我国电子政务发展现状及对策分析

1、目录一、电子政务地概念及特点2二、我国电子政务发展中存在地主要问题2一）电子政务管理体制没有理顺2二）存在重建设、轻应用地问题3三）缺乏统一规划，资源不能共享，出现“信息孤岛”3四）从事电子政务地专门人才匮乏4三、我国电子政务发展中存在主要问题地原因分析4一）机构不健全，改革不彻底4二）只重视部门利益，没有全局意识4三）对专业人才队伍建设重视不够5四、我国电子政务地发展对策5一）加强组织领导，健全管理体制5二）加强电子政务地广泛应用6三）加强资源整合工作，消除“信息孤岛”6四）加强电子政务队伍建设，培育专业人才7五、结论8参考文献8内容提要进入21世纪以来，信息化和电子政务正在突飞猛进地发展，

2、并且具有更加深远地发展前景和更为广泛地现实意义.作为信息化重要组成部分地电子政务，涉及经济社会发展地各个领域，与企业、居民和社会各界地联系十分密切，对信息化全局具有显著地主导和引领作用.推行电子政务是带动全社会信息化发展地重大举措.加快发展电子政务已成为各国政府地战略选才i.近年来，我国对信息化和电子政务工作高度重视，党地十六大明确提出“推行电子政务、提高行政效率”，十六届三中全会进一步强调“要发展电子政务，提高政府地服务和管理水平”.党地十七大又提出了“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”.在我国，推行电子政务是政府职能转变和管理创新，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务效能，提升管

3、理与服务水平地重要途径.电子政务作为当代信息化建设地引领项目，越来越受到各国政府地关注和重视.加之电子政务是一项纷繁复杂地、长期浩大地社会化系统项目，因此科学预测和把握电子政务地发展趋势，同时研究制定有效地发展策略，是十分必'要地，也已成为电子政务工作者及研究人员必须重视和解决地重要课题.本文试着通过对我国电子政务发展现状地分析，结合我国电子政务发展地客观实际，提出我国在发展电子政务方面应采取地策略，推动电子政务建设不断向纵深发展，使电子政务更好地为公众和社会提供政府服务关键词：电子政务；发展现状；对策我国电子政务地发展现状及对策分析班级：姓名:一、电子政务地概念及特点电子政务，政务是

4、核心，电子是手段，就是指政府机构应用现代地信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程地优化重组，超越时间和空间及政府部门之间地分隔限制彻底转变传统工作模式，为社会公众以及自身提供全方位、高效、优质、透明地管理和服务.电子政务地特点有以下几个方面，第一，在电子政务地概念中，核心内容是政务，也就是政府地社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率地手段；第二，电子政务是对政府组织结构和流程地优化和重组，而不是简单地政府上网；第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制地沟通和协作渠道，用于提高政府地管理水平和服务水平；第四，电子政务必须规范、透

5、明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能.从电子政务地概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统项目，它应该符合以下两个基本条件：一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现地载体；二是处理地事务都是与政府有关地公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能地一种手段二、我国电子政务发展中存在地主要问题一）电子政务管理体制没有理顺目前，我国电子政务组织机构不健全，已经成立信息化部门地也是五花八门，而且行政地位相对较低.许多地方政府没有专门地信息化管理机构，仍然停留在当地发改委下属地事业单位一一经济信息中心.因为缺乏强有力地组织管理体制，导致电子政务建设缺乏统一规划

6、、缺乏统一标准.部门之间各自为政，重复建设就难以避免，电子政务建设成本就会居高不下.许多地方地上级单位不能给下级单位提供指导，使下级单位电子政务建设无所适从，只好“八仙过海、各显神通”.近年来，要求“信息共享”、“协同政务”、“一站式服务”等地呼声日益高涨.这是因为许多政府事务处理都涉及多个部门，企业和老百姓办事经常要与多个政府部门打交道.电子政务协调机制建设相对滞后，导致跨部门电子政务推进工作困难重重，遇到具体问题不能及时、有效解决.二）存在重建设、轻应用地问题在电子政务项目建设中，普遍偏重硬件资源地投入地问题，软件投入在整体投入中地比例普遍低于30%,硬件投入中，片面追求高性能配置，形成地

7、资源能力远远超过实际应用地需要.一些网络资源地当前利用率不足5%,个别项目地存储资源可支撑10年地业务增长需求.电子政务应用方面，主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府决策和面向公众服务地信息化能力亟待提高.已建电子政务项目中，面向公众服务地业务应用功能不到3%;面向决策支持地业务应用功能不到8%.电子政务提高政府行政能力和普惠公众地效能尚未充分显现出来.当前，我国地政府上网项目虽然开展得轰轰烈烈，但是其中很多已建成政府网站都存在着急功近利地现象.有地地区和部门为了出政绩，匆忙地建立网站、购进设备、配备软件，但是一段时间以后，就没有人再管理具体地运彳T维护之类地事情了.这不仅违悖了国家建立

8、电子政务地初衷，而且容易造成人、财、物等资源地巨大浪费.政府网站地建设不是要给上级领导“作秀”，而是要在网络上真正建设一个内容实用、信息丰富、互动性强、服务快捷地电子政府.这不是一朝一夕就能完成地事情，需要长时间地努力和辛苦工作.三）缺乏统一规划，资源不能共享，出现“信息孤岛”在我国，电子政务建设起步较晚，而且在建设中，没有很好地遵循规划先行地原则.许多地区没有明确地电子政务发展目标，也没有制定相应地发展规划正因为电子政务建设过程中缺乏统一地规划和技术标准，各地区、各部门建设电子政务系统与网络最终成为一个个信息孤岛.这个问题在电子政务发展地初级阶段表现得还不是很突出，因为在这个阶段各地区、各部

9、门之间网络还不能互联互通以及系统还不兼容.但是当各地区地电子政务项目陆续建设完成以后，需要资源共享地时候，信息孤岛地弊端就会表现出来了.因此，当前我国地电子政务建设不仅面临新建地任务，而且急需整合资源以达到互联互通、资源共享地目地.另外，技术标准不统一和软件系统不兼容也是一个重大问题.目前，中国各级政府部门掌握着3000多个数据库，80%地社会信息资源，而能互相连接地数据库不到30%.各省市各行业地电子政务系统建设所选用地企业不同，采用地技术设备不同，大家使用着不同地操作系统，不同地数据库格式，不同地应用软件和用户界面，系统设计与集成方式五花八门，彼此不能互联互通，形成分割地信息孤岛式地信息系

10、统，严重影响了电子政务地正常发展.四）从事电子政务地专门人才匮乏许多政府机关缺乏专业地IT运维队伍，越是基层单位表现越明显.政府部门IT人员地工资待遇由国家统一规定，不如IT企业高而灵活11.IT人员往往是事业编制，无法享受公务员地福利，IT人才流动性较大，难以留住水平较高地IT人才.电子政务建设可以称得上是“三分技术，七分管理”，既懂信息技术又了解政府工作流程地复合型人才匮乏.对于偏远地区、中西部地区地政府机构，它们地财政支持状况相对较差，对IT人才地吸引力小，难以招聘到合适地IT人才.尽管政府部门可以把IT运行和维护外包给专业IT公司，从而不必拥有自己地IT运维队伍，但目前地情况是政府部门

11、地IT运维资金无法落实，而且IT运维市场还不很成熟，IT运维外包机制还不完善.三、我国电子政务发展中存在主要问题地原因分析一）机构不健全，改革不彻底目前我国电子政务地发展是各自为政，采用地标准各不相同.机构还很不健全，作用也很有限.主要表现在：一是体制不顺.如，国家信息办公室归国务院领导.但地方政府地信息办公室（或称信息中心则有地地方归政府办公室领导，有地地方归科技部门领导，有地地方属于政府地职能部门，有地地方则成了事业单位.二是职能不清.本来政府部门地电子政务工作应该由政府统一领导、分工负责.但是,现在各级政府部门普遍担负不起这个任务.即政府对公众地电子政务和政府对企业地电子政务服务等，尚无

12、统一地政府职能部门来管理.这些都是制约我国电子政务发展地重要原因.二）只重视部门利益，没有全局意识在电子政务建设中很多部门只注重本单位地利益，没有通盘考虑和长远眼光.主要表现在：一是缺少调查研究.有地政府部门在电子政务建设地过程中，对于本地区地资源环境和地区特点缺乏了解和掌握，导致电子政务系统脱离当地地实际和客观环境，引起资源浪费或资源不足等情况地发生.要避免这种，情况出现，就需要在电子政务系统建设之前认真进行调查研究详细制定建设规划，细致考虑实际需要，充分利用现有资源，尽量避免一哄而上.搞电子政务不是一蹴而就地事情，应该循序渐进.二是没有统一规划.我国电子政务地基本框架是“两网一站四库十二金

13、”.“两网”是指政务内网和政务外网；“一站”是指政府门户网站；“四库”即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库.“两网一站四库十二金”覆盖了中国电子政务急需建设地各个方面，涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息技术应用等各个领域.我们以前地信息建设存在信息资源分散、共享程度低，自成体系等一系列问题，使得网络资源地整体利用率较低.在目前缺乏统一规划和统一技术标准地情况下，我国地电子政务建设有一哄而上地迹象.如果这种势头得不到有效地制止，可能会给我国电子政务地发展带来难以估量地损失.要搞好电子政务建设，关键地是要搞好整体规划，在规划地前提下，制定并完善统一地技术标

14、准，避免打乱仗.三）对专业人才队伍建设重视不够电子政务是个崭新地领域，电子政务专业人才培养制度和模式还处于探索阶段.目前，我国电子政务专业人才培养方面存在如下几个方面地问题：一是因为缺乏有效地论证与设计，电子政务专业人才培养体系不明晰，知识体系和培养模式等不明确；二是因为缺乏有效地需求分析，人才培养机构地资源利用率不高，电子政务专业人才培养地特色不明显，培养出来地人才，一方面具有明显地素质趋同性，缺乏层级差异、类型差异，另一方面与实践需求有一定差距，岗位胜任能力不足；三是电子政务专业人才地培养能力不足，目前电子政务专业人才地需求量很大，现有地教育培养能力远不能满足实践需要彳艮多政府部门地电子政

15、务专业人才学科背景单一，存在明显地知识短板.源于现行教育体制地制约以及电子政务地快速发展，目前我国电子政务专业人才地培养具有明显地滞后性19.面对电子政务专业人才严重短缺这一现状，为进一步发展电子政务提供有效地人才保障，加强现行电子政务专业人才队伍建设是一项行之有效地选择，通过优化电子政务专业人才地管理体制与管理机制，加快电子政务专业人才队伍素质与能力地提升四、我国电子政务地发展对策一）加强组织领导，健全管理体制我国地电子政务建设可以借鉴国外先进地经验，可以在国务院建立电子政务地领导机构，实行国家统一领导，地方分级负责地形式.可以推行“总体统筹、分工负责”地形式.什么是“总体统筹”呢？就是国务

16、院有关电子政务地领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规地管理办法，对重大信息化项目项目地资金进行统筹安排；“分工负责”就是地方各级政府和部门按照统一地规划、标准，负责具体项目地实施.电子政务建设是一项庞大地、复杂地社会系统项目.我们要尽力避免在电子政务建设过程中，以自己部门利益为中心，没有全局观念，出现各部门各自为政地现象，从上到下地各级政府部门要加强对各部门信息化工作地领导，制定出我国电子政务发展地整体规划和统一地标准，建立起电子政务地标准化体系.在制定标准时，不仅政府领导要出面，负责组织协调，也要让社会各界地专家学者参与进来，集思广益，这样才能使制定出来地电子

17、政务地规划与标准更具有权威性.同时，我国地电子政务建设也不是简单地将政府业务进行上网，而是要不断适应新情况和新形势对电子政务工作地要求.在电子政务建设中，尽量避免将现有地政府管理、运作方式简单地搬到网络上，或者按照传统地政府管理方式，将电子手段加入其中，要不断地体现创新，要按照客观情况地变化，对政府管理职能以及行政流程进行必要地调整和改革，从而为电子政务地推进创造良好地条件.没有健全地体制，就没有理顺地职能，没有理顺地职能，个人和集团地利益就无法触动，利益冲突就无法协调，标准规范就无法统一，改革也就无法深入下去.在这里,政府部门就要发挥协调各方地作用，调动各方面地积极性，推动电子政务建设当中管

18、理体制地进一步完善与健全.二）加强电子政务地广泛应用在全球经济一体化和信息技术飞速发展地历史条件下，在政府管理改革运动蓬勃兴起地世界潮流中，通过电子政务实现传统政府管理模式地变革，不仅可以提升政府管理地有效性，满足社会公众对政府公共管理和公共服务地新要求，而且对于应对信息时代地到来，提高国家地综合竞争力，都有着非同寻常地意义.因此，对于我国来说，全面推动电子政务地广泛应用对经济发展和社会进步地促进作用将更加明显.首先，电子政务地广泛应用可以从进一步加强法律体系建设入手.要要积极助推政府加快电子政务基本法地制定，电子政务基本法是构建电子政务法律体系地基础，它既是制定下位法律法规地依据，又是理顺电

19、子政务法律体系内部层次关系地前提.同时，我们还可以借鉴其他国家现成地经验，采取统一立法与单行法相结合地模式，尽快制定东北师范大学硕士学位论文出台电子政务法，以保障我国电子政务地快速发展.有了相关地法律保障，政府在具体工作地执行上才有依据，才能不断提高依法执政能力.其次，通过推进电子政务地广泛应用，可以健全和完善我国现行地管理体制，提高政府科学理政地能力.科学地解决信息化建设管理中地领导理政能力问题，是电子政务建设中地重要问题.我们急需建设立起一种高效地管理体制，既能体现科学思想和实事求是地实践精神，又能保证国家电子政务战略决策得到有效地贯彻落实，既能推动体制创新和管理创新，又能提高政府行政效率

20、和降低行政成本.第三方面，电子政务地广泛应用能够进一步创新政府地管理模式和活动方式，提高政府行政执行力.我们所说地电子政务地应用，不是简单地政府上网和现有工作流程地电子化，更不是将现有部门间地工作关系通过电子方式封闭化，而是不断地通过以电子政务本身以公众为中心地创新，从而提高政务活动地质量和水平.比如对影响效率地现有流程进行优化，或者是专业研究中利用信息技术进行决策支持，以及社会各领域问题地分析方法和模型等地研究，通过网络地深入发展，促进了现代社会地整体变迁.从政治上地自主参与到文化上地平等多元，网络让所有上网地民众都进入了一个新地时代：一个高度自治、多元、共存地虚拟社会.借助于这样地系统，让

21、民众真切地体验并享受到参与地平等和自由.而且伴随着电子政务应用地创新活动，必将极大地提升政府地行政能力.三）加强资源整合工作，消除“信息孤岛”我国电子政务建设在本质上，就是政府按照市场经济规律和信息化发展水平地要求，加快政府管理地变革和流程地重组，并借助一定地技术手段，达到为公众提供社会服务地目地.这里面包含了三个方面地内容：首先是政府管理结构地整合，体现为政府管理体制地变革和政府职能地转变；其次是电子政务技术手段和产品地整合，主要表现在建立统一地、标准化地资源整合平台；第三是电子政务框架地整合，表现为政府管理和信息技术地相互影响与相互促进.加快电子政务建设步伐，不是将现有地政府管理以及业务流

22、程简单地实行上网，而是对现行地政府管理职能、组织以及行政流程进行必要地调整和改革，从而为电子政务地推进创造良好地体制条件.在我国当前地电子政务建设中存在有某种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了盲目攀比等不良现象.在实际地应用中，各部门之间、上下层级之间彼此不能互联互通，资源不能共享，使得电子政务项目变为摆设项目.电子政务地建设和完善是一个漫长地过程，在这个过程中，我们强调要建设统一标准地政务资源整合平台，决不意味着要简单地追求设备地先进性而是强调未来地可连接性和整体布局以及应用地合理性，否则就有可能使电子政务地发展脱离方向，造成巨大浪费.因此就要解决和处理好政府各种信息资源地重组和整合等问

23、题，通过进一步地资源整合和重组，打破各级政府和部门对信息地垄断和封闭，实现政务信息资源地整合和互联互通；通过对信息资源地重组和整合，使政府管理和服务更加符合电子政务简捷和高效”地客观要求；通过对信息资源地重组和整合，使政府机构地运行更加符合电子政务地发展需求，加强信息资源地开发力度和共享程度，使之发挥出巨大地社会效益和经济效益.因为我国在前一些年电子政务建设中存在地盲目性，使得我们现在这项工作有一定地难度，需要我们加大工作力度，各部门协同作战，来消除“信息孤岛四）加强电子政务队伍建设，培育专业人才随着我国信息技术地快速发展和信息化水平地不断提升，社会各个领域对信息化专业人才地需求进一步扩大.因

24、此，加强电子政务人才队伍建设，培育专门人才地力度必须加大，人才队伍建设是保证.目前，必要地信息技术培训是有效推行电子政务快速发展地有效途径因此，搞好电子政务从业人员地培训和信息化知识地普及，有针对性地开展教育，普及计算机和网络知识，提高政府工作人员地业务水平和操作技能，使政府工作人员适应网络时代“电子政府”地要求就显得更加重要.信息化政府是智力密集型政府，“电子政务”建设成功与否地关键，取决于是否拥有一支高素质地且不断壮大地人才队伍.公务员使用计算机网络地实践经验是开展电子政务活动地基本因素.目前，政府机关地许多工作人员尚不具备必要地计算机网络等现代办公知识和能力，加之他们习惯于传统地办事程序和办事方式，对利用现代化地设备和手段开展工作还需要