国内县域旅游发展典型经验及启示调查报告

1、国内县域旅游发展典型经验及启示1 概念统筹，创意发展:中国武隆公园建设的经验与启示1.1 武隆旅游业发展概况1994 年,以芙蓉洞开洞为标志,武隆开始正式发展旅游业。到 2007 年时,基本完成了景区景点的改造以及交通、住宿和餐饮等基础设施的建设与完善，至此武隆基本实现了旅游业的“第一次创业”,当年6 月,天生三桥等景观申遗成功，武隆也被联合国世遗官员评价为未来生态资源利用得最好的地区之一。此后,武隆开始旅游业的“第二次创业”。 2009年，为改变游客单一的结构，由县领导牵头组建了旅游宣传营销集团，开启了组客入武工程，武隆旅游进入高速发展时期。2011 年,将天生三桥、仙女山、芙蓉洞三景区打包

2、为武隆喀斯特旅游区,获批国家 5A 旅游景区。2011年，提出了将整个武隆县建设为 “中国武隆公园”的战略设想，并于2012年将其确认为武隆县未来20年的战略发展目标。国家旅游局评价武隆为“中国现在发展旅游最快的县”。仅2012年, 武隆县在接待人次、文旅融合、景区打造、运动赛事、接待设施等方面取得了突破性发展。2012年，武隆县接待游客1610万人次，比2007 年增长了 7 倍，同比增长21.2%，创历史新高；“印象武隆”成为重庆市文旅融合的一张名片，接待游客50万人次，实现收入5000万元，被授予“重庆市最具观赏价值的旅游文化重点项目”、“重庆市十二五规划重点文化产业项目”和“重庆市非物

3、质文化遗产传承基地”；景区打造亮点纷呈。天生三桥精品景区观光电梯、悬空观光眺台完成设计，谷底人行步道完成改造；仙女山国家级旅游度假区创建工作扎实推进，18洞高山高尔夫球场投入使用；芙蓉洞与法国克拉姆斯洞、美国猛犸洞缔结姊妹公园，并称“世界三大岩溶洞”；成功举办第十届国际山地户外运动公开赛，荣获“2012年中国十大体育营销城市”称号；仙女山国家森林公园荣获“中国最具影响力森林公园”称号；武隆喀斯特世界自然遗产保护顺利通过联合国教科文组织评估审查；芙蓉江风景名胜区荣获“国家级风景名胜区抽查优秀单位”。乡村旅游蓬勃发展，新增农家乐、家庭公寓457家，累计达到1257家；新增避暑休闲农家501家，累计

4、达到 1001家；涉旅农户达到1.5万户。在旅游业强势带动下，全年实现社会消费品零售总额31.09亿元，增长17%；其中住宿餐饮业收入14.81亿元，增长24.5%，增速居重庆市第3位；陶然居、联合一百等知名品牌成功落户；1.2 中国武隆公园建设“中国武隆公园”即以国际休闲公园为标杆，通过整合现有旅游资源，采取“五化联动”（ 即旅游国际化、产业生态化、城市园林化、农村田园化、城乡一体化）、 “五园联建”（即休闲旅游公园、生态产业公园、靓丽宜居公园、魅力文化公园、幸福和谐公园）的上下联动路径，把近3000平方公里的县域全境打造成为“经济富裕、山川秀美、社会和谐、人民幸福”的“中国武隆公园”。“中

5、国武隆公园”概念的提出“中国武隆公园”概念,最早出现在2011年8月19日召开的武隆县委十二届十次全委会上,县委书记刘新宇同志在大力弘扬武隆精神, 做新时代的武隆人, 为“缩小三个差距促进共同富裕”而努力奋斗的讲话中,以及关于加快实施“旅游富民工业强县”战略缩小三个差距促进共同富裕的决定文件中。详细论述“中国武隆公园”的理论则是在2012年2月3日召开的武隆县第十三次党代会刘新宇书记所作的坚持“两大战略”加速“绿色崛起”开启建设“中国武隆公园”的宏伟新征程的报告中。自此,全县基本确定了未来是十五年建设“中国武隆公园”的战略规划，准备用20 年左右时间，分“三步走”：近期，用 5 年时间，完成全

6、面规划，启动重点建设，打牢坚实基础，全力构建“中国武隆公园”的基本框架；中期，用 10 年时间，整体推进，全面建设，基本建成“中国武隆公园”；远期，再用 5 年左右，全面建成“中国武隆公园”。“中国武隆公园” 建设内容五大支撑要素包括一大核心和四大辅助支撑要素。核心支撑要素为休闲旅游公园；四大辅助支撑要素为生态产业公园、靓丽宜居公园、魅力文化公园、幸福和谐公园。中国武隆公园形成了“一个中心”和“四区联动”的空间布局。“一个中心”即仙女山景区；“四区联动”即天生三桥龙水峡地缝景区、白马山景区、芙蓉江芙蓉洞芙蓉湖景区、后坪天坑群景区。中国武隆公园分期建设目标及内容详见下表：表1-1中国武隆公园分期

7、建设目标及内容分期建设目标建设内容前期（5年）打造武隆国际旅游目的地加快仙女山景区、天生三桥、龙水峡地缝景区、芙蓉江芙蓉洞景区提档升级并打造成国内一流国际知名的精品景区；启动其它景区的基础设施建设,如规划、公路等。中期（10年）全面形成武隆公园旅游网络全面建设白马山、后坪天坑等景区。后期（5年）形成日月 星旅游体系相关设施提档升级,并将全县260多处景点串起来。重要支撑节点建设:武隆尚待开发的著名自然景点有芙蓉湖、朱子溪、白马山、后坪天坑、木棕河漂流、万峰林海、寺院坪、天星竖井天坑群、铁矿大洞河及鸡尾山垮塌遗址、鸭江小溪河、乌江画廊等景区,这些景区将形成武隆“休闲旅游公园”的重要支撑节点。对四

8、个少数民族乡镇要大力发展少数民族文化体验旅游,对没有生态旅游支撑节点的乡镇要发展康体运动旅游和休闲度假旅游。加快各旅游支点间的环线公路建设,将全县各景区景点串连形成旅游环线。旅游环线建设包括: （1） 外部环线：形成武隆丽江、武隆大足、武隆巫山、武隆西双版纳、武隆乐山、武隆九寨黄龙、武隆张家界点对点旅游线路; （2） 内部环线：重点建设县城天生三桥土坎古镇环线、江口沧沟桐梓后坪天生三桥、巷口黄莺白马山县城环线、石桥浩口芙蓉洞江口环线等四个县域内旅游环线。“中国武隆公园” 建设的五大举措推进大改革：做大喀斯特旅游（集团）公司，资产突破 60 亿元；筹集 6.8 亿元回购仙女山等六大景区。打造大品

9、牌：成功申报“喀斯特世界自然遗产”和“国家 5A 级旅游景区”，成为全国九个拥有两块金字招牌的地区之一；举办中国森林旅游节，成为全国首批“森林旅游示范区”；连续举办国际山地户外运动公开赛，成为国际山地户外运动第一品牌；成功打造出印象·武隆大型实景歌会，荣获“2011 首届视界大赏年度最佳旅游演出奖”。建设大项目：五年累计投资 37.6 亿元打造旅游景区，完善基础设施，景区景点实现提档升级；建成全国一流的仙女山游客接待中心和国际标准的仙女山体育场、民俗赛马场和高山高尔夫球场等；在建、建成四星级以上酒店 30 家，投入营运 12 家。开展大营销：首创集团营销模式，16 个集团赴全国 10

10、0 个大城市营销；大力拓展东南亚等境外市场，知名度、美誉度与日俱增。实现大带动：农家乐达到 775 家，涉旅从业人员 4.1 万人、涉旅农户 1.2 万户，户均增收万元以上。旅游带动商贸快速发展，引进永辉、重百、联合一百等多家大型超市，商贸流通业营业面积五年翻两番。“中国武隆公园” 建设的五大战略政府主导战略：武隆在旅游发展和城乡统筹规划、基础设施建设和提供公共服务等方面充分发挥了政府主导作用。政府引导开展了 “餐饮服务提档、宾馆创星升级、旅游交通建设、娱乐休闲培育、精品景区打造、特色商品开发、对外宣传营销、整体氛围营造、环境建设保护、旅游安全保障”等十大旅游工程，武隆的旅游形象得到了大大提升

11、。日月星体系战略：通过几个支点带动全县 260 多处景点，最终带动全县实现城乡统筹发展，协调发展，科学发展。“日”就是“一心四区”，即仙女山景区，天生三硚龙水峡地缝景区，芙蓉洞芙蓉江芙蓉湖景区，白马山原始森林景区，后坪天坑景区； “月”就是各乡镇的特色旅游：农、林、果、畜、民俗文化所组成的乡村旅游；“星”就是遍布全县的 260 多处旅游景点及全县村村户户都参与旅游发展。文体旅地产联动战略：以每年举办的国际山地户外运动公开赛和芙蓉江龙舟赛为基础，不定期举办音乐演唱会、高端论坛、会展、露营、徒步旅行等活动，以高山休闲度假养生为特色，发展高端房地产业，发展度假区。武隆仙女山度假区房屋价格已与重庆主城

12、区相当，甚至高于一些主城区的楼盘，这对当地农村具有相当大的辐射带动作用。乡村旅游发展战略：武隆旅游资源丰富，既有美丽的自然风光，也有多彩的民族风情，通过多年的努力打造出了一批很有特色的旅游发展项目。现在仙女山、双河、赵家、和顺等乡镇的乡村旅游发展得较好，而文复的民俗风情，后坪的奇山异石，铁矿的历史文化都是值得一看的主题。旅游文化建设战略：武隆文化包括山水文化、红色文化、历史文化、民俗文化、现代精神文化等，试图通过题字造景、故事传承、建筑、服饰、语言、各种标志、书画、影视作品等载体进行展示和宣扬。1.3 中国武隆公园建设对城步的启示坚持用旅游主题形象统筹项目建设与营销 第一步，确立县域旅游主题形

13、象。城步应借鉴中国武隆公园建设经验，确立相关主题，并使其全面产品化，形成相关主题产品，明确重点建设项目，延伸观光旅游产品，注重旅游与文化的全面融合，以促进全县旅游业健康持续发展。如确立“慢城步道、徒步休闲”的主题，并使其全面产品化，形成9大步道主题产品，重点建设“中国步道1号线”、“世外桃林”、“风情大寨”、“四叶草绿色酒店”、“狮山夜话旅游综合体”五大重点项目，延伸现有的观光旅游产品，注重旅游与文化的全面融合，促进全县旅游业健康持续发展。同时，城步应借鉴中国武隆公园建设经验，积极开展营销活动，如举办“中国国家步道高峰论坛”，形成中国步道先导区的先发影响力和传播力；开展“城步旅游嘉年华“系列活

14、动，实现城步旅游目标消费者的自发性再营销；拍摄“慢城步道”系列微电影；将创意营销、新媒体营销、体验营销和假日营销有机融合，帮助城步实现自我营销。第二步，积极开展品牌建设。城步县应着手申报相关商标，并以此为契机，与营销策划密切配合，炒热城步旅游品牌，如城步可尝试申报“中国步道”商标，并以此为契机，与营销策划密切配合，炒热城步“中国步道”旅游品牌。若在实际操作中，如申请“中国步道”商标具有一定难度，亦可申请“慢城步道”商标。2 阶段应对，实现跨越：江西婺源县旅游发展经验及启示2.1 婺源旅游业发展概况婺源是个传统山区农业县，多年来如同一颗久居深山中的绿色明珠，一直不为外人所知。近年来，随着“中国最

15、美乡村”这样一个品牌的日益唱响，随着乡村旅游的迅猛发展，越来越多的游客不远千里从四面八方来这里游览，旅游业一年一个台阶。短短几年，婺源发展成为江西唯一的“中国旅游强县”，国内知名景区。婺源旅游的发展成效引起了国内外的普遍关注。婺源县地域偏僻，交通不便，2947平方公里的面积中，仅有耕地33万亩，素有“八分半山一分田，半分水路和庄园”之称，是典型的山区县，全县33万人口中，农业人口达28.3万人。就在这样的条件下，婺源县利用堪称一绝的古村落古建筑等人文资源以及山青水秀的自然风光，于2000年初提出了“优先发展旅游，培育主导产业”的战略思路和建设中国最美乡村的科学定位，明确了婺源旅游必须加快转型增

16、效，由单一的旅游观光向休闲度假转变，由休闲度假向最佳的人居环境转变，实现梯度发展的目标。十几年来，婺源旅游发展一直保持增长态势。 “十一五”期间，婺源围绕建设“一个中心、三大产业、一个大公园”目标，切实加快了旅游业产业发展步伐，三次产业比例由18.740.840.744。以旅游业为主导的第三产业迅猛发展。2006年2010年，全县先后开发建设了江湾、鸳鸯湖、李坑、晓起、大鄣山峡谷、彩虹桥、文公山等16个精品景区，其中4A级景区7个，是全国拥有4A级景区最多的县份，形成了东、西、北三条精品旅游线路。通过五年来的努力，实现了“一个品牌、一张门票”，成为全省唯一的“中国旅游强县”、“全国旅游标准化试

17、点县”。全县旅行社达27家;宾馆达190家，其中星级宾馆14家;从事旅游商品研发生产、批发销售的企业近5000家。2010年，全县接待游客530万人次，年均递增17.5；旅游综合收入23亿元，年均递增46.7；全县第三产业实现增加值21亿元，年均递增17.5，占GDP的44%，比“十五”增加3.3个百分点。十二五期间，以建设“中国最美乡村、世界文化生态大公园”为目标，20112013年，婺源旅游业均呈增长趋势。（详见表1和图1）表2-1 20102013年婺源旅游发展状况年/要素接待游客（万人次）门票收入（亿元）旅游综合收入（亿元）同比增长接待游客门票收入旅游综合收入2011年616.81.6

18、728.9616.38%24.76%25.86%2012年833.62.144335.15%28.55%48.48%2013年1007.52.551.120.1%15.1%19.1%图1 20102013年婺源旅游发展状况2.2 婺源旅游业发展的四个阶段 第一阶段：萌芽阶段2000年以前（不包括2000），婺源是一个传统的山区农业县，知名度低，旅游发展尚处于原始自发状态。这个时期，通过外界散客，尤其是摄影团队的传播，婺源已具备一定的社会知名度和品牌认可度。第二阶段：开发阶段2000年2006年，通过民间口耳相传和互联网多媒体传播，“中国最美乡村”逐渐成为婺源的旅游形象与地区形象的概括。七年间，

19、在政府、民资和外企的多方努力下，开发了灵岩洞、思口延村和江湾景区等资源，初步完善了吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，为婺源旅游大发展提供了条件。第三阶段：发展阶段2007年2008年，为满足婺源旅游高速发展的需要，解决无序竞争的现实难题，婺源通过组建旅游股份有限公司，开展统一营销，深度开发景区，进一步扩大了“中国最美乡村”的品牌影响力，也使得接待游客人数、门票收入、综合收入不断创历史新高。这一时期，婺源旅游的综合实力和整体竞争力均得到了大幅度增强。第四阶段：跨越阶段2009年至今，婺源积极融入鄱阳湖生态经济区建设，对接海西经济区发展战略，围绕建设“中国最美乡村、世界文化生态大公园”的发展目标，

20、通过转变发展方式，对接不断变化的国内外环境，通过主攻乡村旅游、低碳工业、生态农业和文化产业，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力优化生态环境，大大推动了旅游产业转型与产业融合的进程。在四个阶段的发展过程中(尤其是后三个阶段)，婺源旅游发展面临过很多的挑战与问题，如何应对这些挑战与问题，找准方向，找对方法，是城步需从“婺源模式”中借鉴的关键所在。表2-2 婺源旅游阶段发展及具体应对措施发展阶段挑战与问题具体应对第一阶段（萌芽阶段）挑战：知名度低应对：利用名人效应、散客传播及摄影团队的传播，不断积累社会知名度和品牌认可度。第二阶段（开发阶段）挑战1：思路与定位不清晰应对1：明确了“优先

21、发展旅游，培育主导产业”的战略思路，确立了建设“中国最美乡村”的科学定位。挑战2：旅游资源分散政府财政乏力应对2：“放手民营，多元投入”，一方面所有权和经营权分离，政府拿出亚洲最大的鸳鸯栖息地鸳鸯湖、小桥流水人家李坑、国家森林公园灵岩洞等县内最好的旅游资源进行招商，吸引民资和外企参与旅游的开发；另一方面“让利于民”，出台一系列优惠政策措施，鼓励和扶持民间力量投入旅游相关产业开发，如每年按企业新增税收地方所得部分的30%奖励投资企业。第三阶段（发展阶段）问题1：景区点多面散，特色不明显总体应对：组建婺源旅游股份有限公司。2007年，婺源县委、县政府及时调整旅游发展策略，按照“一个集团，一张门票，

22、一大品牌”的思路，通过股份合作、股份收购等方式，将县内10个精品景区资源进行整合，组建了婺源旅游股份有限公司，总资产近2亿元。股份公司成立以来，在对外营销和景区深度开发上取得了显著成效，扩大了“中国最美乡村”品牌影响力。问题2：景区无序竞争，规模效应差问题3：管理混乱，营销不畅第四阶段（跨越阶段）挑战1：国内外旅游环境变化快应对1：积极融入鄱阳湖生态经济区建设，对接海西经济区发展战略，确立“中国最美乡村、世界文化生态大公园”的发展目标。挑战2：旅游产业亟待转型升级应对2：提出“12345”旅游发展战略：即围绕丰富和提升“中国最美的乡村”一大品牌内涵，积极推进全国旅游标准化示范县和国家乡村旅游度

23、假区两项“创建”，力促旅游产业由门票经济向产业经济转变、由资源竞争向文化竞争转变、由观光旅游向休闲度假旅游转变“三个转变”，努力实现群众增收、客商盈利、政府受益、游客满意“四赢”目标，按照建设精细化、项目生态化、服务标准化、管理规范化、产业专业化“五化”要求，坚定不移地推进婺源旅游转型升级。问题1：旅游产品结构单一应对1：通过项目建设，促进旅游产品由单纯观光游览型向观光旅游与休闲度假、专项旅游和会展商贸旅游结合型转变。如通过沱川旅游综合开发、茗坦温泉旅游度假、山水实景演艺、篁岭民俗文化村、锦绣画廊休闲健身自行车道、滑翔机旅游等重点项目的全力实施建设，打造休闲度假、文化体验、康体养生等高端旅游产

24、品。问题2：旅游收入结构单一应对2：通过组织生态、休闲、度假、会议、疗养、科考和运动等多样性的旅游活动，提高旅游档次，调整旅游综合收入结构；加大投入，搞好景区建设，全面促进餐饮、住宿、交通、购物市场和娱乐场所的发展，使婺源旅游的综合收入走上新的台阶。2.3 婺源旅游业发展相关经验婺源县自2007年8月开始创县，是我国首批17个“中国旅游强县”之一，其主要经验有：领导重视，高位推动。婺源县委、县政府高度重视创建中国旅游强县工作，成立了以县委书记任组长、县长为第一副组长、18名副县级领导为副组长，全县45个责任单位负责人为成员的创强工作领导小组，具体负责创强活动的统一领导，研究决定创强活动的重大事

25、项，与各责任单位签订了责任状，并从相关责任单位中抽调8名得力人员，充实到创强工作办公室，负责创强资料的收集、整理及创强工作的监督。各乡镇设立了旅游专职副书记，安排3名科级干部抓旅游（抓好景区建设、对外形象、环境卫生）。部门联动，形成合力。全县各级党政主要领导都把创建中国旅游强县工作列为重要任务，摆上议事日程，尤其是45家创强工作的责任单位，都相应成立了以主要领导为首的创强工作机构，形成了“政府主导、部门联动、齐抓共管”的创强工作局面。县创强办公室对照创强标准9个大项160多个评分点层层进行梳理分解，具体落实到各个责任单位；各责任单位又把具体工作落实到相关科室和个人，确保了创强工作的有序开展。广

26、泛宣传，全民参与。在创强工作中，围绕“为什么创强，怎样创强，创强对我有何用，我能为创强做什么”等内容，各宣传部门、新闻媒体都把创强工作作为重要任务来落实，开辟了创强专栏。创强办编印了多期创强简报，在城区主要入口等重要场院所制作大型广告牌，对外发放创强倡仪书。通过组织形式多样的宣传活动，为创强工作营造了浓厚氛围，使创强意义、作用、目标、任务等都能家喻户晓，人人皆知，形成“人人都是创强形象，个个都是创强参与者”的良好氛围。明确重点，突破难点。对照创强标准，该县结合县情，针对不足与薄弱环节，确立了“明确重点，突破难点”的工作思路。重点抓了旅游咨询服务中心、星级公厕、道路标识牌、公共信息图形符号、旅游

27、观光巴士、旅游购物场所等硬件建设。全县投入400余万元，增设道路标牌60余处，改造路灯50余处，改造绿化带4100平方米，新建三星级旅游公厕4座，改造1座。加强督察，逐步整改。县创强工作领导小组督察指导组坚持对创强工作进行全程督查。尤其是旅游厕所、道路标识牌、旅游购物场所等重点难点，进行跟踪督查，及时掌握信息，了解动态，并多次召开汇报会、促进会、协调会，确保了创强工作目标任务的按时按质完成。一是以旅游项目带动土地运作。由旅游局统一编制全县14个景区土地使用可行性研究报告，与相关部门协同完善项目向上申报立项，争取土地与资金支持。二是积极争取省政府支持，将旅游项目做大做强。2007年，4个休闲度假

28、酒店项目纳入江西省政府旅游重点调度项目，并特批800亩土地指标给婺源县。一是引进三清集团。通过收购、兼并、合股等形式，组建了婺源旅游股份（集团）有限公司，对全县景区及核心旅游资源实行集团化统一管理，统一对外宣传促销。现资产已达2亿元人民币。在组建旅游集团公司过程中，县里成立了由旅游、工商、税务、审计等部门组成的专项工作组，抽调三十余人开展“百日行动”，全力配合，促使组建工作的顺利实施。二是花小钱，造大景。走进婺源，处处是盛开的鲜花，尤其是黄澄澄的油菜花开的分外好看，成为一道靓丽的风景线，吸引了无数游客涌入婺源。每家每户屋前屋后都种满了桃树、梨树、紫荆花等，为古村的祥和宁静增添了几分春色。婺源县

29、政府安排资金300万元，实施“花开百村”工程，政府统一购置苗木免费发放到各乡镇，由各乡镇组织村民耕种，并对种植油菜的农户每亩补助50元，村民既从中得到了实惠，又美化了大环境。三是注重对乡村旅游资源的科学规划与保护。婺源居民独具微派特色，规模成片，是婺源乡村旅游的一大特色。且城市建设和新农村建设也是采取粉墙黛瓦、飞檐戗角的现代徽派建筑风格，整个县城民居浑然一体，自成一景。在开发初期，婺源县采取了三种开发方式。一是对村里的古民居进行收购，形成一定规模的参观点。二是对村民自主开发的景点发放补助，订立合同，鼓励村民参与，如开办农家乐。三是对村民的生产、生活进行规范。依托镇政府、村委会订立乡规民约，树立

30、旅游形象。景区安排专职人员负责村内的环境卫生，负责村内的消防、饮水等基础设施的配备及改善，禁止村民养鸡、养猪、养狗等，保证村内环境的整洁。景区从门票收入中划出一定比例给镇政府及村里作为资源使用费。由镇政府依据各户情况不同进行分配，村民一方面每年有固定分红，一方面又可开办旅游商店、农家旅馆、农家乐等，在家门口赚钱，调动了村民参与旅游与保护环境的积极性。2.4 婺源旅游业发展给城步的启示婺源旅游成功的关键点在于其对阶段难题的应对能力，纵观其旅游发展的四个阶段，主要在政府主导、思路调整和品牌建设三个方面对阶段问题作出了有力的应对，这对城步的旅游发展有很好的启示作用（详见表2-3）。表2-3婺源旅游业

31、发展给城步的启示发展阶段阶段问题相关启示第一阶段（萌芽阶段）知名度低积累社会知名度和品牌认可度。第二阶段（开发阶段）1、思路与定位不清晰2、旅游资源分散，政府财政乏力1、政府主导：明确战略思路与定位。2、思路调整：“放手民营，多元投入”3、品牌建设：明确主打品牌第三阶段（发展阶段）1、景区点多面散，特色不明显2、景区无序竞争，规模效应差3、管理混乱，营销不畅1、政府主导：组建开发公司2、思路调整：资源整合，统一营销3、品牌建设：主打品牌建设第四阶段（跨越阶段）1、国内外旅游环境变化快2、旅游产业亟待转型升级3、旅游产品结构单一4、旅游收入结构单一1、政府主导：确定发展战略与目标，引导项目和产品

32、建设。2、思路调整：国际化，区域融合发展。3、品牌建设：在原有品牌建设的基础上，融入时代发展内涵。城步与曾经的婺源县一样，是一个位置偏僻，交通闭塞的山区农业县，旅游发展历程与婺源县大致相同，碰到的阶段问题大概相似。结合城步旅游发展的现实情况，我们不难判断，城步正处于由开发阶段向发展阶段转变的过程中，其面临的阶段问题与婺源县大致相同，因此城步可借鉴婺源旅游发展经验，从政府主导、思路调整和品牌建设三个方面入手，应对阶段难题，实现跨越发展。（1）在政府主导下，明确 “将旅游业作为城步县国民经济第一序位产业”的战略思路，确定将城步建设为“中国最美徒步休闲小城”的总体定位。（2）及时调整思路，一方面，可

33、“放手民营，多元投入”，以克服“旅游资源分散，政府财政乏力”的难题，另一方面，成立专业公司，并赋予投融资平台功能，负责全县旅游资源的保护、开发、建设与推广。公司统一整合国有旅游资源，根据实施纲要重新调整旅游区管理范围，实施统一管理和包装，统一对外招商，统一对外宣传和形象推广。（3）着力塑造“中国步道”的旅游品牌，城步可围绕步道产品的主题类别，建设具有国家级意义的旅游项目，形成具有国家级意义的品牌，最终促成中国步道概念与产品的建成。3 政府主导，高位接力：中国泰宁旅游跨越发展路径及启示3.1 泰宁旅游业发展概况泰宁位于福建省西北部, 隶属于福建省三明市,素有“汉唐古镇, 两宋名城”之美誉,曾有“

34、 一门四进士、 隔河两状元、 一巷九举人”之盛况.泰宁是丹山碧水、 风景秀丽的新兴旅游县, 从1987 年福建省批准建立金湖“ 省级风景名胜区”开始, 泰宁旅游业发展实现了几次大跨越,即1994 年国务院批准建立金湖“国家重点风景名胜区”, 2000 年国家旅游局批准授予金湖“国家4A 级旅游区”, 2004 年4 月泰宁评选通过“中国优秀旅游县”, 2005 年2 月11 日联合国教科文组织批准授予泰宁“ 世界地质公园”.2010年8月2日，成功申请为“世界自然遗产”。 在短时期内,泰宁从一个名不见经传的山区小县, 到拥有世界自然遗产、世界地质公园、国家级风景名胜区、国家 5A级旅游景区等2

35、0多个国内外顶级旅游品牌,旅游业发展实现了大跨越。 “十一五”期间，泰宁县旅游“二次创业”成效卓著，中国丹霞福建泰宁成功入选世界遗产名录，“泰宁路径”成为全国第五个县域旅游发展模式，成功举办两届中国丹霞（泰宁）文化旅游节并上升为省级节庆，全省唯一、具有旅游特区概念的“海峡旅游（三明泰宁）产业园启动实施，风洞大坝竣工蓄水使大金湖景区彻底告别枯水期不适游的历史。旅游产业水平迅速提升，旅游年接待量达到215万人次，年均增长19.8%；旅游总收入达到12.7亿元，年均增长23.2%。2012年起泰宁县开始实施“游客倍增三年行动计划”，接待游客达230万人次，同比增长76.5%，旅游总收入达17.8亿元

36、，同比增长18.2%。3.2 泰宁旅游高位接力历程泰宁旅游之所以能一路走来，一路辉煌，历届领导班子一任接着一任干、持续跑好接力赛的恒心与决心值得关注和称道。其核心就是，一张蓝图绘到底。其发展历程可划分以下几个阶段：七届县委确定了“建新兴旅游城、创文明小康县”的发展目标，提出了“发展金湖旅游业作为对外开放的突破口”的口号，出台了“关于加快发展第三产业的实施意见”等一系列政策。刘鑫开始带领大家重点做资源调查，不断完善旅游设施，加大金湖宣传力度，积极申报国家级风景名胜区。八届县委提出“兴旅游、创品牌、立支柱、增总量”的口号，提出把泰宁建设成为福建一流旅游强县、闽西北地区经济强县、国际知名的休闲度假旅

37、游区的“三步走”目标设想。为了打牢基础，泰宁建立了高规格的旅游领导机制，县旅游管委会被核定为副处级规格，由县委副书记郑维荣担任管委会主任，囊括了旅游、国土、城建、财政等40余个成员单位，工作层面之高、阵容之强是其他任何机构所无法比拟的。这一时期旅游经济取得突破性进展，金湖知名度不断提高，客源市场不断扩大，游客人数每年均以30%以上速度递增。旅游业正成为全县发展最快、最有活力的朝阳产业。三次产业比重由1993年的44.134.239.728.8。九届县委明确提出了“旅游兴县、生态立县、品牌强县、文化靓县”的发展目标，要求大力实施“立足大金湖、对接京福线、崛起闽西北、建设新泰宁”战略，把泰宁建设成

38、为福建一流的旅游强县。县委书记郑维荣带领县委、县政府实施了几个大手笔。申报世界地质公园是重中之重。从申报到成功，仅用了两年时间。成功竞争入选“中国十佳魅力名镇”，是这一时期的又一亮点。品牌建设从金湖到大金湖再到泰宁，实现了跨越，全力提升了泰宁品牌的认知度和美誉度，使泰宁从福建走向全国、走向海外。在福建省率先构筑了多主体多成分竞争格局，先后组建成立了金泰、古城、九龙潭、游船等多家旅游公司。这一时期，旅游兴县战略深入人心。旅游产业以快于经济增长的速度发展壮大，在推进招商引资、扩大就业、城市建设、繁荣市场等方面发挥了不可替代的作用，以旅游业为主的第三产业增加值占全县国内生产总值的比重提高到33.6%

39、。十届县委提出建设“海峡西岸一流实力的旅游县、独具魅力的文化县、最佳人居的生态县、和谐发展的小康县”的发展定位。此前担任泰宁县县长的曾祥辉，担任县委书记后发展旅游的决心更大，提出泰宁旅游要“当好三明龙头、挺进福建三甲、跻身全国前列”的明确目标。尤其是在2009年的旅游产业大会上，在全省又一次敢为人先地吹响“旅游二次创业”号角，提出泰宁要实施国际化迈进战略，打造国内一流、国际知名的风情古城体验、大区域山水运动观光休闲旅游目的地。十一届县委提出将泰宁建设为 “旅游旺、城市美、文化兴、生态优”的海西旅游强县阶段性目标，把壮大游客总量作为“品牌兴业”的基础、旅游发展的核心,全面启动“游客倍增三年行动计

40、划”。3.3 泰宁旅游的内涵泰宁旅游的内涵总体可以概括为“以精神创造奇迹、以接力构建路径、以创建迈上台阶、以品牌凝聚资源、以旅游统筹发展，是一条展现了现代绿色旅游的发展之路，一条和谐且具有普遍意义的发展旅游的时代路径”。具体地说就是：历届领导接力抓、持续抓旅游，创造了政府强力主导、持续推进的工作机制，破解了一任领导一个思路的体制问题。矢志不渝地把旅游产业作为龙头先导乃至生命产业，一以贯之，一抓到底。继七届县委提出“建新兴旅游城、创文明小康县”的奋斗目标后、八届县委提出“兴旅游、创品牌、立支柱、增总量”的发展举措、九届县委提出“旅游兴县、生态立县、品牌强县、文化靓县”的发展战略之后，十届县委又紧

41、跟形势变化，提出建设“海峡西岸一流实力的旅游县、独具魅力的文化县、最佳人居的生态县、和谐发展的小康县”的发展定位，以及泰宁旅游要“当好全市龙头、挺进全省三甲、跻身全国前列”的总体要求。2009年又对接“海峡旅游”和“海西”发展战略，提出了开展“旅游二次创业”，建设具有旅游特区、旅游试验区性质的“海峡旅游三明泰宁产业园”。十一届县委提出将泰宁建设为 “旅游旺、城市美、文化兴、生态优”的海西旅游强县阶段性目标，把壮大游客总量作为“品牌兴业”的基础、旅游发展的核心,全面启动“游客倍增三年行动计划”。 每一次新思路的提出，不变的是对“旅游兴县”的执着追求，变化的是对发展规律的准确把握、发展实

42、践的创新升华。同时，泰宁还建立了高规格、高效能、高效益的领导机制。县旅游经济工作领导小组由县党政主要领导担任正副组长，对产业、景区、行业进行三位一体管理；县委、县政府每年研究的第一项工作必然是旅游工作，召开的第一个全县性会议必然是旅游工作会，所发的第一号文件也必然是旅游文件。无论是产业规划还是项目安排，无论是资金预算还是人事调整，一路为旅游开“绿灯”，巩固提升旅游这一生命产业地位。用申报世界地质公园、中国十佳魅力名镇、世界自然遗产、国家5A级旅游区等顶级品牌为手段，作为撬动泰宁旅游发展的支点，使之高点支撑、高端发力、高位发展。欠发达的县域，如何在新的经济格局下找到突破口实现跨越，是各地普遍面临

43、的难题？泰宁通过“申世”到“竞魅”再到“申遗”这一系列的申报、创建工作，为自己的高端资源寻求到高端的品牌支撑，并借助世界公认的高端标准传播了“水墨丹霞、古韵泰宁”这一旅游形象、增强了泰宁的美誉度，走出了一条从金湖到大金湖到泰宁的品牌打造之路。申报世界地质公园，打造了独具特色的旅游产品；竞争“中国魅力名镇”，发掘了泰宁古城文化影响力；申报世界自然遗产，增强了旅游品牌的核心竞争力。泰宁旅游通过品牌创建，不断迈向更新更高的台阶，游客接待量每年保持稳步增长，2013年1-6月，泰宁县共接待游客95.45万人次，比增2.8%，实现旅游门票收入9.98亿元，比增13.5%。始终坚持“不怕有缺点，就怕没特点

44、”的精品理念，打造特色，培育核心竞争力。站位海西和全国视角，开发 了“湖、溪、潭、谷、山、岩、城、苑、沟、寨”等特色产品，并将各个景区(点)有机组合，形成了风格迥异的产品格局。主攻“休闲牌”， 紧扣“健康”、“生态”、“休闲”时尚主题，创意推出全省首家旅游4D影院、全市首台旅游民俗歌舞剧梦回泰宁，在全省首家引进国家级的山地户外运动挑战比赛，着力打造中国一流的“古城风情体验地和大区域山水观光运动基地”。开展特色营销，在全省率先投放央视广告宣传，第一个开创高速公路亮角落广告载体，引领全省的旅游宣传时尚，举办全国唯一以丹霞为主题的文化旅游节，开展全省第一个发放旅游消费券等事件营销

45、，建立全民营销机制，开展“请部长、入报告、上封面、引会议”活动竞赛，构筑行行融入、人人参与的营销合力。制定全省首个旅游地方服务标准，推行独具特色的导游“秀才、举人、进士、状元”等级评定制度，争创全国旅游标准化示范区。按照“生态文化旅游城”的定位，坚持“把城区当作景区建设”，不求其大、但求其佳，不求其洋、但求其雅，奠定推广“粉墙、黛瓦、坡顶、翘角、马头墙” 新徽派风格，突出“显山露水、透绿见景”特色，着力打造“宜居、宜商、宜游”的 “海西丽江”， 形成“海西亮点、三明看点”。坚持“大旅游、大产业、大发展”的思路，建立健全县直部门旅游工作责任制和考评机制，围绕旅游龙头

46、上项目、办产业、出政策、抓服务、强管理，引导全县各部门积极主动支持、参与、服务旅游；科学规划产业布局，大力实施旅游项目带动战略，围绕旅游产业配套策划项目，制定出台旅游产业优惠政策，引导和鼓励工业、农业和服务业对接、配套、服务旅游产业，不断增强辐射和带动新型工业、特色农业等一、二产业发展的龙头作用，构建了“旅游带百业、百业促旅游”的大旅游发展格局。“十一五”期间着重推动了旅游业与农业、工业的融合发展，全县30%以上的传统耕作农业开始向观光农业、效益农业转型升级，生态、绿色、环保工业加快发展；工业向旅游加工业聚集和转型，第三产业增加值占GDP的比重以年均2个百分点的速度攀升， 2009年

47、，全县旅游业直接就业人数6500多人，间接就业人数近3万人，占全县劳动力总数的1/4强，促进了社会事业的全面发展。 “十二五”期间，泰宁县将着重加快文化与旅游融合。全力推进丹霞文化产业园建设，加快明清园（二期）、中国文化创作（泰宁）基地等项目建设和中国历史文化名村大源村修复进度，强力推动古城收储，积极开发古镇旅游新业态，打造特色文化旅游产品。概括起来，泰宁旅游的精髓：最根本的是矢志不渝地坚持贯彻“旅游兴县”战略；最关键的是强势政府主导旅游，构筑加快发展旅游产业的合力；最核心的是创新体制机制，最大限度地整合资源，加快旅游产品升级转型，全面提升产品竞争力；最重要的是树立旅游目的地意识，努力打造和谐

48、友好的旅游环境；最基础的是抓好旅游人才的培养。3.4 泰宁旅游发展给城步的启示城步县应借鉴泰宁旅游发展的经验，充分重视旅游，并进一步明确旅游在县域经济中的重要地位，保持旅游发展的持续型，如城步利用其得天独厚的高品质旅游资源基础，将旅游业确立为城步县国民经济第一序位产业，充分发挥旅游业的带动作用和关联效应，带动城步国民经济的快速发展。城步县应借鉴泰宁旅游发展先进经验，理顺机制，促进高位接力。如在将旅游业确立为城步县国民经济第一序位产业的基础上，近期成立“城步县旅游产业发展领导小组”，实施“党政主导，旅游强县”战略，确保县委书记、县长能持续作为小组领导，一届一届干下去。4 依托名片，打造亮点：广东

49、龙门县旅游发展特色及启示4.1 龙门旅游发展概况龙门县是广东省旅游强县，是国际组织认可的“世界森林温泉保养地”和国土资源部颁发的全国首批、广东首家“中国温泉之乡”，是“中国最佳休闲度假旅游名县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国年桔之乡”、“中国现代民间绘画画乡”、“广东省国民旅游休闲示范县”、“最受欢迎省内游目的地”等，是“2012广东县域旅游综合竞争力”三强。十多年前，龙门还是个默默无闻的山区贫困县，农业是农民收入的主要来源。但是，近几年，顺应国民旅游休闲计划的要求，大力发展旅游业，全县经济有了较大发展，当地居民也是受惠多多，“提升村民幸福感已成为龙门旅游产业发展的一个特点”。近年来

50、，龙门县大力发展生态旅游产业，构建了以森林度假和温泉养生为龙头的旅游产业链群，已形成森林度假、温泉养生、田园风光、民俗风情四大旅游板块。目前已建成旅游景区共有16处，景点29个，其中国家4A级景区4个，国家3A级景区1个；有旅行社3家，酒店、旅馆及招待所225家，客房8290多间，接待床位16400多个,餐饮业450 家。2012年全县接待游客559.08万人次，同比增长17.66%；旅游总22.5亿元，同比增长18.73%；2013年1至9月，全县接待游客449.56万人次，旅游收入18.38亿元，同比增长15.26%和16.89%。以旅游为主导的第三产业占全县地区生产总值的比重达

51、40%以上，旅游业已成为龙门县的战略支柱和优势产业。4.2 龙门旅游的名片与亮点龙门县是中国生态示范县。全县森林覆盖率74.5%，其中南昆山、桂峰山森林覆盖率达95以上，南昆山有“北回归线上的绿洲”之美誉。全县空气质量达国家一级，南昆山、桂峰山空气中负离子含量最高为每立方厘米10万个，是天然的氧吧。全县水资源丰富，水质符合国家二类饮用水标准，部分地区达一级。尤其是温泉资源丰富，绵延50多公里的龙门河谷地带，广泛分布着温泉资源，水量充沛，水质独特，水温较高，对人体健康十分有益。很明显，龙门县的名片是高品质的森林资源与天然的温泉，其代表是南昆山国家森林公园和地派温泉。南昆山国家森林公园森林覆盖率达96.6%，境内重峦叠嶂，古树参天，青竹遍野，24万亩原始森林，6万亩连绵竹海.南昆山的青山绿水，奇松怪石、鸣泉飞瀑、或雄奇秀丽或广大幽深，身临其境无不令人心旷神怡，是旅游、休闲、养生、保健的胜地。龙门县的地派温泉为世界稀有的苏打温泉，被喻为“温泉中的王者”。地派温泉属于偏硅酸泉，而温泉含硅量越高，对人体的保健效果越明显。温泉水中含有稀有的氡元素，无色无味，水质细