宁海西部地区发展战略研究

1、.1 研究目的区域协调、城乡统筹是时代发展的必然要求，所以，各个行政主体单元的未来发展战略和方向必须要站在区域发展的视角高度来进行研究，才能充分发挥各个行政主体的优势，找准各自的定位，有效保证相互之间协调、可持续发展。本专题研究目的是从宁海县域发展战略、自身发展优势审视西部地区的发展，重点研究前童、岔路两者一体化发展关系，为前童镇和岔路镇的功能定位、发展方向等提供依据。2 研究范围与内容研究范围是黄坛镇（包括原双峰乡）、岔路镇、前童镇、桑洲镇四个乡镇的行政范围，总面积423平方公里。重点研究岔路前童的关系。研究主要内容是分析西部地区区域发展现状、优势和制约条件，以及它在宁海县乃至宁波南部地区所

2、扮演的角色和承担的功能，提出西部地区区域发展战略，以此为指导，重点从功能定位、空间布局、交通、基础设施等方面研究岔路和前童如何实现一体化发展。3 西部地区发展条件分析3.1现状概况西部地区属于丘陵地区，岔路、前童和黄坛镇镇区周边土地比较平坦，约占总面积8，其中白溪北部的岔路和前童盆地是宁海县为数不多的整块大平地之一，其它大部分是山林地，高程多在300米800米之间。甬台温高速公路和省道甬临线南北贯穿本区域，并连接黄坛、岔路和桑洲三镇镇区，高速公路在岔路设有出入口。四个乡镇的总人口10.37万人，经济实力处在宁海县中下游水平，黄坛镇稍强。宁海西部四乡镇社会经济情况一览表（2005年）3.2发展优

3、势条件3.2.1旅游资源丰富。本区域内有前童古镇、梁皇山、浙东大峡谷、野鹤湫、莲福山等人文和自然旅游资源。根据旅游资源调查统计，四镇共有旅游资源67个，占宁海县总数的34。3.2.2山水资源丰富，生态环境良好，无害农产品丰富。地区丘陵，大部分为山林地，区内还有白溪、梁皇溪、黄坛溪、白溪水库、黄坛水库、西溪水库等丰富水资源，生态环境非常好，是种植无害农产品的优良区域。3.2.3 交通区位条件相对优越。尽管西部主要是山区，但是省道甬临线和甬台温高速公路贯穿南北，并且在黄坛、岔路有出入口，所以交通条件相对优越。 3.3发展劣势条件3.3.1经济基础较为薄弱。四个乡镇的总人口10.37万人，其中绝大多

4、数为农业人口，非农人口不到总人口的5，经济实力处在宁海县中下游水平，产业经济缺乏自主发展门槛规模，难以形成集聚效应。3.3.2用地发展空间限制较大。 受地形、地貌、地质等自然条件限制，可建设用地面积比例不到占总面积的十分之一，村镇建设用地发展空间限制较大，并且现状村镇主要集聚分布在这些分布较散落的有限空间中。3.3.3基础设施条件较差。 由于经济基础较薄弱，区域村镇基础设施建设也比较缓慢，条件较差，并且现状村镇空间布局上相对孤立、分散零乱，造成区域基础设施难以共建共享。4 西部地区发展战略4.1功能定位4.1.1市域总体规划发展要求根据市域总体规划的空间发展要求，本研究宁海西部地区是宁波市域重

5、要的生态大通道，除了岔路、前童镇区所在的白溪北部平原地区是优先拓展区之外，其它地区均属于环境基质区，所以，本地区是宁波市生态安全的重要保障。4.1.2县域总体规划发展要求宁海县城市总体规划调整（2002-2020）提出：“依托现有资源优势和产业发展基础，合理调整县域产业布局，形成中、东、西部三大区域，突出中部，提升东、西两翼，构筑优势明显、功能互补、协调发展的产业空间格局，实现东西两翼与中部地区经济联动发展”。其中西部区域是“以岔路镇为中心，充分发挥山水资源及区位优势，大力发展经济特色产林、高山蔬菜、畜牧业为主要内容的绿色无公害食品，发展生态型观光农业，逐步把传统农业向适应城市特征的休闲型、生

6、态型、多元化农业转变，使该地区成为集生态、休闲为一体的绿色产业区。依托丰富的自然生态景观资源的优势，加快宁海温泉、白溪水库、前童古民居人文景观等重要旅游资源的开发，把宁海温泉建成为华东地区著名的生态旅游度假区”。4.1.3宁海县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划（纲要）的要求宁海“十一五”确定“县域形成四区的城市空间布局结构，即城镇发展区、产业集聚区、生态保护区和海洋功能区”。本次研究的西部地区除了岔路前童工业功能区外均属于主要生态保护区，而岔路前童工业功能区非近期重点开发区块。4.1.4横向功能比较宁海县城镇化发展将按照“一个中心、两个新城、三个支点”的框架推进。在县域范围内，三镇必须各

7、自发挥自身优势，发展成为各具特色的小城市。下面通过横向对比分析岔路前童的比较优势，进而进行合理功能定位。中心镇比较优势职能定位西店交通区位优越海洋资源丰富，滩涂养殖工业基础厚实宁海县北部经济商贸、文化中心，以现代工业和海洋经济为主导的工业重镇岔路前童交通区位良好人文和自然旅游资源丰富有一定工业基础国家历史文化名镇，宁海县西南部经济、商贸、文化中心长街未来交通区位良好土地资源储备充足海洋产品资源丰富宁海县东部经济、商贸、文化中心，工业发展后备基地，工贸型城镇4.1.5结论西部地区是宁波生态安全保障区，宁海县发展的“活力之翼”，是以休闲旅游功能为重点的生态涵养区，沿同三线适当发展产业功能。4.2总

8、体发展战略城乡统筹，区域协调；凸显优势，错位发展；两镇一体，设施共享。4.2.1城乡统筹，区域协调作为县城发展的有力支撑点，必须合理利用本区域的优越交通条件，充分发挥宁海中心城区的带动力，建立以工促农、以城带乡的有效机制，建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制，推进城乡一体化发展，促进区域协调发展。4.2.2凸显优势，错位发展区域内四个城镇在交通区位、自然禀赋、产业基础等各方面都各有特点和优势，必须要充分凸显这些优势，协调处理各镇之间的竟合关系，选择不同的产业类型，完善自身功能，错位发展。4.2.3两镇一体，设施共享岔路和前童相互毗邻，基础差异明显，基于这种现状两镇必须协作，追求“112

9、”的整合效应，实现“winwin（双赢）”，在空间、交通、设施等方面实现一体化发展。4.3功能空间布局结构一心、两轴、两片“一心”：前童和岔路作为本区域的中心，也是宁海县西翼中心，充分发挥宁海县的西翼与县城之间的联动作用。“两轴”：一条轴线是沿着甬临线和高速公路的工业发展轴，这也是一条主要的城镇发展轴。北部的黄坛作为宁海城区的工业卫星城镇，在高速公路西侧发展工业功能区块，以文具、模具等行业为主；中部岔路前童工业园区，重点发展工艺品、仿古家具、灯具、金属压铸等行业。另一条轴线是沿着白溪和梁皇溪形成的旅游发展轴，它以县城为起点，向西依次连接了莲福山旅游风景区、前童古镇旅游区、梁皇山风景旅游区和天河

10、休闲度假区四个风景旅游区。“两片”：一是北部和西部山区形成的自然生态旅游片区，其中包括五个风景旅游区，分别是前童古镇旅游区、梁皇山风景旅游区、天河休闲度假区、野鹤湫旅游风景区、莲福山旅游风景区；一是白溪南侧山区形成的山林特色农业片区。宁海西部地区空间发展战略图宁海西部地区功能分区图4.4区域村镇体系4.4.1村镇体系等级结构规划村镇形成“中心镇一般镇中心村基层村”四级体系结构。具体见下表：等级名称人口规模中心镇岔路前童镇3.54万一般镇黄坛镇、桑洲镇22.5万中心村桥头、榧坑、岭南、竹林、大郑、白溪、上金、湖头，坑口、花地塔、麻山村、田洋卢、下洋周10002000基层村横坑、大洋山、里岙、下张

11、、梨岙、新华、大畈洋、木坑湖、逐步、里大陈、澄深、里塘，下杨、桥头杨、妙山、官地、严家、梁皇、板昌、大郑、竹林，山洋、兆岸、渡头、干坑、白岭根，上堂、桑园2”的合力优势，但两者的职能还是各有侧重。前童侧重发展旅游，包括文化景观游、生态景观游、农业观光游、农村休闲游等，镇区以旅游集散服务功能为主；而岔路利用交通区位优势侧重发展工业和商贸，两镇都可以沿甬临线集中发展工业园区，重点发展工艺品、仿古家具、灯具、金属压铸等行业。 桑洲镇：宁海生态涵养小城镇，山林经济特色小城镇桑洲镇充分发挥山地和林地资源优势，发展山林特色经济，建设生态涵养型小城镇。4.5旅游发展4.5.1旅游发展空间结构根据宁海县旅游发

12、展总体规划，宁海县旅游业空间布局为“一带、两区、多点”。一带：中部旅游带，即宁海湾中心城区莲福山梁皇山前童古镇浙东大峡谷旅游带；两区：温泉旅游区和茶山旅游区；多点：野鹤湫、胡陈港、伍山石窟等旅游区（点）西部地区拥有前童古镇旅游区、梁皇山风景旅游区、天河休闲度假区、野鹤湫旅游风景区、莲福山旅游风景区，它们形成了一条带状旅游轴线，并且是宁海中部旅游带这个发展主体中的重要组成部分。4.5.2旅游路线组织根据宁海县旅游发展总体规划中对旅游客源分析预测，客源主要包括三类，分别来自上海、杭州等长三角重要城市的远程客流、来自宁波、台州等周边城市的客流和来自宁海本县特别是城区的近程客流。各个景区自身特点不同，

13、其吸引力也有差别。景区名称主要客源市场远程客流周边客流近程客流前童古镇旅游区梁皇山风景旅游区天河休闲度假区野鹤湫旅游风景区莲福山旅游风景区因此，西部地区旅游路线组织主要有：（1） 长三角城市前童（其它）（2） 长三角城市天河（其它）（3） 长三角城市城区前童（其它）（4） 周边城市前童（其它）（5） 周边城市天河（其它）（6） 周边城市城区前童（其它）（7） 周边城市梁皇山（其它）（8） 周边城市野鹤湫（其它）（9） 城区前童（或其它）4.6 重大设施由于黄坛紧邻县城，它的设施主要依托县城，所以西部地区设施共享主要考虑岔路、前童和桑洲三镇的设施，但其中桑洲人口较少，与两镇之间隔有山体，所以它的

14、公共设施配置按中心村规模来配置，中学、医院、体育、文化娱乐等公共服务设施可以依托岔路和前童地区的公共设施。在市政基础设施方面，给水设施由黄坛、岔路、前童和桑州四镇共同建设环状水网，宁海城南污水处理厂服务于宁海老城、溪南地区、黄坛、岔路、前童等5个地区。至于岔路和前童地区的设施在下面两镇一体化发展研究中解决。5 两镇一体化发展条件分析5.1区位特征宁海县城受到东西方向的地形限制，中心城区向南北两个方向拓展，在空间上岔路和前童盆地与县城南部拓展区仅一山之隔，现状主要通过西面的省道甬临线和东面的县道城岭线与县城联系。未来，随着县城南部穿山隧道的打通，岔路和前童盆地与县城空间距离就更近，更容易与县城融

15、为一体。5.2 有利因素前童和岔路两镇一体化发展主要是基于以下有利因素： 地缘因素：两镇相邻，同处白溪流域，都是依托甬临线和高速公路发展。 优势互补：前童古村历史悠久，旅游资源优势很明显，但开发旅游资源需要大量资金投入；而岔路交通条件优势相对明显，并且工业基础相对较好，容易形成资本积累。所以，两者优势可以相互补充，形成合力。 设施共享：两镇距离较近，市政基础设施、公共设施等可以共建共享，不但可以节省投资也可以提高设施利用效率。5.3 前提与障碍从现状发展条件分析，目前还存在一些不利于岔路和前童一体化发展的前提条件和障碍： 行政因素：目前，前童和岔路是两个不同的行政主体，受行政管理体制影响，彼此

16、之间的竞争关系超过合作关系，在实际操作中会大大增加协调成本。 空间拓展：前童、岔路两镇镇区周边以及相互之间留有较大发展空间，空间拓展存在多种可能和不确定性，所以一体化发展首先需要根据现状交通、基础设施等发展条件，确定相对稳定、合理的空间布局。5.4 总体目标岔路和前童一体化发展的总体目标是：充分发挥两镇的自然禀赋，融合两镇发展优势，实现“双赢”，建设一个功能互补、联系便捷、设施共享、辐射能力较强、生态环境优越、有田园风光特色的近郊生态城镇，成为宁海西部的“活力中心”。6 两镇一体化发展规划岔路和前童一体化发展具体体现在三个方面：功能一体化、交通一体化、设施一体化。功能一体化交通一体化 设施一体

17、化1产业定位的互补2工业园区的共建3均衡三角形构建6相互道路的连通7市政设施的共享8服务设施的培育4旅游线路的营造5对外通道的共享三个方面八项理念两镇一体化 6.1 功能一体化包括四个方面主要内容：产业定位的互补、工业园区的共建、均衡三角形构建、旅游线路的营造。6.1.1产业定位的互补前童侧重发展旅游，包括文化景观游、生态景观游、农业观光游、农村休闲游等，镇区以旅游集散服务功能为主；而岔路利用交通区位优势侧重发展工业和商贸，两镇都可以沿甬临线集中发展工业园区，重点发展工艺品、仿古家具、灯具、 机械加工等行业。6.1.2工业园区的共建沿甬临线共建工业区，产业类型以与旅游产品相关联、污染比较小的中

18、小型企业为主，如工艺品、仿古家具、灯具、 机械加工等。这个工业园区在实际建设过程中必须统一规划开发，具体可以通过以下三种模式进行运作： 两镇行政合并，再成了专门园区管委会来统一开发。 由宁海县成立园区管委会，统一收购土地后集中开发。 由两镇协商成立协调机构，合作开发。6.1.3均衡三角形构建岔路和前童一体化发展需要合理的一体化空间为载体，所以，在分析现状两镇空间发展趋势基础上，构建一个合理的发展空间结构模式是实现功能一体化的重要内容。（1）现状城镇空间各自发展趋势 岔路2001年岔路镇区现状 2005年岔路镇区现状从上图可以看出，岔路城镇镇区南部紧邻高速公路交叉口是镇工业开发区，北部沿着甬临线

19、也开始开发工业，用地发展趋势主要是向南、向北发展。在空间结构上，岔路城镇建设按照南、北工业、中部居住的空间格局来布局，但在与前童方向上除了安排移民安置区之外，基本没有拓展。 前童 2001年前童镇区现状 2005年前童镇区现状从上图可以看出，岔路城镇镇区南北两个方向上都发展了少量工业，新建设的居住用地安排在镇区北侧。所以，现状镇区空间发展趋势是两山相夹，向南北两个方向拓展。 小结现状两镇城镇空间都是向南北两个方向拓展，拓展用地主要以工业为主，由此可见工业产业用地是两镇空间发展的主要需求和动力，一体化发展必须要合理规划和引导。（2）空间一体化发展方案及比较根据前童、岔路两镇的现状空间布局和发展趋

20、势，我们首先提出了两个空间一体化发展方案，然后从生态性、经济性、延续性、拓展性、可操作性五个方面进行分析考证，最后从中选择一个合理方案。 方案一：三足鼎立，两心相向，一绿居中岔路南部受限，新区向北拓展；前童新镇区也继续向南北方向拓展，往南至白溪，往北跨过梁皇溪；两镇工业均沿甬临线在北部发展，发展为工业园区，最终形成三个发展组团，三个组团之间是生态隔离带，构成“三足鼎立、两心相向、一绿居中”的空间格局。 方案二：南居北工，一主两副岔路新镇区向北、东方向发展，前童新镇区也跨过鹿山，向南、西方向发展，两镇最终融为一体，并且在中间可以形成一个新的公建中心，同时满足两镇居民生活需要；两镇工业沿甬临线和梁

21、皇溪北部布局，发展为工业园区，中间用生态隔离带隔离，最终形成了“南居北工，一主两副”的空间格局。 方案比较在生态格局方面，方案一中生态隔离带把三个组团有机隔离，并且与周围山体融为了一体，生态效应比较好；方案二中南居北工，中间用生态带隔离，生态安全能得到有效保障，但较方案一要差。在经济性方面，方案一是组团式，空间框架较大，一些设施共建共享不便利，而方案二联成带状，融为一体，其建设经济投入要低些。在空间延续性方面，方案一两个镇区都延续了现状南北方向的发展趋势，而方案二的发展方向则有所跨越和改变。在空间未来拓展性方面，方案一中三个组团均有拓展空间，而方案二的居住空间拓展受到了一定限制。在可操作性方面

22、，方案一是以两镇各自建设为现实基础的，而方案二则是以两镇行政合并为先决条件，否则很难操作。比较因素生态性经济性延续性拓展性可操作性方案一方案二表示好 表示不好所以，虽然两个方案表示了两种不同的发展可能性，但从上述五个方面进行比较分析，不难得出结论：方案一较方案二更合理，即形成岔路前童工业园区的三角形空间架构，中间为生态绿心。两镇一体发展规划图岔路和前童一体远景发展结构图（3）三角形构架意义 西工共建通过在西部沿甬临线公建一个工业区，作为三角形构架中的一个重要支点，发展第二产业，成为两镇一体化发展的动力引擎。 哺育前童通过对前童现有企业占地的整理和集中，优化城镇布局，为前童未来的三产发展提供充足

23、的土地空间和资金来源。也提供了两镇产业财政机制互通扶持的平台。 提升岔路相对于已经发育的岔路和前童镇区而言，保持各自的核心竞争力（交通优势和山水优势），而不是盲目蔓延相连求大。从绿心的保留、旅游资源的系统利用和提升综合实力和整体知名度的角度，对岔路的未来发展提供空间支撑。 共扶宁海互补共嬴的岔路前童中心镇及黄坛、桑洲，对于宁海县发展有着重要意义，主要可以体现在：西翼的充分发展可以丰富宁海乃至宁波的城市功能和旅游发展，可以增强整个宁海县域的经济活力，甚至可以与县城南部区域联动发展。 整体均衡充分考虑了在行政区划没有调整之前各自的建设布局，通过绿心、绿廊通道的预留为整体生态城镇组合架构打下基础，也

24、充分带动了“三角形”区域范围内村庄的建设发展。 留有弹性在保持近期可以低成本实施的基础上，远景道路架构为未来城镇继续扩张发育留有充分的余地。6.1.4旅游线路的营造发展旅游产业是岔路和前童一体化发展中的特色优势和长效动力，通过整合两镇的旅游资源，统一规划开发，客源共享，使旅游产业规模化、品牌化。充分发挥前童古镇的资源优势，通过白溪生态旅游带，把岔路的天河生态风景区、前童的梁皇山风景区、莲福山风景区、农业观光园区等一起营造一个特色旅游景区。在景区内部，针对不同客源市场，以前童古镇为核心，合理组织若干条精品线路，把其它一些特色景点串连起来。（1） 长三角城市前童古镇梁皇山（其它）（2） 长三角城市

25、前童古镇天河（其它）（3） 周边城市前童古镇农业观光（其它）（4） 周边城市前童古镇白溪（其它）（5） 周边城市前童古镇福莲山（其它）（6） 周边城市前童古镇白溪（其它）（7） 周边城市天河梁皇山前童古镇（8） 宁海城区前童古镇（梁皇山、天河、福莲山）（9） 宁海城区农业观光休闲白溪（10） 宁海城区前童古镇白溪6.2 交通一体化岔路和前童交通一体化主要考虑对外交通联系和组团间的交通联系通道。6.2.1对外交通联系对外交通主要是与县城方向的交通联系通道，现有两条甬临线和城岭线，前者主要满足岔路片和工业区的对外交通，后者主要满足前童片对外交通。未来，随着城南隧道打通，沿着岔路和前童盆地北部山体建

26、设一条对外联系道路，这条道路不但可以把岔路和前童盆地北部村庄联系起来，更重要的是联络了甬临线和城岭线，使两镇与县城交通更快捷。6.2.2组团间交通联系组团间交通主要是解决前童片、岔路片和工业区相互之间的联系，规划在它们之间各保留23条通道。6.3 设施一体化6.3.1市政设施 给水工程根据宁海县给水规划总纲，岔路镇、前童镇、一市镇、越溪乡白峤港南并为西南片，成环状管网供水，供水水源为青溪水库和下林水库。岔路镇、前童镇合建水厂，厂址位于岔路镇，近期水源为白溪水库，远期水源为青溪水库和下林水库。岔路镇、前童镇作为一个供水区设置环网供水体系。 排水工程根据宁海县污水排放总体规划，岔路镇、前童镇污水经管道收集后至城南污水处理厂统一处理，近期应当考虑先建小型污水处理设施。 电力工程（1）高压电网根据负荷预测，岔路镇、前童镇各需配置110KV变电所一座，分别为110KV岔路变、110KV前童变。（2）中压电网岔路镇、前童镇加强中压配电网的联络，中压配电网应具有有足够的联络容量，具有充分的转移负荷的能力，即当110KV岔路变电所停电时，应能通过10KV网络将岔路的负荷转移到110