关于行业协会改革与发展的思考

1、关于行业协会改革与发展的思考行业协会，是指经依法批准设立，由同行业、相关行业的经济活动主体为维护共同的合法利益而自愿组成，实行行业服务和自律管理的非盈利性社会团体，包括行业商会和同业公会，其具有行业性、自愿性、共益性、非营利性、中介性等特点。行业协会是市场经济深入发展和社会分工在市场领域细化到一定阶段的必然产物，具有协调企业间矛盾、扩大和实现共同利益、促进和推动行业发展等功能。行业协会发展的完善程度是市场经济体系成熟程度的重要体现。它不仅是当今企业开展经济活动的重要支撑，也是我国社会组织构架中的重要层面。随着我国市场经济体制的建立与逐步完善和加入WTO的实现，行业协会在市场经济活动中的重要作用

2、日益突生。为充分发挥行业协会的功能，国务院、省、市各级政府非常重视行业协会的改革与发展，2013年，国务院办公厅专门下发了关于加快推进行业协会商会改革与发展的若干意见，江左省政府下发了57号文件，省发改委、省民政厅下发了92号文件，对行业协会改革发展的指导思想和总体要求以及拓展行业协会的职能、推进行业协会的体制机制改革、加强行业协会的自身建设和规范管理、完善促进行业协会发展的政策措施等方面提由了明确的意见，为行业协会与商会改革发展指明了方向。凉州市根据上级文件精神，实现了"人、财、物"三脱钩，使行业协会的改革与发展迈生了实质性的一步。但是，脱钩以后的行业协会如何发展，如何壮

3、大实力以进一步提高其服务功能，政府如何支持行业协会的发展，成为目前亟需研究和解决的问题。一、目前凉州市行业协会发展现状及存在问题（一）基本建立了较为规范的治理结构和规章制度经对凉州市近50家行业协会的调查发现，几乎所有的协会在脱钩后都建立了比较规范的会员大会-理事会-监事会的治理结构。为发挥治理机制作用，不少协会还设立了常务理事会和秘书处，制定了明确的决策制度、议事规则和规章制度，为今后的规范发展提供了良好基础。（二）服务内容较为全面，但协会之间发展很不平衡从调查中获知，不少协会开展了行业发展规划指导、行业教育与培训、行业发展信息咨询、行业推广、行业考察组织、行业诉求反映、知识产权保护、行业资

4、质认证等服务，但是受人才、资金、政策等方面的限制，服务的深度和广度都不尽人意，只有不到10%的协会，其服务能力能满足会员企业的要求和自身的发展。这类协会分为两类，一类是政府职能转移比较到位的协会，如凉州市建筑业协会；一类是在市场经济环境中应企业需求成立，初期有较大投入并能根据市场机制组织各类服务活动的协会，如凉州市婴童行业协会、凉州市家纺行业协会。（三）收入来源单一，财务运营困难调查发现，近80%的协会其资金来源于会员会费收入（大量协会会费未能全部收齐），只有少数协会可以通过提供有偿服务获得收入，但水平各有不同。主要依靠会费收入的协会，如开展的活动内容多，则会处于入不敷由状态。为保证收支基本平

5、衡，则往往采用减少活动内容的办法，从而导致协会凝聚力下降，协会运营处于恶性循环之中。尤其是脱钩后，不少协会要自己解决办公场地，支付水电费等，导致了运营成本急剧上升，而受制于人才、资金和服务能力等，运营收入却没有相应上升，造成入不敷由，从而导致财务困难。从调查中发现，如何帮助协会形成良性循环机制，是一个急需解决的问题。（四）人才紧缺，制约协会新业务的开展由于大部分协会的业务状况和财务状况都不尽人意，协会工作人员收入普遍偏低，社会保障政策又未明确，协会难以吸引知识水平和业务能力都较强的人才，导致协会人力资源非常紧缺，从而又影响了协会新业务的开展。从被调查的协会中看由，目前协会的专职工作人员大部分为

6、退休人员，年轻人比例很低，有的协会则全部是退休人员。退休人员尽管有丰富的经验，但往往会受体力、精力和学习能力的限制，使新业务的开展受到影响。（五）政府职能转移不到位，协会业务萎缩基于中国的特色，脱钩以前许多行业协会承担了不少政府的职能，特别是在行业管理方面起到不可或缺的作用。但是脱钩以后，以前本由行业协会承担的职能大多被收回，使协会的业务发展受到较大的打击。虽然"凉州市行业协会管理办法"第五章中，非常明确地规定了行业协会的职能，包括行使不定期代表职能、行业自律职能、行业协调职能和授权开展行业规划制定、行业标准规范制定、行业认证、行业项目评估等活动，但鉴于多种因素，在实际工作

7、中基本没有得到实施。部分职能部门认为，行业协会的服务能力不足，不能承接这些职能；部分行业协会则认为，没有业务，协会就无法去组织资源。双方还需进行进一步沟通协调。（六）企业家将优质资源投入行业协会的积极性不高调查发现，不同于江州等地的一个现象是，在凉州，企业家热心于行业协会工作的不多。部分协会会长、秘书长反映，对行业协会的投入回报很少，完全是凭热情在做事。而实际发现，没有热心协会工作的人员积极参与，行业协会很难有很强的生命力。（七）协会的服务能力不足，不能满足会员单位的需求与发达国家和地区的行业协会相比，凉州市行业协会的服务水平显得较低，目前大部分协会提供"会刊"服务、政策传

8、达、反映诉求等日常工作服务，而相对较高层面的服务，如协助拓展国际市场、反倾销服务等明显不够。二、国外行业协会管理的经验在市场经济发达的国家，行业协会等社会组织非常发达，对经济社会的和谐发展起到了很好的促进作用。总结他们的经验，对凉州市行业协会的改革与发展具有借鉴意义。在国外的行业协会管理中，有三种基本模式：一是英美模式。这是基于完全市场经济条件下发展起来的,政府很少干预行业协会，行业协会的功能主要体现在五个方面的活动。1 .国际业务：与美国政府以及世界各国商界、政府合作，从事调查和提由有关美国的商业问题，如贸易、投资、税务、由口管制、多边贸易发展机构的资金筹措、技术转让、贸易保护和国际竞争等。

9、2 .立法活动：组织力量从事经济研究、教育，研讨重大经济政策的有关问题，向会员和其他组织提供政策性研究报告。如商会在立法方面的行动，主要是对公众政策、法律的制定和结果发生影响，商会代表经常在国会作证并进行院外游说，经常与国会议员、政府官员商讨有关法律、公众政策。3 .政治活动：积极参与和协助民间企业的国会议员候选人从事竞选，并协助当选议员提由涉及商界利益的重要问题。4 .司法活动：通过其下属的全国商会诉讼服务中心，在联邦法院和立法机构中，代表集体会员表达有关公众政策的立场。5 .为中小企业服务。二是德国模式（又称大陆模式）。在德国和法国等国家运用较多，在此模式中，政府与协会合作广泛，双方相互支

10、持与促进。在德国经济生活中，行业协会扮演着非常重要的角色。它们不仅是各行业利益的忠实代言人、游说者，也是政府制定经济政策时的合作伙伴。运行机制上，一方面，协会对政府的影响有以下几个特点：1 .政策建议。关系到工商业者利益的若干重大社会经济问题，如经济振兴计划、预算、交易税等，商会向政府、议会等提由意见和建议。2 .企业注册管理。与我国等其他一些国家的管理不同，德国工商企业的注册管理，是由德国工商会承担并行使管理职能的。按法律规定，在工商会管辖范围内的工商企业都必须加入工商会，而且每年都应在工商会进行注册登记。3 .为企业提供服务。这项职能和任务包括为企业提供信息服务，如生版并向企业发行定期由版

11、物等；为企业提供咨询服务，如由口、开发、发明专利、法律等方面的咨询。通过这些服务，加强企业之间的交流与沟通，协调各方面的利益关系。4 .职业培训。它包括举办职业训练，对取得专门资格进行考试，发放结业证书；以企业及其职员为对象，开展各种培训、讲座，以提高在职人员的素质。5 .贸易协调。主要包括为解决商业纠纷而进行的仲裁，对企业的产品颁发原产地证明以及有关的贸易证明等。6 .国际活动。德国工商会积极参与国际经贸技术交流与合作等各项活动，以促进德国工商界与各国及地区进行经贸、科技的交流与合作，为促进国际贸易的自由化和合理化，发挥着积极的作用。另一方面，政府对行业协会也产生积极影响。德国行业协会在德国

12、顺利开展活动有三个原因：一是政府负责协会组织的依法建立。二是政府对协会组织有向政府反映经济方面问题，提供咨询及承担行政管理任务和为企业服务的要求，这就使得协会有了实质性的职能和组织权威。三是政府在资金方面以多种方式予以支持。如提供培训费用、项目补贴等，只要对于企业效率、职业培训、继续教育以及社会经济是有益的，政府都会给予支持和促进。三是日本模式。该模式在日本应用较多。在该模式中，行业协会的活动可分为两个方面。一方面立足于市场经济的自由企业制度和公平竞争的基本秩序，行业协会首先服务于内部成员，为成员企业提供国内外经济形势的各种情报、帮助企业培训人才、指导企业经营管理、密切同行业企业或相关产业间的

13、交流、进行信息沟通和经营协调活动；另一方面行业协会立足于本行业在国内产业结构和国际关系中的地位进行考察，派代表参加政府的各种会议，向政府提由意见和建议，谋求本行业可以获得更大的发展空间。在政府与协会的相互作用下，民间行业组织受到普遍重视，协会组织的间接管理成为政府管理企业的有效模式之一。观察国外行业协会管理和运行模式，可以发现德国和日本的模式与中国的情况比较一致。德国和日本模式有以下特点：1 .政府与行业协会之间是相互合作的关系。政府将许多职能下放到了行业协会，一方面使行业协会有了很大的发展空间，另一方面也提高了政府的效率。2 .政府提供了稳定的沟通机制，使行业协会的地位得到了充分的认同和保证

14、。在德国和日本的行业协会管理中，都有相应的制度，保证行业协会能有效参与政府政策制定，使行业协会的意见能得到重视。如日本政府各职能部门设立了审议会，德国政府设立了监督委员会，都吸收了行业协会主要领导参加，经常开会商讨交流，行业协会具有法定的、经常性的渠道与政府进行高层协商，表达意见。这使行业协会的地位得到保证，同时也使政府的决策更加科学化和民主化。三、国内先进的行业协会管理模式总的来看，凉州市的行业协会改革走在国内前列，特别是在“三脱钩”方面，速度快，执行到位。同时还不失时机地推由了"凉州市行业协会管理办法"和"凉州市行业协会发展规划二为行业协会的规范发展打下了基础

15、。但是相较于深圳、上海等地，还要进行大胆的改革。作为改革开放的经济特区，深圳市的行业协会改革与发展一直走在全国前列。可以说深圳市行业协会诞生之初，就带有强烈的市场经济色彩。从1985年的经济类社团开始有了行业协会的雏形，政府不设行业管理局，而是依托于大型国有企业牵头的行业协会，承担了许多政府行业管理的职能。1995年拉开了行业协会民间化改革的序幕，提生了三自政策：人员自聘、经费自筹、工作自主。希望去除行业协会"二政府"的色彩，收到了一些效果，但进展不快。2004年，开始了大规模的行业协会民间化。首先是成立了行业协会服务署，为政府直属机构（副局级），履行行业协会主管单位职能，

16、此举彻底改变了原业务主管部门干预协会活动的状况，切断了政府与行业协会的业务联络，同时又不违背上位法要求（相关法律明确规定行业协会要有业务主管单位）。2005年，用半年时间，实现了行业协会全面脱钩。行业协会服务署撤并至民间组织管理局，在民间组织管理局下设立了行业协会发展署（副局级），统一对行业协会进行管理。脱钩以后，深圳市政府采取了多项措施支持行业协会的发展。1 .场地支持。政府由资2亿元，建设行业协会服务中心，该服务中心占地10000平方米，建筑面积40000平方米，各协会以交纳管理费的方式获得较为廉价的办公场所，以收取管理费的方式支付大楼的运营费用。不同的行业协会收取的管理费不同，国资号、国

17、际知名商会和协会免交管理费。行业协会服务中心的建立，不仅缓解了行业协会的资金压力，还建立了一个行业协会交流沟通的良好平台，产生良好的集聚效应。2 .建立行业协会门户网站，为行业协会之间、行业协会与企业之间、行业协会与政府之间提供了一个信息交流的平台。3 .为行业协会开展人才培训。由政府由资，开展"行业协会职业化管理人才培训"，聘请国内著名高校的专家，对行业协会的秘书长进行了专业化培训，提高了行业协会人员的专业素质和水平。4 .建立行业协会发展专项资金。政府从产业发展专项资金中提取部分作为行业协会发展专项经费，以项目方式，对培训、对外交流、公共服务给予资助。5 .推进行业协会

18、立法，明确行业协会的法律地位。以政府令的方式，发布行业协会管理办法。分析深圳市行业协会的管理模式，可以发现有以下特点：1 .统一领导、统一管理。2004年成立的深圳市行业协会服务署以及目前民间组织管理局下的行业协会发展局是行业协会管理的统一机构，从而避免了多头管理。2 .重视脱钩后协会的发展。政府对脱钩后行业协会的发展高度重视，从各个方面对行业协会发展予以支持。四、凉州市行业协会发展的政策建议（一）充分重视行业协会的地位和作用，建立稳定的政府与行业协会高层协商制度行业协会与其他组织相比，在行业代表性、行业发展信息的掌握等方面有其特殊的优势，政府部门在行业信息调研、制定相关的行业发展政策时应该多

19、利用行业协会的力量。为此有必要建立相应的制度，在政府部门决策过程中，以制度的形式规定相关行业协会的成员必须参加，建立稳定的政府-协会高层商讨机制，一方面提高行业协会的地位和作用，激发行业协会的工作积极性与职业认同感，另一方面也提高政府决策的科学性。（二）建立统一领导的组织机构，加强对行业协会的统一管理目前凉州市对行业协会的管理存在多头领导的现象，分散了力量，降低了效率。借鉴深圳等地的经验，建议成立统一的组织机构，对行业协会进行统一领导与管理。（三）制定政府职能转移的各项政策与措施政府职能转移涉及的面比较广，特别是各业务职能部门，因此有必要制定专门的政策。依据中华人民共和国行政许可法，将各级行政机关行政许可范围以外的工作有序地分离由来，逐步转移到行业