环青海湖牧区现代化草地畜牧业

1、环青海湖牧区现代化草地畜牧业示范基地建设总体规划（修改意见稿） 一、建设背景环湖草地畜牧业是青海畜牧业的重要组成部分，环湖牧区及其草地畜牧业也是世纪我省经济开发的重要区域和产业。做为传统的商品畜牧业基地，建国以来，环湖畜牧业为当地社会发展及全省经济建设做出了积极贡献。随着生产关系发生的深刻变化，环湖草地畜牧业生产力水平有了很大提高，畜牧经济有了长足发展。特别是进入八十年代以来，我省根据高寒草地畜牧业发展环境和生产力水平实际，针对牧区地域性差异大、社会经济发展不平衡的特点，认真贯彻“以牧为主，草业先行，多种经营，全面发展”的方针，走“立草为业，调整结构，提高总增，增加商品”的路子，实施“提高环湖

2、，稳定青南，开发农区畜牧业”的发展战略，环湖草地畜牧业有了突飞猛进的发展，已开始由传统草地畜牧业向现代畜牧业转变，草地畜牧业进入了新的发展时期。为了认真贯彻党的十五大精神和西部大开发战略，落实中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见和省委、省政府关于进一步加快牧区发展的意见，根据省委副书记姚湘成同志关于加快环青海湖牧区现代化草原畜牧业示范基地建设步伐的讲话精神，对环青海湖地区正在实施的现代化草地畜牧业建设项目进行总体规划，拟据此科学、规范地地指导项目建设，加快实施步伐，进而推进环湖畜牧业和牧区建设的快速发展。 二、建设的必要性及迫切性环湖草地及其畜牧业是青海草地资源及其畜牧业生产的精华，党

3、的十一届三中全会以来，经过多年的改革、建设和发展，环湖草地畜牧业在许多方面都取得了开创性的进展，为发展现代化畜牧业奠定了坚实的基础。随着畜牧业基础建设的不断加强，综合生产能力稳步提高，畜牧业生产经营方式已由传统的逐水草游牧转变为定居放牧，牧民的商品经济意识大大增强，畜牧业经济结构逐步得到优化，牧民生产和生活水平相应得到很大改善，畜牧业开始摆脱产品经济的束缚，逐步向市场经济转变，畜产品总量短缺的状况得到基本改观，畜产品开始实现由卖方市场向买方市场的历史性转变；畜牧业也随之由单一经济结构向综合经济结构方向发展。特别是一些畜牧业发展水平较快的乡、社，畜牧业已率先开始了在生产方式和经济形态两个方面的历

4、史性转变；一是由靠天养畜向以大规模草地建设和大面积畜牧业实用技术推广为标志的建设养畜转变；随着围栏草场、人工草地、牲畜棚圈、牧民定居等多项配套建设的实施，草地畜牧业的脆弱性得到初步改观，畜种改良、飞播牧草、塑膜暖棚、疫病防治、高产饲草料生产及加工等一大批科技成果得到推广应用；同时注重了科学管理在生产实践中的应用，有效地提高了畜产品的总体生产水平，获得了较好的经济效益和社会效益。二是由自给半自给性畜牧业向以不断提高牲畜出栏率、商品率、经济效益为主要标志的商品畜牧业、效益畜牧业转变。近年来，环湖大部分地区已开始摆脱自给自足的自然经济状态，进入发展商品畜牧业、效益畜牧业的新时期；部分地区牧户已在“四

5、配套”的基础上实现了水、电、公路和文化教育、医疗卫生设施在内的多项配套，展现了现代化新牧区的雏形。 然而，环湖草地畜牧业的发展也面临着挑战。从总整体上看，环湖草地畜牧业仍处于由传统畜牧业向现代畜牧业转变的起步阶段，特别是草地畜牧业的脆弱性、季节性依然存在，草畜矛盾日益尖锐，草地严重退化，人口压力逐年增加，草地生态环境的恶化和日趋激烈的市场竞争，都向草地畜牧业提出了严峻的挑战。发展中的制约因素也越来越多。 -资源制约：当前，日益尖锐的草畜矛盾已成为制约环湖草地畜牧业发展的最主要障碍。环湖畜牧业是天然放牧方式经营的畜牧业，天然草地的优劣及丰欠程度决定着他的兴衰。建国初期，环湖牧区草地状况相对良好。

6、五十年代末，个别地区开始发生较大范围的草地退化现象，随后愈演愈烈，至今未能得到有效遏制。由于干旱、鼠虫危害、超载过牧等多种原因，环湖草地平均产草量较30年前下降了50左右，有3000万亩草地呈现中度以上退化，占可利用草地面积的30，年减收牧草近300万吨，相当于200余万羊单位全年的饲养量。目前，环湖大面积草地毒杂草蔓延，部分草地变成“黑土滩”。草地退化，导致了草畜矛盾的进一步激化，严重影响了畜牧业的可持续发展，也直接影响着当地的经济社会发展。 -基础制约：近十几年来，尽管环湖各地普遍加快了草地畜牧业基础建设步伐，生产条件有了改善，开始走上了基本稳定发展的道路，但远未达到完全主动抗御自然灾害和

7、平衡四季草料生产贮备的能力，靠天养畜的局面没有得到根本性改观，传统草地畜牧业生产的脆弱性依然存在。 -特性制约：季节性是传统草地畜牧业的主要特性，青藏草地畜牧业传统的全年放牧方式决定了对自然条件很强的依赖性。由于冷季贮草水平低，冬春缺草，一是严重影响了繁活率、仔畜品质和母畜再生产能力；二是难以形成合理的畜群结构，导致母畜比例提高缓慢，冷季饲养规模居高不下，家畜周转慢，草地利用效率差，三是制约了家畜良种化，个体和畜群生产能力低，从而降低了畜产品的工业价值，影响了产品在市场上的竞争力和经济效益。 -服务制约：目前，环湖多数地区社会化服务体系还很不完善，服务水平也很低，除兽医、防疫、配种等服务搞的较

8、好外，其它如草地建设、饲草料加工、牧业机械、技术培训与科研科普、市场信息与经营管理、产品销售、生产资料供应等方面的服务还很不配套，有些几乎是空白。由于社会化服务跟不上，给畜牧业的技术进步和生产力水平的提高带来严重影响。 客观地说，目前环湖牧区养畜规模已达到或超过草地自然生产力的极限，群体生产能力已接近传统生产能力的极限，传统生产的潜力已经不多。在继续发展的过程中，不仅存在基础脆弱、后劲不足和季节性生产的老问题，而且又遇到草地退化，人口压力增加的新问题。更主要的是传统生产经营方式潜力与牧民强烈致富要求之间的矛盾更加突出。这些矛盾和问题，依靠传统的方法和手段已难以解决。根据草地畜牧业发达国家和地区

9、的实践启示，要实现环湖草地畜牧业的快速可持续发展，其抉择也只有从自身特点出发，致力于改变粗放的经营方式，注重保护和合理利用草地资源，注重草地改良和兴建人工草地，注重家畜良种化和科学化饲养，注重专业化生产和规模化经营，注重提高科学技术含量和机械化程度，注重社会化服务体系的完善等，只有这样，才能充根本上改变靠天养畜的状况，大幅度提高劳动生产率，使草地畜牧业走上稳定、高产、优质、高效的轨道。因此，在环青海湖地区选点建设以依靠建设养畜和科技兴牧，将各种生产要素优化组合，合理配置，走集约化路子的现代化畜牧业示范基地，来示范、引导和推动环湖乃至全省的畜牧业和经济发展，既十分必要也非常迫切。它对于促进民族地

10、区经济发展和社会稳定，具有极其重要的经济、政治和深远的历史性战略意义。 三、示范区及示范户的选择 (一)、示范区设置： 示范区的设置：紧靠青海湖畔，交通便利，具有通水、通电条件；改良区良种绵羊占绵羊总数的80%以上；冬春草场已全部承包到户。据此条件选择确定在： 1、海南州共和县江西沟乡上社村；2、海北州海晏县哈勒景乡永丰村；3、海北州刚察县泉吉乡叶合茂村、年乃索玛村。 (二)、示范区规模： 按照牧民积极自愿的原则，选择、确定江西沟乡上社村50户牧户、哈勒景乡永丰村50户牧户、泉吉乡叶合茂、年乃索玛两村选择30户牧户，共130户牧户实施建设，计划将建设户建成现代化集约经营的高效示范家庭牧场。 (

11、三)、高效家庭牧场选建条件： 1、牧户有项目建设的积极性； 2、牧民民文化素质较高，接受科技能力较强； 3、绵羊改良基础较好，绵改成果比较巩固，半细毛及杂种羊比例在60以上； 4、牧户具有一定的饲养规模，牧户生产经营能力较强，观念较新，市场及商品意识较强； 5、牧户已有一定的配套建设规模，具备一定的饲草饲料种植条件或天然草地半人工刈割草场建设能力，通过适度规模建设可较大幅度提高饲草料生产总量； 6、牧民收益较高，牧户人均收益在2000元以上，有一定的配套投入和还贷能力。 四、示范基地建设的目的和任务 (一)建设目的： 探索在社会主义市场经济条件下高寒草地畜牧业高效、快速和可持续发展的模式，引导

12、和带动环湖地区畜牧业产出水平和牧民收益水平的稳定提高，推进畜牧产业化进程，促进环湖牧区现代化集约草地畜牧业的形成和发展；探索现阶段牧区加快教育、科技、交通、文化、卫生及“小康”文明村社建设的标准、机制和模式，为在全省推广提供典范和成功经验。 (二)建设任务： 、提供现代化畜牧业发展基础设施建设的标准和集约化生产畜群结构的优化模式； 2、提供草地合理利用、改良、保护，集约经营的经验和家畜科学经营管理的经验； 3、提供组建牧业协会的成功经验和畜牧业社会化全程服务的模式及样板； 4、提供草地畜牧业产业化发展的实践经验； 5、提供畜牧业多项技术集成推广的方法经验；6、提供牧区小康村(社)规划和布局、建

13、设的经验和模式；7、提供牧区电力、通讯、交通、社区发展的建设标准、机制和经验；8、提供牧区文化基础教育的标准和模式；9、提供牧区、牧民医疗卫生保障建设的机制；10、提供牧区精神文明建设的典型。 五、基地指导思想及实施原则 (一)、指导思想： 全面贯彻省委、省政府关于进一步加快牧区发展的意见,以综合建设措施解决牧区、牧业、牧民问题为核心，以软硬件建设相结合改善生态、生产、生活条件为主要内涵，依靠建设养畜和科技兴牧，以畜牧业配套建设为基础，结构调整和科学养畜为中心，高效家庭牧场建设和完善社会化服务体系并重，优化草地利用和家畜经营模式，合理配置生产要素，实现集约化高效经营。同时，加快教育、科技、文化

14、、卫生、社区建设等社会事业的发展步伐，建设具有青海高原特色的现代化草地畜牧业“小康”文明示范村。(二)、实施原则： 1、坚持因地制宜，分类指导，突出重点，集中资金，择优扶持，连片建设，讲求实效的原则； 2、坚持国家投资与自力更生相结合的原则；3、坚持以牧户为建设单位，服务体系建设相配套，实施资金、物质、技术的集成投入的原则；4、坚持基础建设、结构调整、科技投入软硬结合，多项措施科学配置，发挥最大整体建设效益的原则；5、坚持畜牧业生产建设与生态建设相结合，与社会事业建设相结合，与区域经济发展相结合的原则；6、坚持牧户自愿建设与建设户稳定不变的原则；7、坚持科学规划设计，确保资金与效益、速度与质量

15、相统一的原则。 六、基地建设目标（与畜牧业相关部分）在完善牧户家庭经营的基础上，建设发展成为高效示范家庭牧场。实现经营管理、基本建设、适用技术“三配套”；在生产的机械化、规模化、专业化、和科学管理四项水平上获得大幅度提高，在人工草地建设、草地保护与改良、家畜改良、畜群畜种结构与产品结构调整、冬春舍饲、育肥出栏、社会化服务及产业化经营等方面有较大突破。使家庭牧场生产和经营能够抵御自然灾害和市场波动的风险。实现： (一)、草地经营科学化 通过草地补播、耙地松土、施肥、灌溉等改良措施和人工、半人工草地建设，提高草群质量和牧草产量，适当发展饲料基地，实现增草增畜。同时，对冬春草地实行围栏放牧、划区轮牧

16、，做到合理确定载畜量、安排放牧时间，合理配置畜群结构，保障对草地的合理利用。 (二)、家畜品质良种化 羊的饲养群体全部良种化，牛逐步达到部分良种饲养。引导牧民采取全部出售淘汰羊、羯羊的办法，购置或串换良种母羊， 达到100饲养良种羊。以提高牲畜的个体产量和群体质量，进而实现畜产品数量与质量的双增值。 (三)、家畜冷季舍饲化 依托人工饲草料基地和棚圈设施，改变单纯依赖天然草场全年放牧为夏秋放牧加冬春舍饲半舍饲，减少牲畜掉膘损亡，损亡率控制在1.5，具备冬春季节120 天以上牲畜入棚渡夜、圈内饲养的能力条件。 (四)、家畜经营管理效益化 在服务组织指导帮助下，对家庭牧场生产经营过程中的劳动消耗、物

17、质消耗和经营效果进行精心核算，节约物化劳动和活劳动，争取最佳效益；提高畜产品质量和商品率，要求每年总增畜全部出栏，实现产出畜产品品种的转换和质量效益的提高。 (五)、工艺技术标准化 包括实现饲草料种植标准化、种植种子标准化、牲畜饲养标准化、饲养品种标准化、繁育技术标准化、畜产品质量标准化等。 (六)、生产服务社会化 完善乡村综合服务站。通过组建的牧业协会的桥梁作用，按照平等、互惠、互利的原则，与贸工牧组织、各级各类畜牧服务组织建立稳定的经济技术和劳动服务协作关系，保障家庭牧场对草业服务、良种繁育推广服务、疫病防治服务、牧机服务、信贷服务、技术培训及科普服务、经营管理与信息咨询服务等方面的要求。

18、 (七)、生产销售市场化 依托贸工牧一体化组织，建立稳定的市场供销关系，形成畜产品收购、贮运、加工、销售的产业化链条。 七、建设规划及内容（与畜牧业相关部分） (一)、家庭牧场建设1、结构调整 -畜种结构调整：通过调查牧草和牲畜生产基本情况，以畜产品产出和经济高效益和保障牧民基本生产生活需要为目标调整畜群结构，压缩马，减少牛，适当增加绵羊数量。 -畜群结构调整 以饲养良种羊为基础，合理调整繁殖母畜比例至65；母牛比例至50。2、畜种改良 -绵羊改良：淘汰土种羊，通过选择和引进早熟肉毛品种基因进行改良，进而实现良种化饲养，提高群体产肉性能和繁殖性能。 -牦牛改良：进行牦牛复壮；同时，选择种牛，以

19、生产高乳脂商品奶为目标， 选择部分母牛与高黄牛杂交，饲养犏牛，提高奶产量。3、主要集成技术推广： -推广牲畜选配技术； -实施当年羔羊育肥生产； -采取暖棚养畜； -推广冷季配合饲料饲养技术； -推广高产燕麦饲草料种植、天然草场施肥改良、培育刈割草场及禾豆科牧草混播技术； -实施围栏、移动式电围栏分区轮牧； -推广科学饲养管理技术； -推广现有行之有效的疫病防治技术； 4、基础建设 -饲草饲料基地建设：根据示范区当地植被、土壤以及水热条件，建立以一年生高产燕麦饲草种植和天然改良刈割草地相结合的饲草饲料基地建设，结合工业配合饲料入户和周边地区农作物秸秆利用，形成冬春季节户为单位牲畜120天舍饲圈

20、养的饲草料贮备能力。 -暖棚建设：在牧户原有畜棚的基础上，根据户均养畜规模，新建一定面积的标准暖棚，以保证羊群全部入棚过夜 -围栏草场建设：适量购置网片，要求冬春草场实现分区轮牧，采用网片分割，将家庭牧场围栏草地分隔为3个以上的轮牧小区。 -草地改良：采取补播、灌溉、施肥、灭除毒杂草等农艺措施改良退化天然草场，每个建设户改良草场300-400亩，逐步改善草地生态环境和提高天然草地饲草产出能力。 -农机具购置：合理划分、配置家庭牧场牧户饲草料种植合作单位，配套购置小型饲草料种植耕作机械；如小四轮拖拉机及其配套耕、种、收、贮机械，实现饲草料种植耕、种、收、贮的机械化作业。 -草料棚建设：以家庭牧场

21、为单位，每户新建草料棚40平方米，做到收贮饲草的青干入棚存放。 -喂料设施建设：以户为单位，利用暖棚外墙、畜圈墙壁等设施，因地制宜建设喂料设施，提高饲草利用率。-饲草料加工机械购置：根据输电条件，户为单位购置小型饲草料粉碎机具，保证贮备饲草料的粉碎加工饲喂，提高利用率。-移动式剪毛机械购置；以户为单位适量配置，基本实现剪毛机械化。 -简易人畜饮水设施建设：根据水源条件建设小型草原水利工程，包括水井或贮水窖，实现引水到户、入田、进围栏。 -引进良种羊引进：根据家庭牧场畜群规模适量引进良种羊。5、科技培训： 根据生产及经营需要，举办多种类型的牧民科技培训，为每户培养1-2名既有生产实践经验，又懂实

22、用技术，商品意识强的生产、经营能手和科技明白人。 (二)、服务体系建设在现有服务站(点)的基础上，配置必要的服务仪器和设施、设备，完善乡村畜牧综合服务站。强化服务功能，负责承担起示范区家庭牧场及其它牧户的饲草饲料种植、家畜疫病防治、技术培训、经营管理、市场信息、畜产品加工上市等环节的产前、产中、产后社会化有偿服务。 (三)、畜牧产业化建设 以示范区为单位，组建牧业协会，方便牧民生产经营，维护牧民权益。内联家庭牧场，外引服务组织和贸工牧组织，实施产业化方式运作，开展畜产品统一购销，重点解决当年育肥羔羊的加工和销售问题。 八、建设效益指标 （畜牧业部分） (一)主要实用(适用)技术示范推广指标 1

23、、人工草地高产稳产技术 通过优良栽培牧草品种及其播种技术的应用与示范推广，人工饲草种植平均亩产饲草料公斤以上。 2、天然草地保护与合理利用综合技术 通过对建设户冬春天然草地培育、保护、改良及轮牧技术的推广，使草地得到明显恢复；优良牧草比例上升，可食牧草种类增加，毒杂草比重下降，植被高度增加，盖度提高，产草量在原基础上有显著提高，实现草场无“三害”，既:无鼠害、无虫害、无毒杂草危害。草地生态环境有较大改善。 3、调整结构，提高生产效率技术 建设户(家庭牧场)畜群在存栏量保持相对稳定的原则下，畜种结构调整到 牛:羊:。畜群结构调整为：羊的母畜比例达到91，其中适龄母羊65；牛的母畜比例达到70，其

24、中适龄母牛达到50。 4、家畜良改技术 到定型年，示范区江西沟乡和哈勒景乡半细毛羊比例由现在的提高到，且生产性能达到青海半细毛羊品种要求。 5、综合畜牧生产技术 通过包括家畜补饲技术、提高羔羊成活率配套技术、育肥出栏等项技术的推广示范，保证建设户羔羊繁活率达到以上，十月龄出栏羔羊胴体重达到12公斤，犊牛出栏达到30公斤，成年羊出栏达到16公斤，成年牛出栏达到95公斤。 6、兽医动物保护工程技术 确保示范区无大的畜疫流行。有效地控制目前影响牲畜生产性能的主要寄生虫病、幼畜疾病、毒草中毒症等慢性消耗性疾病。通过与其它技术的配套应用，到定型年，使建设户畜群的成畜损亡率稳定控制在.以内。 (二)、畜牧

25、业生产指标 到定型年，项目户羊的仔畜繁活率达到以上，成畜损亡率控制在.以下，肉羊出栏率达到53，商品率达到47， 羊总增率达到53。牛的仔畜繁活率达到55以上，成畜损亡率控制在.以下，肉牛出栏率达到26，商品率达到21， 牛总增率达到26。 (三)牧民收益指标到定型年，每个家庭牧场人均畜牧业收益在目前2000元左右的基础上，实现翻番。九、投资估算及资金筹措畜牧业投资部分：计划投资为625万元，其中：国家投资100万元，省财政（支援不发达地区发展资金）255万元，牧户自筹配套270万元。十、项目执行年限畜牧业部分：建设年限为1998年-2002年， 到定型年为2003年。 十一、组织管理与保障措施(一)、组织管理省上设立