2022年《公文处理案例精选》摘选

1、高品质文档2022年公文处理案例精选摘选 公文处理案例精选是一本由我会会员、四川高校杨戎教授主编，即将由四川人民出版社出版的新书。该书系“四川省秘书学会庆祝新中国成立60周年献礼丛书之二”。该书将在xx年春节与读者见面。该书分为10章约35万字，采纳案例评析写法，收集案例近200个，汇合了在多年公文教学科研中与全国各地区、各行业的公文工的互动沟通中收集的各种问题和事例。该书内容紧贴公文处理实际，可操作性强，既介绍了大量实际部门可资借鉴的珍贵阅历和胜利做法，又供应了丰富的公文处理参考资料以及查找线索，也不乏有关学者对于新时期公文处理工作进展的独到见解和具有新意的探讨意见，值得公文工阅读。近期各地

2、不断有读者来函来电询问该书出版状况，以下是从该书各章摘选的若干案例，以馈读者。 【案例2-14】领导一句批示语岂能代替政府文 某省s县太行市场原由该县工商局和众多商户联合兴建，而仅凭副县长在工商局的请示报告上签“同意”之后，市场就被所在村庄的村民拆掉。近日，负责异地审理此案的d县人民法院依法判决：仅有副县长的签字是不够的。 s县太行市场兴建于1985年，当时s县工商行政管理局与商户签订协议，由商户投资建商铺，场地产权归工商局，商铺产权归商户。当年12月，市场建成后，在各方的努力下，生意特别火爆，但众商户多次要求办理房产手续均未能如愿。 xx年1月10日，s县工商局项该县主管领导呈交了请示报告，

3、恳求允许将太行市场的拆迁改造开发管理权移交给市场所在的c村，主管副县长在请示报告上签字“同意”，另一位副县长也签字：“按政府意见办。”1月11日，s县工商局发出关于将太行市场的拆迁改造开发管理权移交c村的公告；同时，s县人民政府拆迁管理办公室下达拆迁冻结公告。随后c村有关人员几次进场拆迁，与商户发生冲突。无奈之下，75名商户将s县工商局和s县人民政府拆迁管理办公室起诉到法院，恳求法院判令两单位收回公告成命。此案由该省d县人民法院异地审理。 d县人民法院经审理认为，s县工商行政管理局未得到该县政府的正式打算，而仅凭一份有两位副县长签字的请示报告，便将太行市场移交给所在的c村，其做出该移交公告行为

4、的主要证据不足。据此，d县法院做出一审判决：撤销s县工商行政管理局关于将太行市场改造开发管理权移交给c村的公告和s县人民政府拆迁管理办公室涉拆字（xx）2号拆迁冻结公告。1 【问题争论】 1本案例中s县工商行政管理局的几次行文存在什么问题？ 2请示文种的用法以及对于请示的批准形式。 【评析】 本案例涉及请示文种的用法、公文生效程序等问题。 （一）s县工商行政管理局的几次行文存在的主要问题 1.违反请示的行文规章。根据规定，除上级机关负责直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”，即“请示”不送领导个人。本案例中s县工商局却直接向主管副县长呈交了请示；同时还将请示与报告文种混用

5、。 2.行文未完成法定的生效程序。s县主管领导只是在原请示件上下了批示意见，假如该批示要生效必需通过履行法定的生效程序，由县政府正式批复s县工商局。两位副县长在请示上的批示意见属于机关内部办文程序中的领导批办意见，并不具有正式公文的法定效力，更无凭证性可言。 3本案例中而仅凭一份有两名副县长批示的请示，便将太行市场移交给c村，又对其做出移交公告的主要证据不足。 （二）对于s县工商行政管理局请示的批准形式 s县人民政府对于县工商局的请示可用正式行文、电话答复、原件批回、当面传达等方式赐予正式批准。以上不同批准方式均需要履行法定程序，留下处理凭据。 1正式行文批复，应履行“批复”形成的法定生效程序

6、领导签发，批复正本需要具有正式格式和印章等生效标志，主送s县工商局，抄送s县人民政府拆迁管理办公室，才具有法定效力，作为执行公务的凭据。 2电话答复，收文机关应有正式电话记录，上级机关在原请示的“收文处理单”的办理结果栏目中进行注办记录，包括发话时间、人员、对方接听人员、答复要点等。 3原件批回，将两名副县长签字的请示原件留存在s县人民政府办公室存档，将请示原件进行复印并加上复印机关s县人民政府或政府办公室的鉴证章，主送s县工商局，抄送s县人民政府拆迁管理办公室，方可作为正式公文执行。 由于这项公务事关重大，需要保留办事凭据，故以选择第一种方式“正式行文批复”为最佳。 （摘自公文处理案例精选第

7、二章公文特点与功能） 【案例3-16】印发公文用通知此处行函可商榷 关于印发xx年全国干线大路养护与管理检查留意事项的函 交公便字xx225号 各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市政工程局： 依据“xx年全国干线大路养护与管理检查预备会”会议精神，我司起草了xx年全国干线大路养护与管理检查留意事项（附后，以下简称检查留意事项）。 现将检查留意事项印发给你们，请在全国检查过程中遵照执行。 附件： 1.xx年全国干线大路养护与管理检查留意事项 2.全国大路检查管理规范化评分系统 交通部大路司（印） 二五年九月七日 【问题争论】 1.文种“函”与“函的形式”是否一回事？ 2.印

8、发文件应当使用什么文种？ 【评析】 本例文涉及文种“函”与特定公文格式之一信函式（函件格式）混淆的问题。 （一）本例文是以“函的形式”在行文 本例文发文机关交通部大路司是内设机构，按规定不能对外正式行文，只能以函的形式行文。国务院办公厅关于实施国家行政机关公文处理方法涉及的几个详细问题的处理意见（国办函xx1号）解释，“部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代部门审批下达应当由部门下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。”从本例文的发文字号“交公便字xx225号”可见，本例文即是一份以内设机构资格，用函的形式发出的业

9、务联系性行文，属于系统内行文。 （二）本例文应当使用印发性“通知” 1“函的形式”不是指文种必需使用“函”。“函的形式”亦称函件格式、信函式格式，是国家标准国家行政机关公文格式2中规定的特定公文格式之一，一般适用于事务性公文中的下行文和平行文。在使用函件格式行文时，发文主体照样可以根据行文目的和内容选用相应的下行或平行文种，包括“函”、“通知”、“批复”、“意见”“通报”等，所以本例文的文种并非必需使用“函”。 2本例文应当改“函”为“通知”。根据方法，“函”作为国家行政机关法定公文文种之一，适用于“不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，恳求批准和答复审批事项”；而本例文内容是印发公文并要

10、求收文者“遵照执行”，文种应选用“传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项”的印发性通知才符合行文目的。例文标题应当改为关于印发xx年全国干线大路养护与管理检查留意事项的通知(留意：此处的留意事项作为文件标题简单产生歧义,所以加上了书名号)。 （摘自公文处理案例精选第三章公文分类与文种） 【案例4-9】多层转发标题难3四招方法繁化简 材料1县人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于做好防汛工作的通知的通知的通知 材料2市政府关于转发省政府关于转发人事部关于为同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知的通知 材料3市人民政府关于转发省人民政府关于转发部关于汉族地区佛教道教寺观管理试

11、行方法的通知的通知 【问题争论】 1.转发性公文标题存在哪些问题? 2.怎样使多层转发批转性公文标题化繁为简? 【评析】 批转（转发）性公文，采纳“通知”文种。其正文简洁，可以采纳格式化写作，但其标题的写作相对比较简单。因其是复式结构，如机械套用一般公文标题“发文机关+事由+文种”的基本格式,往往消失如案例中两个乃至更多标题重叠的状况，造成“关于”、“转发”、“通知”的重复使用，繁琐冗长，不知所云。要使多层转发批转性公文标题化繁为简，可采纳以下方法： （一）简化 当转发层次较多时，可以省略中间环节，直接转发（批转）原公文，压缩介词“关于”和重叠文种，将删除后也不会影响题意的赘词或标点符号删去。 如材料1可简化为：县人民政府转发省人民政府关于做好防汛工作的通知的通知 材料2简化为：市政府转发人事部关于为同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知 （二）合并 多个被转发机关、被转发公文标题合并，因为在公文正文和附件中可以完整体现被省略的部分。 如：总公司关于