北京市发改委项目后评价试行办法

1、北京市发改委项目后评价试行办法第一章总则第一条为加大政府投资建设项目监管，提升投资决策的科学化水平和投资效益，依据国务院关丁投资体制改革的决定（国发200420号）和北京市人民政府贯彻实施国务院关丁投资体制改革决定的意见（京政发200511号），结合本市政府投资建设项目的实际情形，制定本方法。第二条本方法所称后评判，是指对政府投资建设项目竣工验收或投入使用后一段时刻，运用科学、系统、规范的评判方法，对项目投入运行后的实际成效，投资产生的技术、经济、社会、生态效益和阻碍等方面进行综合评判。本方法所称政府投资，按京政发200511号文件有关规定执行。第三条采纳直截了当投资、资本金注入方式且市级政府

2、投资在5000万元以上的建设项目，以及市级政府投资补助资金在1000万元以上的补助、贴息项目，应按本方法的要求实行后评判治理。对上述限额以下的政府投资建设项目，北京市进展和改革委员会（以下简称市进展改革委）认为有必要进行后评判治理的，也应按本方法执行。第四条符合上述第三条规定的项目，申报单位应按时向市进展改革委报送北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判自评报告。其中：区县项目由区县进展改革部门负责申报，市届项目由其主管单位负责申报，代建制项目由代建人负责申报。第五条市进展改革委应在上报北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判自评报告的项目中选定后评判项目，直截了当组织或托付中介机构实

3、施后评判工作。第六条项目后评判应遵循客观、独立、科学、有用”的原则。第七条对项目进行后评判的要紧依据：（一）国家及本市对政府投资建设项目治理的有关法律、法规、规章及规定；（二）北京都市总体规划、各项事业行业进展规划和专项建设规划；（三）项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、资金申请报告、评估报告、招投标文件、要紧合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收报告、审计或稽察的结论性资料、财务决算资料及其有关的批复文件；（四）政府投资建设项目自评报告；（五）其他有关资料。第二章项目后评判的内容第八条项目后评判的要紧内容包括对项目审批治理、项目实施内容、项目功能技术、资金治理效率、经济效益、公共效

4、益方面进行全面、综合评判。第九条项目后评判重点是对项目决策预期成效和项目实施后实际成效进行对比考核，分析变化缘故，及时总结和反馈体会教训。第十条对经济、社会和环境有重大阻碍的项目，市进展改革委能够对项目竣工验收或投入使用一定时刻后的效益情形分时期进行后评判。第三章项目后评判指标第十一条项目后评判应制定科学、系统、规范的评判指标，指标的设置应遵循以下原则：（一）适用性原则。应按照不同的政府投资方式，不同的项目类型以及政府投资治理要求，分别设置不同的指标。（二）可操作性原则。后评判指标的设计力求简便易行，便丁懂得和运用；同时乂要具有可操作性。（三）定性和定量相结合原则。既要考虑设计定量指标，反映政

5、府投资建设项目的绩效水平；乂要设计定性指标，反映政府投资建设项目的治理水平。第十二条项目后评判指标分为一样性指标和专门性指标。一样性指标包括项目审批治理后评判指标、项目实施内容后评判指标、项目功能技术后评判指标、资金治理后评判指标、经济效益后评判指标、公共效益后评判指标以及按照需要采纳的其他后评判指标（见附件1）0专门性指标，需按照政府投资的不同方式、项目的不同类型、后评判的重点和治理要求，设置不同的指标。具体项目后评判的指标和方案，由后评判工作组或受托后评判机构，在现场调研的基础上，按照本方法另行制定。第十三条项目后评判指标的分值及其权重按照政府投资的不同方式、不同的项目特点以及后评判工作的

6、具体要求确定。第四章项目后评判方法第十四条项目后评判的形式包括现场考评和非现场考评。（一）现场考评是指后评判工作组到现场采取勘察、咨询询、复核等方式，对后评判项目的有关情形进行核实，并对所把握的有关信息资料进行分类、整理、归纳、分析和评判。（二）非现场考评是指后评判工作组按照项目单位提交的项目后评判自评报告和其他有关资料进行综合分析，提出评判意见。第十五条项目后评判采纳定性和定量相结合的方法，要紧方法有：有无对比法、层次分析法、因果分析法、综合评判法等。第十六条项目后评判的具体方法可按照项目特点和后评判的要求，选择上述一种或多种方法对项目进行综合后评判。第五章项目后评判的组织实施第十七条项目单

7、位在项目竣工验收或投入使用后6至18个月内应将北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判自评报告（见附件3）通过申报单位报送市进展改革委，对投资效益显现较慢的项目，可适当放宽其自评报告申报期限。如果项目实际绩效目标与预期绩效目标存在偏差,项目单位应在自评报告中做出明确的讲明。项目单位对自评报告中资料信息的准确性、报告的客观性和真实性负责。项目单位应主动配合后评判工作组或中介机构开展后评判工作。第十八条市进展改革委负责直截了当组织或者托付中介机构实施后评判（有关规定见附件5）,指导、监督、检查后评判工作，验收后评判报告，建立后评判信息库。第十九条市进展改革委组织项目后评判时，后评判工作组或受托

8、后评判机构要按照后评判项目的特点，制定具体的后评判方案，包括工作步骤、程序、方法、指标体系和现场调研方式、方法等。第二十条项目后评判工作完成后，具体实施后评判的中介机构或后评判工作组要及时撰写北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判报告（见附件4）,并在后评判工作完成后一周内提交市进展改革委。第六章项目后评判结果的应用第二十一条市进展改革委针对项目后评判发觉的咨询题，提出改进和加大政府投资建设项目治理的措施或整改意见，并督促项目单位落实整改意见。第二十二条项目后评判结果是编制政府投资规划和投资决策的重要依据。市进展改革委按照项目后评判结果，及时总结积存项目治理体会，完善项目治理方法；加大政

9、府投资治理，提升政府投资效益和项目投资决策的科学化水平。第二十三条项目单位应按照后评判结果认真分析诊断单位内部治理中存在的咨询题，提出改进措施，持续提升项目治理水平。第七章项目后评判行为准则第二十四条市进展改革委、中介机构和后评判专家都负有对项目单位提供的业务内容及有关资料保密的义务。第二十五条参与后评判工作的各方及有关人员应按照要求开展后评判工作，确保后评判结论的独立、客观、公平。不得对后评判工作施加倾向性阻碍；不得干预和阻碍项目单位的正常工作秩序；不得谋求不正当利益。第二十六条项目后评判工作组或中介机构关丁在后评判过程中发觉的违法违规咨询题，应当及时向市进展改革委报告，市进展改革委应当调查

10、处理，或者移送政府有关部门处理。第二十七条项目单位在后评判过程中有干预后评判公平行为的，市进展改革委将视其情节轻重，给予通报批判，并在一定期限内暂停安排其政府投资。第八章附则第二十八条区县政府投资建设项目后评判可参照本方法执行。第二十九条本方法由市进展改革委负责讲明。第三十条本方法自2006年4月22日起试行。2. 附件：1.北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评价一样性指标体系北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判一样性指标评分参考标准北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判自评报告（范本）北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判报告（范本）北京市进展和改革委员会政府投资建

11、设项目后评判实施过程中聘请中介机构和专家组的有关规定附件1:北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判一样性指标体系一样性指标名称指标简要讲明审批治理后评判（一）项目审批的合规性该指标是考核从实际情形来看，起初项目审批的依据、程序和方法是否正确、科学、客观，审批的内容正确与否及事实上现程度。（二）项目治理的科学性该指标是考核项目实施过程中，各项治理制度的实际执行情形，项目治理是否规范、科学，是否符合政府投资建设项目治理要求。实施内容后评判（一）实施内容完成任务量该指标是将考核的实际工作量与项目立项打算应完成的工作量进行对比，考核事实上现程度。（二）实施内容完成质量该指标是按照国家，行业有关质

12、量标准以及项目立项时的质量目标与考核的实际工程质量状况相对比考核事实上现程度。（三）实施内容完成进度该指标是将项目实际工作进度与打算进度进行对比，考核其进展程度和及时性。功能技术后评判（一）项目用途该指标要紧是考核项目完成后有用性和功能用途的满足程度。（二）项目工艺技术该指标要紧是考核项目实际采纳的工艺技术流程和技术装备与打算的偏差程度。（三）项目达标（产）该指标要紧考核项目完成后，实际达标（产）能力与打算值的偏差程度。四资金治理后评判（一）资金治理的规范性该指标要紧是考核项目资金治理制度是否健全，执行是否有效，是否符合政府投资资金治理的有关规定，资金违纪率的大小等。（二）资金的使用效率该指标

13、要紧是考评政府投资使用效率及资金滞留情形。（三）配套资金筹措能力该指标要紧是考核项目单位对政府投资的配套能力、筹措能力及配套资金的到位情形等。五经济效益后评判（一）投入产出效益该指标是考核成本费用效益的高低，投入产出等经济合理性，并与其立项目标相比较事实上现程度。（二）直截了当经济效益该指标是考核项目实施所产生的直截了当经济效益，并与立项目标的直截了当经济效益相比较，考核事实上现程度。（三）连续经济效益该指标是考核项目实施后在以后年度里连续性发挥作用产生经济效益的能力，关丁一些项目可考核其建成后的使用价值，并与立项目标相比较其以后实现的能力。（四）间接经济效益该指标是考核项目实施所产生的间接经

14、济效益，要紧是指投资对经济进展的拉动作用，并与立项目标的间接经济推测相比较，考核事实上现程度。六公共效益后评判（一）社会效益该指标是考评项目实施所产生的社会综合效益，并与立项打算社会效益目标相对比，考核事实上现程度。（二）生态效益该指标是考评项目实施对生态所产生的主动或消极阻碍，并与立项打算生态效益目标相对比，考核事实上现程度。（三）扶贫减灾/劳动就业/和谐进展/统筹城乡进展效益等该指标是按照不同类型建设项目的特点，考核事实上施后在扶贫减灾、劳动就业或和谐进展、统筹城乡进展等方面的效益，并与立项目标相对比，考核事实上现程度。（四）可连续性阻碍该指标是考评项目实施后，对人、自然、资源等方面的可连

15、续阻碍，并与立项打算可连续进展目标对比，考核事实上现程度。附件2:北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判一样性指标评分参考标准一样性指标名称指标满分参考值评分标准参考标准参考得分审批治理后评判（一）项目审批的合规性6依据充分、程序合规、内容准确46差不多符合规定4不符合规定03（二）项目治理的科学性6治理科学、规范6较为规范4不规范03实施内容后评判（一）实施内容完成任务量5按打算完成80%以上5按打算完成60%80%4按打算完成不到60%03（二）实施内容完成质量5完成质量高5完成质量一样4完成质量差03（三）实施内容完成进度5完成及时5部分工作及时4整体滞后03功能技术后评判（一）项

16、目用途5用途满足率80%以上5用途满足率60%80%4用途满足率低丁60%03（二）项目工艺技术5按打算采纳80%以上5按打算采纳60%80%4按打算采纳不到60%03（三）项目达标（产）5达标80%以上5达标60%80%4达标低丁60%03四资金治理后评判（一）资金治理的规范性6规范6较规范4不规范或违规03（二）资金的使用效率8较高68一样6较低或严峻滞留04（三）配套资金筹措能力4较强34一样3较弱02五经济效益后评判（一）投入产出效益4效益大4效益一样3效益差02（二）直截了当经济效益4效益明显4效益一样3效益较差02（三）连续经济效益6效益大6效益一样4效益不明显03（四）间接经济效

17、益6效益明显6效益一样4效益不明显03六公共效益后评判（一）社会效益5效益明显5效益一样4效益不明显03（二）生态效益5效益明显5效益一样4效益差03（三）扶贫减灾/劳动就业/和谐进展/统筹城乡进展效益等5明显5一样4较差或没有03（四）可连续性阻碍5阻碍强5阻碍一样34阻碍弱03备注：那个地点的指标满分参考值”为一样情形下指标满分设置的参考分，具体考评时，该满分值按照后评判项目的不同特点以及后评判的具体要求能够作合理的调整。附件3:北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判自评报告（范本）项目单位（公章）填报讲明一、本报告由项目单位填写，所有内容必须客观真实。二、封面填写讲明（一）项目名称

18、”：与项目立项或资金申请报告批复文件中的项目名称一致。（二）项目单位”：名称用全称填写，不能省略，须加盖单位公章。三、报告内容填写讲明（一）项目单位对各项内容进行详细总结，实事求是地自我评判，对有关情形进行客观、全面的分析，并提交必要的文件证明资料。（二）政府投资方式：按照直截了当投资、资本金注入、投资补助、贴息方式分别填写。（三）自评报告一式两份，一份报市进展改革委，一份项目单位留存。项目类型政府投资方式项目总投资：万元其中政府投资：万元政府投资占项目总投资的比重：%。实际投入资金：万元其中政府投资万元，占实际投入资金比重：%一、项目差不多情形（一）项目单位差不多情形（二）项目概况（三）项目

19、综合评判二、项目目标完成情形预期目标目标实际完成情形目标一：B标一完成情形:目标二：B标二完成情形:目标三：B标三完成情形:目标四：目标四完成情形:目标五：目标五完成情形:1. 三、项目后评判自评情形（一）项目审批治理后评判项目审批的合规性项目治理的科学性2. （二）项目实施内容后评判实施内容完成任务量.实施内容完成质量实施内容完成进度1 （三）项目功能技术后评判.项目用途.项目工艺技术.项目达标（产）1. （四）项目资金治理后评判.资金治理的规范性资金使用的使用效率2 .配套资金筹措能力3 （五）经济效益后评判.投入产出效益.直截了当经济效益连续经济效益.间接经济效益1 （六）公共效益后评判

20、1.社会效益.扶贫减灾/劳动就业/和谐进展/统筹城乡进展效益等.可连续性阻碍四、其他需要讲明的咨询题项目实施环境变化1.政策变化.其它不可抗力因素产生;项目实施存在的咨询题1.技术咨询题2.治理咨询题3.资金咨询题.其它咨询题项目实施过程中的调整和改进措施项目调整内容及报批手续2.项目实施过程中采取的改进措施.项目实施过程中所发觉的咨询题、积存的体会五、项目后评判自评情形序号一样性指标名称打算实际实际为打算缘故分析审批治理后评判（一）项目审批的合规性（二）项目治理的科学性实施内容后评判实施内容完成任务量实施内容完成质量（三）实施内容完成进度性功能技术后评判项H用途项目工艺技术项目达标（产）四资

21、金治理后评判资金治理的规范性资金使用的使用效率（三）配套资金筹措能力五经济效益后评判投入产出效益直截了当经济效益连续经济效益间接经济效益六公共效益后评判（一）社会效益（二）生态效益（三）扶贫减灾/劳动就业/和谐进展/统筹城乡进展效益等（四）可连续性阻碍附件4:北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判报告（范本）项目名称项目单位后评判时刻年月曰至年月曰后评判机构（公章）填报讲明一、本报告由由后评判机构按照专家意见认真组织填写。二、封面填写讲明（一）项目名称”：与项目立项或资金申请报告批复文件中的项目名称一致。（二）项目单位”：名称用全称填写，不能省略。（三）后评判机构”：名称用全称填写，不能

22、省略，并加盖考评机构公章。三、报告内容填写讲明（一）后评判机构按照考评专家的意见对各项内容进行详细总结，客观地评判，并提交必要的文件证明资料。（二）政府投资方式：按照直截了当投资、资本金注入、投资补助、贴息方式分别填写。（三）项目后评判由考评专家按照统一的评判指标、评分标准给出分值和文字意见，再由后评判机构结合专家的意见后准确地填写。项目起止时刻年月日至年月日项目总投资：万元其中政府投资：万元政府投资占项目总投资的比重：%。%。实际投入资金：万元其中政府投资万元，占实际投入资金比重:一、项目立项的差不多情形（一）项目单位差不多情形（二）项目概况二、综合评判分值序号一样性指标名称指标满分参考值打

23、算实际实际为打算评判得分审批管理后评价（一）项目审批的合规性6（二）项目治理的科学性6）实施内容完成任务量一一实施内容后评价<5）实施内容完成质量）实施内容完成进度三功能技术后评价（二）项目工艺技术5（三）项目达标（产）5四资金管理后评价（一）资金治理的规范性6（二）资金使用的使用效率8（三）配套资金筹措能力4济效益后评价（一）投入产出效益4（二）直截了当经济效益4（三）连续经济效益6（四）间接经济效益6A公共效益后评价（一）社会效益5（二）生态效益5（三）扶贫减灾/劳动就业/和谐进展/统筹城乡进展效益等5（四）可连续性阻碍5评判综合得分：备注：那个地点的指标满分参考值”为一样情形下指标

24、满分设置的参考分，该满分分值按照项目的不同特点以及后评判的具体要求能够作合理的调整。三、综合评判意见及建议：四、后评判专家姓名专业职称工作单位签字后评判专家组组长（签字）：后评判机构（签章）：年月日年月曰附件5:北京市进展和改革委员会政府投资建设项目后评判实施过程中聘请中介机构和专家组的有关规定市进展改革委组织实施政府投资建设项目后评判时，能够直截了当组织后评判工作组，或托付具有独立法人资格、相应资质的中介机构进行。对符合条件的专家和中介机构，按项目特点建立专家库。一、中介机构应具备下歹U条件：（一）依法设置的独立法人；（二）具有有关行业治理组织机构颁发的专业资质；（三）具有后评判业务要求的专

25、业技术及治理人员；（四）具有良好的信誉和业绩；（五）其它应具备的条件。二、项目后评判专家应具备下歹U条件：（一）熟悉政府投资领域的政策法规及有关规定；（二）熟悉项目审批流程和项目建设程序；（三）具有丰富的有关行业治理体会；（四）具有有关专业技术职称或从业资格；（五）具有良好的职业道德和信誉；（六）其它应具备的条件。三、中介机构和后评判工作组实施项目后评判的程序中介机构或后评判工作组实施项目后评判程序包括同意托付、方案设计、专家评判、综合分析、撰写报告、提交报告等环节。（一）同意托付。市进展改革托付付中介机构或后评判工作组进行项目后评判时，双方应签定项目后评判托付协议书，以协议的形式明确双方的权益和责任。协议的内容要紧包括：后评判目标、内容、