110228新农村平原绿化及计生工作

1、在全市新农村建设、平原绿化暨人口和计划生育工作会议上的讲话（2011年2月28日）叶时金同志们：今天，我们把新农村建设、平原绿化、人口和计划生育三个会议合在一起开，主要是为了进一步精简会议，让大家有更多的时间抓开局，集中精力抓好村级换届这件大事。刚才，丁市长就三项工作作了一个很好的报告，总结客观，部署周全，我完全赞同，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。会议还进行了隆重的表彰，签订了人口和计划生育目标管理责任书，四家单位作了表态发言，时间虽短但内容丰富，效率很高，开得非常成功。过去一年，全市新农村建设、平原绿化、人口和计划生育工作全面贯彻落实上级各项决策部署，始终围绕全市大局，成效显著，亮点很多。

2、表现在：农村经济与全市经济同步发展，农业现代化步伐加快、资源得到有效整合，农村环境面貌得到有力改善，并获得绍兴市委、市政府授予农业农村工作改革创新奖；森林城市创建工作卓有成效，平原绿化工作走了兄弟县市的前列；人口资源管理切实加强，优生促进工程、计生公益冠名基金等得到了上级领导的高度肯定。这些成绩的取得来之不易，借此机会，我谨代表市委、市政府向刚才获得先进荣誉的集体和个人表示热烈的祝贺！向一年来为全市新农村建设、平原绿化、人口和计划生育工作作出积极贡献的同志表示衷心的感谢！接下去，在丁市长所作报告的基础上，我再简单强调三个方面的意见：一、关于新农村建设应该讲，这几年市委、市政府一直十分重视这项工

3、作，致力于推动权限下放、资源下倾、人员下派，包括在用人导向上也优先考虑基层一线干部，我们这样的做的目的只有一个，就是希望给农村基层发展注入更多的新的活力。这里尤其需要强调和说明的是，现在我们反复在讲“提升城市能级”绝不是偏重城市而忽视农村，城市能级提升是全方位的、整体的，新农村建设是其中不可或缺的重要内容。我个人认为，最近一个时期是我市在农村投入上最大、发展上最快的一个时期，基层的内生动力正在逐渐的激发和释放出来。但客观地讲，目前我市与周边发达兄弟县市相比，在农村这一块还是有差距的，需要我们以更大的决心、更强的举措来推进，新一年中在以下四个方面的工作力度要进一步加强：一要加大农村经济发展力度。

4、生产发展是新农村建设的核心，我们只有紧紧抓住了这个主攻方向，才能更加有效地推进农村各项事业的进步。要加快促进农业产业结构调整，以规模化、精品化为目标，切实加快各类现代农业园区建设，不断淘汰低效农产品种植结构，大力发展具有地域特色的林果、花卉、蔬菜、水产等高效生态现代农业种养业；要大力培育农业市场主体，注重吸引有实力、有品牌、有社会责任感的开发商参与农业资源开发，加速农业与商旅、文化等优质资源的整合与联动，合力打响“四季仙果之旅”品牌，全面提升农业的产业化水平的经营附加值。要提升农村工业化，区位比较好、经济比较发达的乡镇，要进一步加快工业功能区的扩容提质，积极运用兼并重组、腾笼换鸟等手段，推进产

5、业转型升级，实现乡镇工业的“二次大发展”，特别是几个中心镇要发挥好龙头带动作用；经济薄弱特别是虞南山区的几个乡镇，要进一步做深做透配套协作本地化这篇文章，主动与“两区”与大企业大集团去对接，这样既可以发展经济又可以保护生态。要高度重视粮食生产，这不仅是经济问题，还是政治问题、稳定问题，目前受输入性通胀、持续干旱等影响，CPI上行压力非常大，粮食安全又形势不容乐观，所以这方面工作一定要加强，各项支农惠农政策要尽快落实好，特别是粮食功能区建设必须要抓紧抓实，确保生产稳定。二是要加大基础设施建设力度。今年中央的一号文件重点关注农村水利，“十二五”时期将是农村水利建设的高峰期，中央和各级地方财政的专项

6、资金将大幅度增加。我们一定要牢牢抓住这一有利契机，积极摸排相关项目，跑步进厅争取项目，全面加快山塘水库、标准海塘、农村河道、农田灌溉等工程建设，有力改善农村水利基础设施面貌。此外，在农村道路交通、通信电力、管网以及行政、医疗、文化等公共设施建设上也要进一步加大力度。三是要加大环境整治力度。环境卫生是一个地方的“一张脸”我觉得即使一个镇、一个村经济条件再差，整洁干净一点总是最基本的要求。新一年中，要以建设“美丽乡村”为目标，深入开展清洁家园行动，健全卫生管理长效机制，开展环境卫生一周一曝光行动，加大环境卫生突出问题监督力度，鼓励有条件的乡镇（街道）、行政村开展市场化保洁，确保农村环境卫生保洁长效

7、良性运转。要把村庄整治、违章建筑“一月一整治”农房改造建设等工作有机结合起来，下决心推进治脏治乱治差，特别是要把违章建筑“一月一整治”列入镇村目标责任制考核，强势加以推进，改善农村面貌、维护社会公平正义。另外，各乡镇要加大拆迁力度，把拆迁与宅基地置换改革结合起来，特别是几个中心镇，要排定拆迁时间表，明确拆迁面积，市发改局和农办要加大对这项工作的量化考核。四是要加大农村改革力度。去年我市农村宅基地置换1+4+X”试点改革开局良好，得到了上级的高度肯定，新一年中这些项目必须要抓紧抓好。同时，要在试点的基础上，探索建立起一套整体推进机制，有关乡镇要加快项目摸排，逐步把这项工作推到全市面上。要进一步推

8、进村级物业项目建设，今年市里的补助加大到1500万，并将实施差异化补助，重点扶持异地联合集中建物业，各乡镇要在积极申报的同时，切实做好集中连片建设的引导；要建立以保值增值为4核心的村级集体资产经营管理体制，加大村级物业绩效考评力度，进一步发展壮大村级集体经济。要纵深推进农村土地综合整治，推动农户相对集中居住，整合村庄建设用地空间，提升农村节约集约用地水平。二、关于平原绿化和森林城市创建绿化造林是有生命的基础设施建设，特别是对于我市快速发展的区域经济而言，更是一个必不可少、十分重要的补充和生态平衡。从全省来看，这几年省委、省政府来对平原绿化工作重视度在不断提升，先后出台了一系列政策意见，而且每年

9、都要召集全省部分县市召开平原绿化座谈会，去年我市作了典型发言。应该讲，总体上我们这项工作做得还是比较好的，但同时也要清醒看到，目前我市整个平原林木绿化率还不高，推进平原绿化大的工作机制还没有很好的形成，各级各部门对平原绿化这项工作的重视度还有待提高等等。新一年工作中，要突出抓好以下三个方面：一是要全力推进创建。创建省级森林城市是市委、市政府从全市经济社会全局出发作出的一项重大决策，是推进平原绿化的核心载体。应该讲通过近年来的努力，目前已经有了非常好的工作基础，新一年中，市创森领导小组要切实加强领导，进一步细化目标任务、强化工作措施，层层量化分解，层层明确责任；市农林部门要牵好头，搞好面上的指导

10、协调；各乡镇街道和有关部门要进一步增强工作的主动性，积极创建森林城镇、森林村庄，形成创建工作的强大合力。要注重增强创建和平原绿化工作的结合性，虞南山区要重点把绿化创建工作与“四季仙果之旅”相结合，中心城区要与“提升城市能级”相结合，虞北平原要与保障产业重构、推进新农村建设相结合，放大工作实效。二是要创优工作机制。平原绿化上级要求高而且投入巨大，仅仅依靠政府自身的力量是远远不够的，必须想方设法引导社会力量参与建设。新一年工作中，要切实加大政策扶持力度，积极创新政企合作、土地借用、认建认养、企业冠名等造林新模式、新举措，特别是在“三大新城”、重大交通干线、城防景观带建设过程中，一定要充分调动好民间

11、资金的积极性，着力破解造林进度和资源难题。三是要提升绿化档次。在增加绿化面积的同时，我们更要着眼于“提升城市能级”的要求，在推进城市绿心、绿肺、绿带等重大工程和大众关注度比较高的项目中，特别要注重提升绿化档次和品位，实现生态化、景观化的有机统一；要在乔灌结合、常绿常青的基础上，注重景观多样性、生态系统多样性和生物物种多样性，加快绿化向美化转变。三、关于人口和计划生育工作人口问题是事关全面协调可持续发展的重大问题，也是关系人民群众健康幸福的重大民生问题。在新一年工作重点要把握好“三个提升”：一是要提升理念。近年来，从上级一直在不断倡导人口均衡发展的理念，重点是要推进人口总量、素质、结构等的协调发

12、展。从我市的实际看，落实这一新理念，关键还是要“两手抓”：一手抓现行生育政策不动摇，针对当前社会上生育政策调整的传言，必须要时刻保持警惕，继续强化计生国策地位，扎实做好基础性工作，坚决遏制计划外生育现象；另一手抓人口问题的前瞻性和基础性研究，人口是城市最重要的资源，当前我市又处于新一轮发展的重要突破口，尤其需要对人口资源问题有一个战略研究。特别是我们在推进产业重构的同时，必须要充分考虑如何实现人口结构的优化调整；在推进新城建设和各项重大基础设施、社会事业的同时，必须要充分考虑人口的容量、布局等；我们要加快建立完善人口安全预报、预警制度，为全市提供最基础的保障。二是要提升服务。应该讲，目前整个人

13、口和计生正逐步由管理向服务转变。工作中，我们一定要牢固树立以人为本的理念，把人口计生工作放到民生工程的高度，全面落实各项奖励扶助、计生养老保险等各项惠民措施和利益导向政策，进一步完善计生公益金救助制度，加大对计生困难家庭的帮扶救助等，最大限度地人性化开展工作。绍兴市是全国流动人口均等化服务试点市，我们要积极发挥优势、创新方法，着力完善流动人口均等化服务管理机制，切实维护外来流动人口的合法权益，努力在流动人口计划生育服务管理上创出新亮点。三是要提升队伍。注重稳定和加强基层人口计生工作网络队伍，结合今年镇村换届，选好配强各级人口计生机构班子，调整好、选拔好、使用好计生专干和村计生服务员；要进一步加强对基层人口计生和协会干部的教育培训和科学管理，不断提高他们的政策理论水平、职业道德水准和业务工作能力。要重视关心计生干部工作生活，充分调动方方面面的工作积极性，开创人口与计生工作新局面。同志们，新农村建设、平原绿化及人口和计划生育工作事关发展大局，事关群众切身利益，各级党委、政府要把三项工作放