营业执照、许可证、商标权证、检验检疫报告等证实文件；三进口食品应查验进口报关单和检验检疫报告等文件,同时应查验其中文标签是否完整、合

22、法；四无合法来源、经查验不合格的食品,一律不得入库上柜；六食品入库后,应将对应的证实文件收集整理归档,相关票据整理录入台账,并妥善保存；七上述进货查验、索证索票情况记录的保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明保证质期的,保存期限不得少于二年；食用农产品记录和凭证保存期限不得少于六个月.积极使用食品平安电子追溯系统.食品贮存和运输治理制度要求：一应当设立“食品贮存和运输治理台账,如实记录食品的入库时间、名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者和运输者名称及联系方式.积极采用电子化台账治理；二按贮存要求,远离高污染、高辐射区域,不得与有毒、有害、污染物源、腐蚀性等物品混放；三贮存、运输和装

23、卸食品的容器、工具和设备应当平安、无害,保持清洁,预防食品污染；四定期不定期开展自查,发现有过期、变质的食品应及时清理和销毁,并将相关视频影像材料留存备查；五对退、换货及其他下架退市食品,应设专区存放,实施分类处置,严防回流市场；六对食品的存储和运输建立档案,档案保存期限不得少于二年.食品消费投诉处置制度要求：一遵守?中华人民共和国消费者权益保护法?的规定,自觉维护消费者合法权益；二设置食品消费一键投诉或标注24小时售后值守,并在自动售货设备明显区域标示,保证消费投诉即时处置；三确立食品消费投诉处置流程,并在自动售货设备明显区域公示；四建立消费者投诉受理台账,如实记录消费者投诉日期、内容、要求

24、、协商过程、处理意见、处理结果等；五指定专人负责消费者投诉处理,公平、公正、合理地处置消费者的诉求,积极主动及时地与消费者达成处理协议.不得无理拒绝或成心拖延消费者的合理要求；六针对消费者投诉反映的情况,组织相关人员进行认真研究分析,对类似可能造成消费者权益受损的问题,提出内部整改意见,进行更改,以预防同类现象反复发生；七自觉接受消费者权益保护部门及社会各界,对保护消费者权益保护工作的意见和建议,认真对照,及时改正；八在投诉处理过程中,如发现重大食品平安事故的,应及时进行处置,并立即向卫生、市场监管等有关部门报告,积极配合相关部门进行后续处理工作,预防事态的进一步扩大.现场信息公示制度要求：食

25、品自动售货商的销售网点应在醒目位置设置有统一标准信息内容的公示栏.内容包括：一食品经营许可证；二法定代表人签署的食品平安承诺和食品平安治理人员联系.承诺样本：*郑重承诺,本企业销售的食品符合?食品平安法?相关规定,如出现食品平安问题,愿承当相应的法律责任,请放心选购.法定代表人签名；三食品平安消费投诉处置流程和投诉.流程：消费者发现问题食品一一键投诉或拨打24小时售后值守一售后应答一即时处理；四市场监督治理部门投诉12345.每一台食品智能售货设备都要求落实现场信息公示制度,其作用：一是主动“亮明身份,明确食品自动售货商运营设备的主体是谁；二是方便社会公众监督和消费者投诉申诉是有利于基层监管干

26、部迅速“按图索骥,对“有主设备及时标准,对“无主设备或“黑设备果断予以打击,实现“点对点精准监为情而R9I噫同设森心事事州市nin科拄e竺R主件向任制就二nnwii-muy*rawwtn.IJriUUMiU.K.iHrXE.说寿*R=.8止Fscf*Mu?*3,.VFtWffwrtyn-hTw-ttfi,E.生用三反In划ilAHrUiiAMH.釉曹RHIIQ岬却,的卫现石,尸峭3可青奸工R：十例鼻鼻VUFrA.国岬Fl削hK城.引一lt曲*.用ttAWwmntra*.IW币文*1领E鲁博食wr存和超输件理制度u帆立.划时启n.bi.MiM9.z.nr日紫.aUtw.WHiKa.s:a#fai

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29、mili3.抓主体,控末梢,立体监管促平安.任何工作都有一个“牛鼻子、切入点,都有一个突破口、主抓手.监管说到底其实是对人的监管,“处分到人,是食品药品监管执法中的新要求,在执法中一方面对违法违规单位进行处分,另一方面依法追究直接负责的主管人员和其他直接人员的责任,可以切实将“最严厉的处分落到实处.为此,衢州市局结合?食品平安法?、?食品经营许可治理方法?、?食品生产经营日常监督检查治理方法?、?食品生产经营风险分级治理方法试行?等法律法规及相关规定,触类旁通,制定了食品自动售货商食品平安监管2项制度,包括：主体准入登记治理制度、食品平安监管制度.其中,主体准入登记治理制度要求：一食品自动售货

30、商应当依法取得食品经营许可证,并在?食品经营许可证?经营工程标注“自动售货字样.食品自动售货商应当提交仓储地材料；二市场监督治理机关必要时可以根据法定的权限、程序对智能售货设备的产品合格证实和具体放置地点,食品自动售货商的仓储地、食品平安治理制度和现场信息公示制度的落实情况进行现场核查；三智能售货设备的具体设置点或仓储地发生变化的,应在十个工作日内向食品自动售货商所在地市场监督治理机关报告.未如实报告的,依法处理；四各地市场监督治理机关收到食品自动售货商智能售货设备设置和变化的报告后,应当及时报送市局,由市局统一向社会公示,便于即时落实属地监管责任.食品平安监管制度既对主体和设备监管分而治之,

31、又合二为一,相互融合不冲突,包括食品自动售货商食品平安监管制度、智能售货设备设置点食品平安监管制度.其中食品自动售货商食品平安监管制度要求：一查主体资格.食品自动售货商证照是否齐全、是否在有效期内、是否悬挂明示,经营工程与实际经营情况是否一致,是否有不符合法律、法规和规章规定食品经营要求的情形；二查经销食品.食品是否超过保质期,是否履行索证索票,是否根据食品标签标注的要求贮存,是否及时清理变质或者超过保质期的食品；三查标签标识.预包装食品标签标注的事项是否符合规定；散装食品的容器、外包装上是否标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容；进口食品是否有中文标签、中文说明书；四查商标广告和包装、装潢.食品商标是否有侵权和违法使用的行为,食品经营场所的食品广告是否有虚假违法内容,擅自使用与他人有一定影响的食品包装、装潢是否相同或近似的情况；五查是否履行食品平安治理法定义务,是否落实食品平安治理责任,直接接触食品的从业人员是否具有有效的健康证实；六查?食品平安责任书?.催促落实食品平安责任；七仓储所在地市场监督治理机关应将食品自动售货商库存食品列入年度抽检方案,进行抽样检验.食品自动售货商突发食品平安事件应纳入食品平安应急处置方案.智能售货设备设置点食品平安监管制度要求：一看经营者合法经营信息是否公示；二看食品平安承诺是否公示；三看消费