金昌市发展规划

1、金昌市 “十一五”信息化发展规划信息化是产业升级和实现工业化、 现代化以及社会生产力超常规跨越式发展的强大 动力。大力推进信息化建设，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建和谐金 昌的迫切需要和必然选择。为了实现金昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出的总体战略 目标，根据 2006-2020 年国家信息化发展战略 ，结合我市实际， 特制定金昌市 “十 一五 ”信息化发展规划。一、我市信息化发展现状 “十五”期间，我市通信基础设施、电子政务、电子商务、企业信息化、信息资源开 发利用、信息化环境建设等方面均取得了新进展，为 “十一五 ”信息化发展奠定了良好的 基础。 信息化基础设

2、施建设规模和技术水平跨上新台阶。一是通信基础设施建设快速 发展，基础网络规模不断扩大，技术水平不断提高。电信市场逐步完善，服务质量不断 提高，电信业务持续稳定增长，主要通信能力进一步增强。 2005 年，全市完成电信业 务总量 1.30 亿元，增长 7.6% 。年末光缆总长度达到 1628 公里 ,固定及移动电话用户 总数达到 25.64 万户，电话普及率达到 55 部/ 百人。其中，固定电话用户 11.54 万户， 增长 4.02 ；移动电话用户 14.1 万户，增长 9.54% 。二是广播电视网络建设有了新 的进展。已建成有线、无线、光缆、微波和卫星等多种传播方式相结合的全市广播电视 网络

3、。 2005 年，广播综合人口覆盖率达到 85.60% ，电视综合人口覆盖率达到 91.30% 。有线电视用户信息点 5.6 万户， 有线电视普及率达到 40.75% 。建成微波传 输线路总长 17 公里，已形成覆盖全市大部分城镇和乡村的广播电视网体系，为全面推 进数字电视做好了准备。三是计算机信息网络较快发展。 2005 年，上网计算机用户总 数 1.14 万户。建成了 “金昌政务网 ”、 “金昌经济信息网 ”、“兴农网 ”等政府网站。市、 县（区）各部门、金川集团公司、金化集团公司、金泥集团公司等大中型企业以及学校 计算机局域网已大部分建成并投入运营，教育系统远程教育工作有了新的推进。 政

4、务信息化建设长足发展。一是以国务院办公厅为枢纽，联接各地区、各部门 的全国政府系统办公业务资源网金昌节点基本建成，实现了与省政府信息的数字化传 输。二是建成了全市统一的 “政府外网 ”网络平台，市政府各部门在政府外网平台上建立了部门网站，县、区政府也建立了门户网站。凡涉及行政审批事项的部门和单位都在网 上开辟了办事渠道。三是一些政府部门局域网络建成并投入使用，中央、省属单位基本 实现了上通业务主管部门，下通县、区的联网，已从网络基础建设向功能应用层面和社 会服务层面转变。四是一些决策服务应用系统及数据库相继开发，部分市直单位先后结 合各自的业务开发和启动了相应的信息管理系统。 企业信息化得到较

5、快发展。 全市大部分企业已认识到信息化的重要性和必要性， 大中型企业网站已经建成，尤其是金川集团公司信息化建设取得了长足发展，在 CECA 国家信息化测评中心发布的 2005 年中国企业信息化 500 强调查结果中，金川集团公 司名列第 100 位，是甘肃省唯一入选信息化 500 强的企业。 信息资源开发利用稳步推进。大多数政府部门建立了与企业、社会进行信息交 流的对外网络。市自然资源和空间地理基础信息库等一批信息库开始规划建设。各行业 和企业开发了一大批数据量大、应用范围广、对社会公众开放的数据库。信息技术运用 日益广泛，银行信用卡、工资发放卡、自选商场的自动收款机、条码机等在我市推广使 用

6、。现代网络营销工作逐步展开。 信息产业初步发展。信息服务机构不断发展壮大，内容不断增加，服务方式不 断升级。除传统的信息服务方式外，以电话网、计算机互联网等网络为载体的信息服务 规模进一步扩大。信息服务业已成为我市第三产业中发展较快的新兴产业，初步形成了 经济、科技、文化、人才、劳务、物资、房地产等信息服务体系，对相关产业的发展起 到了带动作用。 信息化建设软环境不断改善。 1999 年，市政府成立了信息化建设工作领导小 组，加强了全市信息化工作的组织领导。 2002 年，设立了市政府信息化办公室，负责 组织、协调、指导、管理全市信息化建设，促进了全市信息化基础设施和信息资源的科 学规划及建设

7、。各级各部门、各单位对信息化工作有了一定的认识，各级国家机关工作 人员初步掌握了运用计算机和网络设备的办公技能， 为进一步做好信息化工作创造了有 利条件。二、我市信息化发展面临的基本形势20 世纪 90 年代以来， 信息技术不断创新， 信息产业持续发展， 信息网络广泛普及， 信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21 世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正 孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要的生产要素、无形资产和社会财富。信息 网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着产业分工深化和经济 结构调整，重

8、塑着经济竞争格局。从国内看，信息技术开发应用不断深化，信息网络向 移动化、宽带化和融合化发展，互联网成为大众传播、知识扩散的新载体，数字内容产 业、信息安全产业和信息服务业成为新的经济增长点；电子政务在提高行政效率，改善 政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。但地区间、城乡间数字鸿沟加大，不 同地区、不同领域、不同群体的信息技术应用水平和网络普及程度差距较大；加快信息 化发展，已成为各地区的共同选择。十五”期间，我市国民经济快速发展，经济增长的速度、质量和效益同步提高，地方财政收入大幅增加，综合经济实力明显增强，社会事业协调发展，人民生活水平稳步 提高。信息化建设也取得了长足发展，但与我

9、市经济社会发展的需要相比，与国内发达 省市，特别是国际先进水平相比还有较大差距，主要表现为：一是一些部门、单位对信 息化工作的重要性认识不足，对信息化建设不够重视。二是对信息化建设缺乏统一管理， 存在重复建设和资源浪费现象。没有充分发挥信息化办公室在信息化建设中的龙头”作用，信息化基础设施建设各自为政，需加强管理。三是信息资源开发利用不够，信息技 术应用滞后。存在信息掌握部门化，信息开发利用性差等问题，信息共享程度较低。四 是信息产业规模偏小，信息市场发育程度不高。信息产品制造水平较低，技术创新能力 不强，信息服务业商品化、社会化程度较低。五是信息化人才结构性矛盾突出，缺乏信 息化专业人才。市

10、直各部门、单位和市属企业普遍缺乏信息网络技术人员，致使信息技 术应用水平偏低，信息网络设备效益不高。六是信息化投入不足，制约了信息化发展。由于缺乏资金，信息化发展滞后于全市经济发展速度。全市各级各部门、各单位应当充分认识信息化发展的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，正视困难，抓住机遇，加快推进信息化建设。三、信息化发展的指导思想和总体目标（一）指导思想和发展思路十一五”期间，我市信息化发展的指导思想是：以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，以 改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文 化、社会等

11、领域发展的作用，促进全市经济社会又快又好地发展。发展思路是：按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总要求，切实加快全市国民经济和社会发展信息化步伐，进一步加强信息网络基础设施建设，扎实推进电子政务、电子商务和企业信息化，不断提高信息资源开发利用效率和效益，全面做好信息安全保障工作，满足社会对信息应用的需求。在宏观上统筹规划，分类指导；在建设上突 出重点，有序发展；在内容上立足应用，务求实效。（二）指导原则和总体目标“十一五 ”期间，我市信息化发展的指导原则是：1、坚持市场导向与政府推进相结合。信息化建设必须充分发挥市场导向的作用， 面向用户需求，调动各方面的积极性，吸引各种渠道的资金投入

12、，确保建设的经济效益 和社会效益。 同时， 必须发挥各级政府在政策扶持、 组织协调、 规范管理等方面的作用， 以必要的行政手段加以推进。2、坚持统筹规划与加强管理相结合。信息化建设尤其是基础设施建设和基础数据 库建设，要统筹规划，统一标准，加强管理，规范建设，立足应用，避免盲目竞争、重 复建设和资源浪费，促进信息资源共享。3、坚持全面推进与重点突破相结合。按照“轻重缓急 ”及“有所为，有所不为 ”的原则，突出重点，分步实施，在事关全局的重点领域、重点环节、重点工程等方面取得突 破，以此带动国民经济和社会信息化。总体目标是：信息基础设施建设进一步加强，信息技术开发应用取得新的进步，信 息资源共享

13、程度明显提高，重点信息化业务系统工程建设与国家同步，国民经济和社会 信息化取得明显成效，信息产业较快发展，信息服务业水平进一步提高，为迈向信息社 会奠定坚实的基础。具体目标是：1、建立起适应信息化发展的体制和环境。根据信息化发展要求进行改革，在政策、 组织、管理、投资、人才培养、规范市场行为、保护知识产权等方面形成适应信息化发 展的良好环境。2、促进经济增长方式的转变。应用信息技术，改造和提升传统产业, 努力降低单位产品能耗、物耗，提高经济增长的质量和效益。3、政府网络公共服务能力明显增强。电子政务应用初步开展，社会管理与公共服 务密切结合，网络化公共服务能力明显增强。4、国民经济信息化取得较

14、好成效。农业信息化工作初步开展，农村信息服务水平 进一步提高。企业信息化总体上达到全国中西部地区中上游水平，部分重点骨干企业信 息化达到全国先进水平。大中型骨干企业普遍开展信息系统应用，广大中小企业能够利 用信息网络技术从事生产、管理、经营。5、信息资源开发利用水平进一步提高。信息资源开发利用制度较为完善，以数字 化、网络化为主要特征的现代信息服务业较快发展，信息资源得到有效开发利用，信息 安全保障能力进一步增强。6、全社会信息化应用得到长足发展。到 2010 年全市电信业务总量达到 2.15 亿 元，年均增长 10.6% ；固定电话和移动电话用户总数达到 40.7 万户（其中城市达到 27.

15、8 万户，农村达到 12.9 万户），电话普及率达到 84 部/ 百人；上网计算机用户总 数达到 2.7 万户， 普及率达到 5.6% ；广播综合人口覆盖率达到 95.66% ；电视综合人 口覆盖率达到 96.85% ；有线电视用户信息点达到 9.5 万户，普及率达到 85% 。四、主要任务与重点工程（一）主要任务1、完善综合信息基础设施 优化网络结构，推动网络融合，提高网络性能，推进综合基础信息平台的发展。从 业务、网络终端等层面推进 “三网 ”（即电信网络、广播电视网络和因特网）融合。发展 多种形式的宽带接入，大力推动互联网的应用普及。推动有线、地面和卫星等各类数字 广播电视的发展，完成广

16、播电视从模拟向数字的转换。发展并完善综合基础设施，稳步 实现向下一代网络的转型。2、加快推进电子政务本着 “统筹规划、统一标准、突出重点、整合资源、保障安全 ”的原则，按照国家有 关电子政务建设要求， 建设物理隔离的政府内部办公网 （内网） 和面向社会的业务网 （外 网）平台。逐步建立以互联网为基础，以公民和企业为对象，多种技术手段相结合的电 子政务公共服务体系，推动服务型政府建设。采用统一标准和规范，做好国家确定的重 大业务系统金昌部分的建设以及其他业务系统建设， 有序推进相关业务系统之间的信息 共享，促进部门间的业务协同，提高社会管理和市场监管水平。3、推进国民经济信息化推进面向 “三农

17、”的信息服务。利用公共网络，采用多种接入手段，提高农村信息网 络普及率。整合涉农信息资源，规范和完善公益性信息中介服务，为农民提供适用的市 场、科技、教育、卫生保健等信息服务。在进一步推进重点骨干企业设计研发信息化、 生产装备数字化、 生产过程智能化和经营管理网络化的同时， 大力扶持中小企业信息化。 充分运用现代信息技术，改进中小企业信息系统，改造生产工艺，改善经营管理，转变 营销手段。加快发展网络增值服务、电子金融、现代物流、连锁经营、专业信息服务、 咨询中介等新型服务业。大力发展电子商务，降低物流成本和交易成本。4、推进社会信息化 提升基础教育和职业教育信息化水平，发展多层次、交互式网络教

18、育培训体系，方 便公民自主学习。持续推进农村现代远程教育，实现优质教育资源共享，促进教育均衡 发展。加强医疗卫生信息化建设，建设并完善公共卫生信息系统，增强疫情监控、应急 处置和救治能力。推进医疗服务信息化，改进医院管理，开展远程医疗。统筹规划电子 病历，促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同。完善劳动力市场和社会保险 信息管理系统，健全就业和社会保障信息服务体系，加强就业信息统计、分析和发布工 作，改善技能培训、就业指导和政策咨询服务。5、加快信息资源开发利用 坚持以政务信息资源开发利用为主导，充分运用政府门户网站，为公众获取政务信 息提供便利。制订信息资源开发利用制度，开展政府部门间

19、，政府与企业间，政府与公 众间的基础信息共享，业务协同试点，实现财政、金融、工商、税务、质检、药监、劳 动保障、医疗卫生等部门基础信息资源的共享。统筹协调基础信息数据库的信息采集分 工、持续更新和共享服务工作，加快全市人口、法人、空间地理等基础信息共享和以传 统载体保存的公文、档案、资源等信息资源的数字化进程。营造公平的市场竞争环境， 鼓励企业和公众投资信息资源开发利用领域，支持企业建立并逐步完善信息系统，支持 社区建设适用的信息服务设施，进一步提高互联网普及率，逐步形成以多种渠道、多种 方式和多种终端方便公众获取信息资源的环境。鼓励信息消费，促进信息商品流通。6、强化信息化安全保障工作 坚持

20、加强管理与技术保障并重，以基础信息网络、重要信息系统为重点，做好信息 安全保障工作。建设数据备份中心及完整的病毒防范和网络攻击防范体系，完善和升级 现有信息安全设备，提高信息安全防护能力和抵御风险的能力。完善 CA 系统建设，建 立面向政府工作人员、面向企业、面向公众的安全认证体系，加大数字证书应用推广力 度，推进电子签名、电子签章在政务系统中的应用。大力推进信息化密码保障工作，充 分发挥密码在保障电子政务安全方面的重要作用。建立健全各种信息安全管理制度，完 善安全预警机制和安全应急体系，提高处理突发性信息安全事件和进行安全防护的能 力。（二）重点工程1、政务信息化平台系统工程重点建设 “两个

21、平台、一站、四库、一个中心 ”。 “两个平台 ”，即市政府面向社会的 业务网数据交换平台（外网平台）和政府内部办公网平台（内网平台）。“一站 ”，即市政府门户网站。 “四库 ”，即人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地 理基础信息库、宏观经济数据库。一个中心，即市政府数据中心。建设连接市直各部门及县（区）的全市党政综合信息网络，建成市、县（区）两级 电子政务信息平台。按照党政信息网络和信息资源统一规划的原则，实现党政信息在党 政部门共享。完善政务信息资源公开制度，促进政府办事项目上网。推动各级政府及政府部门面 向公众的网站建设，全面推进政务信息网上发布。2、农业信息化工程按照国家

22、 “金农 ”工程建设要求，建设和完善全市农业系统的信息化网络，建设市、 县（区） 农业信息服务平台和乡镇信息服务站。 初步建立农情数据库和农业监测、 预测、 预警预报以及气象预报、水文和抗旱防汛、防灾救灾指挥服务等农业管理数据库及应用 系统，整合各涉农网站，加快信息技术在农业生产、管理和农产品流通等方面的应用。3、中小企业信息化示范工程 选择有条件的中小企业进行信息化建设示范，将传统制造技术与现代信息技术、自 动化技术、系统工程技术等有机结合，推进企业研发和生产制造的的信息化和自动化， 利用信息技术提高企业的工艺技术水平、新产品开发和技术创新能力，推动传统产业结 构调整和技术升级。4、国土资源

23、管理信息化工程按照国家 “金土 ”工程建设和国家空间地理信息系统建设要求，建设国土资源管理信 息系统。 利用现有信息基础设施条件和空间地理数据资源， 完成覆盖全市的 1：100 万、 1：25 万、1：5 万， 1：1 万比例尺空间地理数据库的构建。建立空间地理数据信息交 换网络及服务体系。5、财政管理信息化工程以“金财 ”工程为核心，建设以部门预算网络化管理和国库单一帐户集中支付、宏观 财政预测为重点的综合信息系统。主要建设完善部门预算管理系统、财政预算执行分析 系统、工资统一发放系统和政府采购信息网络以及覆盖全市的支付信息网络。6、金融信息化工程配合国家金融监管和 “金卡 ”工程的实施，支

24、持金融部门重点建设现代化支付系统， 建立和完善各类金融监管基础数据库、银行卡跨行的信息交换网络；利用信息技术，推 动电子商务安全认证、 网上支付和网上银行业务的发展； 建立银行计算机系统安全体系， 完善金融决策支持系统。7、税务信息化工程按照国家 “金税 ”工程总体要求，支持税务部门对信息化基础设施进行改造和升级， 建设和完善税收业务管理系统、行政管理工作系统、外部信息交换和为纳税人服务的应 用系统、综合数据分析系统等应用系统以及相应的数据库。信息安全认证体系全面投入 使用。8、公安信息化工程按照全省公安机关 “金盾 ”工程建设要求， 建设省至市的二级主干网络、 市至县（区） 的三级主干网络和

25、市、 县、区至基层公安所、 队的支线网络。 同时， 建设一批应用系统， 为公安指挥调度、信息管理、侦查破案等提供信息支持，并逐步实现向其他政法机关、 政府部门提供信息服务。9、城市应急指挥信息化工程 综合对城市各种分离的信息与通信资源进行完整的系统集成， 建立统一的信息接收 和处理平台，把 110 报警服务、 122 交通事故报警、 119 火警、 120 急救、以及安全 生产事故处置等纳入统一的指挥调度系统，实现在最短的时间内进行紧急预警、调度和 救援。10 、城市规划管理信息化工程 加快城市规划、建设、管理信息网络建设。并根据城市规划及发展现状，结合自然 资源和空间地理基础信息库建设，构建

26、与城市规划管理相关的管网、地上建筑物等城市 基础设施和公用设施数据库。11 、社会保障信息化工程按照国家 “金保 ”工程建设总体规划，建设上联省级广域主干网，向下延伸到各级经 办窗口，同时连接定点医疗机构、财政、地税等相关单位的市劳动保障数据中心，建立 标准统一的社会保险、就业服务、基金监管等子系统。以信息系统为支撑，开通全市劳 动保障热线电话。建成上联省民政厅，下联县（区）、街道、社区居委会，覆盖全市 100% 低保业务 管理单位的标准统一、资源共享、互联互通的低保网络信息系统，建设一批民政业务数 据库和业务子系统，在灾害预防处理、社会救助等方面实现信息化。12 、教育信息化工程 建设覆盖全

27、市各级教育行政主管部门和各级各类学校的教育信息资源传输网络， 提 高信息化在教育领域的应用水平。把农村中小学现代远程教育作为教育信息化的重点， 加强信息技术在农村中小学的应用。建立网络教学平台，开展现代远程学历教育。进一 步完善卫星宽带网信息地面接收系统，提高我市卫星覆盖率和教育资源传输量，初步建 成天地合一、具有交互式功能和现代化教育功能的教育信息化网络平台。13 、医疗卫生信息化工程 按照统一标准，建设以医院信息、医疗救治信息、社区医疗卫生服务信息为主要内 容的全市卫生信息资源数据库。 加快建设全市突发公共卫生事件应急指挥及决策信息系 统，将网络节点延伸至乡镇卫生院。 建好市卫生局网站，

28、使之成为内容全面、 信息详实、 实效性强、 权威性高的卫生系统门户网站， 构建提供综合医疗卫生服务的信息网络平台。14 、广播电视传输信息化工程 建设和完善全市有线电视传输网络，完成市、县有线电视分配网的升级改造，建成 省、市、县（区）上下贯通、标准统一、体系完整、互联互通的有线广播电视网络。完 成全市广播电视模拟微波网数字化改造，实现广播电视节目微波传输数字化。加快推进 全市有线数字电视节目传输平台、服务平台建设，构成完整的端到端服务系统，开展有 线数字电视播出。 推进 “村村通 ”广播电视建设， 彻底解决农村群众看电视和听广播问题。15 、人事管理信息化工程 围绕人力资源开发、使用和管理，

29、大力推进全市人事、编制系统的网络化和信息化 建设。完成全市机关、事业单位和企业人员信息数据库建设，全方位开展各类人员动态 分析和统计工作，为我市经济建设、人才队伍结构调整和制定人事政策提供依据。建好 市人事人才信息网站，为公众提供更加优质、便捷的服务。16 、质量技术与食品药品监督信息化工程建立与质量技术监督业务相关的各类标准化数据库，充分利用产品质量、计量、标 准化、特种设备管理等数据库，实现远程查询服务。用好产品质量、标准化、计量、条 代码、甘肃名牌产品、打假治劣、质量认证、 WTO/TBT 查询、技术法规、特种设备安 全监察、企业质量档案和监督抽查结果等信息资源，完善 “质量技术监督信息

30、网 ”，及时 发布各种信息。完善现有食品药品监督管理信息化网络系统，构建起食品药品监管、工商、质检、 卫生、农牧、商务等相关部门的食品药品安全信息网, 建设一批业务子系统和数据库，进行网上查询、办咨询、投诉、求助等服务。17 、工商管理信息化工程 建立并完善全市各类企业和个体工商户基本信息数据库， 按照国家工商总局和省局 关于 “金信工程 ”建设要求，开展企业信用分类监管和信用体系建设，全面推行个体工商 户分层分类登记管理。 强力推进以 12315 为基础的行政执法网络体系建设， 加快对 “案 件管理 ”、“广告登记 ”、“市场登记 ”、“经济户口 ”等模块软件的应用工作，逐步推行网上 办照、网上年检、网上查询、网上监管，实现网上互联审批。18 、电子社区示范工程 借鉴先进地区电子社区发展经验，选择典型社区开展电子社区示范工程，探索我市 电子社区建设和运营模式。通过电子社区建设为电子商务拓展新的市场空间，在提升社 区综合服务质量同时，不断促进电子商务发展。五、保障措施（一）健全机构，理顺体制 充分发挥市信息化建设工作领导小组在全市信息化建设中的领导、 协调