进一步规范和完善议事规则提高委决策的科学化民主化水平

1、进一步规范和完善议事规则提高党委决策的科学化民主化水平20XX年第11期国防大学（党的建设研究）No.112003（总第1” 71期）JOURNALOFNATIONALDEFENCEUNIVERSITYGeneralNo.171避一潮宽馨窜规提高觉的学民塞口林淼鑫规范和完善议事规则，是党委制度建设的基本要求，是实现党委决策科学化，民主化的重要保证.党的十六大报告指出，各级要完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化.落实这一要求，就要结合部队党委建设的实际，进一步规范和完善党委议事规则，努力提高党委决策的科学化和民主化水平.一，强化按制度议事的意识，增强党委决策的规范性制度带有根本性，全局

2、性，稳定性和长期性.执政党的建设归根到底要靠制度来保证.各级领导只有强化按制度议事的意识，把健全和完 善议事规则作为制度建设的重要环节来抓，才能 更好地防止和克服党委决策的随意性和盲目 性.目前，有些同志按制度议事的意识不强，认为 议事规则可有可无，对其不以为然；有的怕细化 议事规则会影响正副书记拍板，影响决策的效 率.因而，执行议事规则随意性较大，存在以行政 决策代替党委决策，以个人拍板代替集体决策的 现象.解决这些问题必须强化按制度议事的意 识，以增强党委决策的规范性.应当看到，我党我 军在长期的实践中，总结和形成了一套行之有效 的确保党委决策科学化，民主化的制度和规定， 如民主集中制，党

3、委工作条例，民主生活会制度 等.这些制度和条例，较好地规范了党委决策的 内容,程序和原则，是党委议事和决策的基本依 据和准则.各级党委和领导必须强化按制度议事 的意识，真正认识到，规章制度是党的组织原则， 组织纪律的体现，是每个党委成员必须共同遵守 的基本准则；党委议事规则就是党内生活的法 规，必须从从严治党，执纪守法的高度加强议事制度建设.从而，增强贯彻执行制度的自觉性，有效地防止和克服议事的随意性和盲目性.二，着眼提高议事质量.增强党委决策的科学性从部队实际情况来看，有些党委决策的质量 之所以不高，既有调查不细致，论证不充分，自身 素质不高的原因，也有内部议事制度不健全，议 事随意性大的问

4、题.因此，必须着眼提高议事质 量，增强党委决策的科学性.一是科学确定议事 范围.议事范围关乎党委议事的方向，重点，也是 党委议事规则必须首先明确的内容.一个领导班 子,有哪些重大事项需要集体讨论决定，要由规 则事先确定，坚持先议政，后议事.这是健全党委 内部议事和决策机制的前提和基础.党委议事范 围，除中国人民解放军政治工作条例明确的七 个方面外，还包括其他必须由党的委员会讨论和 决定的问题.对此，必须做出具体明确的规定，力 求细化，量化，不能抽象，笼统.对什么问题需要 提交会议讨论，什么时候提交会议讨论，都应事 先确定好.这样，才能有效地克服主观随意性.各 单位制定的首长办公会规则及其他制度

5、规定 都要依据党委议事规则来制定，在议事内容，决 策程序上不能与党委议事规则抵触.对于可由首 长决定和办公会研究决策的问题，军政首长要敢 于对本职范围内的工作负责，防止推诿或借集体 领导之名行不负责任之实.二是科学规范议事程 序.实现党委决策的科学化，民主化，必须以严 格，科学的决策程序来保障.如果工作程序不规 范，或者不严格按照程序办事，民主就可能变成分散的民主，集中就可能成为专断的集中，从而 导致权力滥用，产生不正之风和腐败现象.特别 是干部任用，士官选取，大项经费开支等关系部 队建设的重大问题，或官兵关心的敏感问题更是 如此.所以，不但要重视重大事项的设定，而且 要重视程序方面的规范，从

6、会前准备，到最后形 成决议及决议的贯彻执行，都要严格按照调查研 究，确定议题，会前通知，准备预案，酝酿论证，会 议讨论研究，集体表决，分工落实等程序来实 施.一旦违反了这些程序，不管主观愿望和客观 效果如何,都应视为是无效的或违规的.在实际 工作中，也要防止执行程序中“走形“变样”如 把“酝酿”过程当成通报情况，按照主官意志统一 思想的过程；决策中讨论不充分，议而不透，议而 不决;等等.三是科学实施议事决策.认真贯彻十六字”方针，搞好集体议事和会议决定，是提 高决策质量的关键.从一些单位的情况看，要重 点防止把行政身份带入党内，以职务的高低决定 发表意见的份量，谁职务高谁说了算，谁资格老 谁说

7、了算，谁蛮横谁说了算，谁主管谁说了算，导 致决策走样变形.因此，要坚持党委集体议事制 度，重大问题的决策 必须实行会议表决，不得以 传批或个别征求意见等形式代替集体议事.在 集体议事时，应安排足够的时间对议题进行充分 讨论，未到会党委成员的意见，可用书面形式在 会上表达.要正确处理和对待少数人的意见，当 少数人的意见正确时，要在反复和比较中统一认 识，变少数人的正确意见为多数人的意见.对少 数人意见中的合理成分要积极吸纳，使表决的结 果更符合客观实际.对一次会议有几个议题需 要研究的，要逐一研究讨论，力求把问题议深议 透，以提高党委决策的科学性.三,强化监督机制.增强党委决策的透明度 加强对党

8、委议事的监督，是严格议事程序， 提高党委决策质量的有效保证.从多数党委执 行议事规则的情况看，普遍存在着"上级监督不 力,同级监督不了，下级监督不到”的现象，难以 真正发挥制度的作用.强化对党委议事规则的监督约束，使决策有法可依，有法必依，要着重做 好三点:一是加强对议事程序的监督.当前，议 事规则无责任追究制度，监督条款缺乏刚性标准 的问题较为普遍，致使有的领导把行使决策权与 担负的决策责任相脱离，或轻率决策，或专断决 策，或滥用权力决策.当发生失误和问题后，又往 往以集体决策为名推卸和逃脱责任.因此，要建 立由上级党组织，同级纪委，党委全会，党代会， 下级党组织和群众参与的监督机

9、制.要搞好经常 性的对照检查.各级党委召开民主生活会，组织 领导干部述职，都要认真检查和反思班子和个人 在遵守民主集中制原则，按党委议事规则议事决 策的情况，对违反规定的人和事要作出严肃处 理.属于班子集体违规造成决策失误的，要由正 副书记承担责任；对班子成员违规的，要进行诫 勉谈话，限期改正；对情节严重，造成重大损失 的，要给予党纪处分.二是加强对民主作风的监 督.党内民主作风好不好，直接影响到党委决策 质量的高低.这方面的问题主要发生在正副书记 身上.比如.民主风气不浓，把“班长“当成"家 长"把”群言堂"搞成“一言堂"把"一票权”当成拍板

10、权”等.如果这些问题得不到有效的监督和 解决，制度建设就是一句空话，党内风气就难以 得到根本好转.因此，应该把对党委决策民主作 风的监督，检查，作为落实议事规则的关键环节 来抓.要加强民主集中制的教育，努力提高民主 生活会的质量，积极开展党内批评与自我批评， 营造浓厚的民主空气.要建立和完善党内情况通 报制度，情况反映制度和重大决策征求意见制 度,搞好民主述职和评议，实施全方位监督.三是 加强对权力运行过程的监督.决策的过程，就是 权力运行的过程.权力一旦失去了监督，就必然 会造成决策的失控或失误.历史经验表明，权力 不受制约，必然会产生腐败.当前，受市场经济等 价交换原则的影响，有些党委在决策中出现了权 力”私有化"，人情化"，庸俗化"和“商品化”等