采购人需求-广州公共资源交易中心

1、项目招标需求书一、项目背景2013 年 6 月，广州市医疗 卫生设施布局规划 （ 2011-2020 年）（以下简称“布局规划”）经广州市 人民政府批复实施，对广州市医疗卫生事业发展起到了较好 的指导作用。但随着国家、广东省相关新政策的出台、广州 市“多规合一”工作的开展，布局规划已难以适应新发展 需求，且广州市区域卫生规划（ 2016-2020 年）正在编 制，为落实相关政策及规划要求，优化医疗卫生资源布局， 亟需开展修编工作，以满足城乡居民不断提高的医疗卫生服 务需求。（一）国家、省、市相关政策提出新要求2015 年 3 月，国务院办公厅批复实施 全国医疗卫生 服务体系规划纲要（ 2015

2、 2020 年）（国办发 2015 14 号），提出 2020 年全国每千常住人口医疗卫生机构床位 数达到 6 张。2016 年 5 月，广东省批复实施广东省医疗卫生服务 体系规划（ 2016-2020 年）（粤府函 2016 128 号）， 提出 2020 年全省每千常住人口医疗卫生机构床位数达到 6 张，其中广州市 2020 年目标达到 7 张，已超出原布局规 划确定 2020 年每千常住人口医疗卫生机构床位数 6 张的 要求。同时，国家医药卫生体制改革和全面二孩政策的实施， 也对医疗卫生机构的配置提出了新的要求。为进一步优化医 疗卫生资源配置，构建与广州市国民经济和社会发展水平相 适应的

3、医疗卫生服务体系， 亟需开展 布局规划 修编工作。（二）广州市“多规合一”工作要求2017 年，广州市“多规合一”“一张图”工作（医疗卫生 设施专项）（以下简称医疗专项“多规合一”）正式开 展编制，重点是解决“十三五”期间各医疗卫生机构“自下而上” 的用地需求问题，但未结合当前新形势“自上而下”地开展医 疗卫生设施需求预测、配置标准，空间资源优化等相关研究 工作。因此，为系统研究上述内容， 也亟需开展 布局规划 修编工作。（三）广州市区域卫生规划（ 2016-2020 年）的要求 2017 年 3 月，市卫生计生委启动了广州市区域卫生 规划（ 2016-2020 年），也对广州市医疗卫生资源的

4、配置 目标、建设标准和服务体系等方面提出了新的要求。从设施 空间布局来看，广州市现状医疗卫生设施尤其是优质医疗资 源主要集中在越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、白云区， 花都区、增城区、南沙区、从化区等外围城区医疗卫生机构 数量和床位数与中心城区差距较大。为进一步优化全市医疗 卫生资源配置，实现公共服务设施均等化，也亟需开展布 局规划修编工作。二、项目概况（一）规划目标1、积极打造国际一流医疗高地，全面提升医疗卫生水 平。将广州市置于世界先进城市的坐标系中，立足未来医疗 卫生设施的需求与供给的关系，合理配置优质医疗资源，推 进区域医疗卫生资源和信息共建共享。2、统筹优化全市医疗卫生设施资源布局。

5、以实现医疗 卫生服务均等化为重点， 系统规划各级、 各类医疗卫生设施， 匹配各区常住人口，统筹布局全市医疗卫生资源。3、实现“多规合一”，确保医疗卫生设施落地实施。梳理 整合广州市医疗卫生设施用地资源，与各类规划进行对比分 析，提出规划修改建议，达到全市“多规合一”的目标要求， 确保医疗卫生设施落地实施。（二）规划范围 规划范围为广州市域范围，包括越秀区、海珠区、荔湾 区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、 从化区、增城区等 11 区，总面积为 7434.4 平方公里。（三）规划对象 本次规划的对象为医疗卫生设施，包括医院、基层医疗 卫生机构、专业公共卫生机构三大类。1、医院。包

6、括综合医院、中医医院、中西医结合医院、专科医院、疗养院、护理院（站）。2、基层医疗卫生机构。包括镇卫生院、社区卫生服务 中心（站）。（不包括门诊部、医务室、村卫生站）3、专业公共卫生机构。包括疾病预防控制机构、综合 监督执法机构、精神卫生机构、妇幼保健机构、血液中心与 血站、急救网络等。（四）规划期限本次规划期限为 2016-2020 年。（五）规划主要内容 规划主要内容包括现状分析及专项规划实施评估、需求 预测与配置标准、布局规划、实施建议等四个部分。1、现状分析及专项规划实施评估（ 1）现状调查与分析 。通过部门及单位调研访谈、实 地踏勘走访、内业资料整理判读校核（结合现状图、地形图 和航

7、拍影像图）等多种形式，对广州市医疗卫生设施的现状 情况进行详细深入的摸查调研，全面调查掌握广州市各级、 各类医疗卫生机构的数量、规模和分布情况，以及各级、各 类医疗卫生设施的功能分工、 运行和利用情况。 利用 GIS 技 术，将医疗卫生设施落实到具体的空间上。同时，选择与规 划编制、管理及实施密切相关的重点地区、重点问题、重点 单位、重点人群，进行问卷调查与访谈。在现状摸查和问卷 调研的基础上，对医疗卫生设施的现状特征、使用情况、存 在问题等进行综合评价。（ 2）专项规划实施评估。 对布局规划的实施情况 进行评估，对各区规划千人床位数、各类医疗卫生设施的规 划实施情况进行详细分析，重点分析规划

8、医疗卫生设施未实 施的原因，为布局规划修编工作奠定基础。2、医疗卫生设施需求预测与配置标准（1）医疗卫生设施需求预测。 系统分析广州市医疗卫 生资源需求和供给状况，医疗卫生资源配置和利用的效率， 研究广州市城乡居民卫生服务需要量以及存在的主要健康 问题，分析居民医疗卫生服务的需求的变化情况及其影响因 素，掌握医疗卫生服务的供给和利用之间的关系。以广州市 居民实际医疗卫生服务需求为依据，结合广州市经济社会发 展水平、地理条件、人口状况及国家、省、市医疗卫生相关 政策，对广州市医疗卫生服务需求进行预测， 重点确定各类、 各级医疗卫生设施的机构数、床位数、医师数，以及医疗卫 生设施的用地需求。（2）

9、医疗卫生设施配置标准。 在现状调查和需求预测 的基础上，并结合广州市经济社会发展水平、医疗卫生设施 发展现状条件， 及本地区居民的主要健康问题 （依据发病率、 患病率、死亡率、疾病顺位、死因顺位）及其影响因素，研 究确定广州市各级、各类医疗卫生机构的存量调整以及规划增量的设置要求，包括床位数、建筑面积、用地面积等，及 其服务人口、服务半径和服务范围。通过定性与定量研究相 结合的方法，从提高和促进人群健康水平的高度和卫生资源 公平与效率的角度，进行卫生设施配置标准的测算。3、医疗卫生设施布局规划（ 1）确定医疗卫生设施总体布局结构 。根据广州市城 市总体发展战略和医疗卫生行业发展目标，并结合广州

10、市各 地区社会经济发展水平、群众卫生服务需求、人口状况等因 素，确定医疗卫生设施的总体布局结构。（2）确定医疗卫生设施布局和建设用地规模、范围。 根据医疗卫生设施的总体布局结构，结合广州市城市用地布 局规划、建设用地条件、人口分布情况，合理确定各医疗卫 生设施的规划布局和建设用地规模、范围。医疗卫生设施的 布局要考虑其可及性，便于居民就诊，便于转诊。（3）医疗卫生设施布局“多规合一”。 将规划医疗卫生设 施用地与城市总规、 土规、 控规、行政许可信息等进行对比， 对与城乡规划不符的设施提出修改建议，作为控规修改的依 据之一。4、规划实施建议 提出规划实施的建议，以保证规划医疗卫生设施落地实 施

11、。五） 规划深度本规划按照城市专项规划的编制深度进行编制，具体表 现在“定性、定级、定量、定位”等 4 个方面。定性，提出广 州市医疗卫生事业发展目标；定级，划分医疗卫生设施等级 并确定配置标准； 定量，确定各类医疗卫生设施的用地规模； 定位，落实各类医疗卫生设施用地。同时，在规划编制中做 好与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总 体规划、 控制性详细规划、 广州市区域卫生规划 （2016-2020 年）的衔接确保规划能够落地实施。（六）规划成果 规划成果应包括一专题、一书、一图、一库。 一专题：专题研究报告（广州市医疗卫生设施需求预测 及配置标准研究）一书：广州市医疗卫生设施布局规划（ 2017-2020 年） （现状调研报告 + 规划说明书 +规划文本）一图：规划图集（现状医疗卫生设施分布系列图、广州 市医疗卫生设施布局规划系列图、各区医疗卫生设施布局规 划系列图等）一库： GIS 数据库（现状医疗卫生设施布点数据库、规 划医疗卫生设施布点数据库）。三、项目时间要求本次规划编制工作应在 9 个月内完成，包括现状调研和专题研究、初步成果、征求意见、专家评审、公示、成果报 批等 6 个阶段。四、项目经费预算经费为 210 万元。五、付款