《党委常委、管委会副主任关于产业园区实现碳达峰碳中和路径分析》

1、文章党委常委、管委会副主任关于产业园区实现碳达峰碳中和途径分析p 以产业园区为载体的区域聚集开展形式是我国经济建立的一个典型特征，改革开放以来，各类开发区如雨后春笋般崛起，有力带动了区域和全国的经济增长。作为制造业的主要载体，产业园区成为实现碳达峰、碳中和的关键环节，如何有效、有序推进产业园区减碳和零碳开展，是直接关系到“x·x”目的实现的重要抓手。国际经历一现代环保兴起，绿色低碳开展理念成为共识。早在_年，瑞典科学家斯万就警告说，二氧化碳排放量可能会导致全球变暖，但一直未引起社会关注。直到上世纪xx年代，以寂静的春天出版为起点，西方国家掀起了现代环保运动，才开场反思对自然“索取式”

2、的传统开展形式，倡导人类与自然和谐共生、共同开展的新形式。_年，结合国大会通过了结合国气候变化框架公约。_年，达成了京都议定书，确立了三个实现温室气体减排的灵敏机制：结合履约、排放贸易和清洁开展。此后，虽然经历了哥本哈根协议草案未获通过、美国退出京都议定书等曲折，但总体上，绿色低碳开展已成为全球的共识。二系统的顶层设计和法律法规体系有助于指导碳达峰、碳中和进程。20_年x月xx日，德国联邦政府内阁通过了气候行动方案2030，并进而于20_年xx月xx日在德国联邦议院通过了德国联邦气候保，通过立法的方式确定碳中和的目的与时间；同年xx月，欧盟推出欧洲绿色新政作为引领欧洲将来社会开展的关键指导文件

3、；20_年x月，欧盟气候法草案被提交至欧洲议会和欧盟理事会，拟通过立法的形式确保各成员国实现碳中和目的。三产业构造轻量化是实现碳达峰、碳中和的自发途径。随着资本在世界范围内的扩展和全球化的日益深化，在比较优势的推动下，产业构造顺应各国的资禀赋自然演化，经历了劳动密集型、资金和资密集型产业两轮转移之后，总体上形成了兴隆国家以第三产业为主、新兴市场国家以第二产业为主的全球产业分布格局。反映到碳达峰、碳中和上，兴隆国家产业构造由重转轻的过程，客观上导致碳排放总量和强度的逐步衰减，从而自发实现了碳达峰，甚至碳中和。四新兴市场通过绿色低碳改造也能实现碳达峰、碳中和。新兴市场国家产业构造普遍侧重，但一些国

4、家通过绿色循环低碳改造，也探究出了主动实现碳达峰、碳中和的自觉途径。韩国xx国家工业园就是一个典型例子。xx国家工业园是韩国于_年开场建立的第一个国家级工业园区，以汽车、石油化工、造船、有色金属和造纸业等重工业为主要产业，造成了严重的污染。xx市在上世纪xx年代一度是韩国污染最严重的地区。为理解决污染问题，实现工业与自然和谐开展，xx市在20_年制定了建立“xx生态市”战略，其中一个重要的行动就是推动xx国家工业园向生态产业园转型，即减少污染排放以进步生态环境自净才能，建立园区内能资循环利用网络搭建产业共生体系，从而实现更高的资产出效率，最终实现了循环高效的绿色低碳开展。五完善的碳交易市场体系

5、。在世界各国减少温室气体排放的诸多理论中，碳排放权交易被认为是最有效的市场经济手段之一。欧盟温室气体排放贸易机制是世界首个、也是最大的跨国二氧化碳交易工程，涵盖xx成员国以及xx、xx和xx，覆盖该区域近半数的温室气体排放，为xx多家高耗能企业及航空运营商设置了排放上限。欧洲电力行业是受到排放限额管制、履约减排的重点行业，自20_年其全部通过拍卖获得碳配额。六强化碳税政策工具使用可能会成为推动实现“双碳”目的的有效途径。通过增加税赋来进步含碳化石能价格，以促进能效进步和资节约利用，相对减少温室气体排放，是国际社会应对气候变化的主要政策措施之一。欧洲几个兴隆国家是全球碳税征收的先锋，尤其以北欧四

6、国为代表，从北欧向爱尔兰、冰岛、西班牙、法国、瑞士和英国等国逐步推广开来。目前，欧洲是全球碳税征收最为成熟的地区。碳税作为一个有效的环境经济政策工具，对北欧国家减少碳排放、降低能耗、改变能消费构造产生了积极促进作用。七提早布局能转型是实现碳达峰、碳中和的重点。能转型的趋势是通过逐渐降低能消费和消费中的碳排放，建立低碳甚至零碳的能系统。零碳能的实现，一方面是进步能效率，减少化石能消费总量；另一方面是开展可再生能。20_年x月，欧洲理事会便提出20_年气候和能一揽子方案，随后又陆续发布了2050年能道路图和2030年气候与能政策框架。全球逐步将减少煤炭消费和消费提上日程，截至目前，xx共有xx个国

7、家先后宣布退煤方案，其中xx、xx和xx三国已率先实现电力系统去煤。八绿色金融在碳达峰、碳中和进程中能发挥关键作用。通过金融可以有效引导资流向有利于碳达峰、碳中和的领域：一方面控制并收紧涉及化石能行业的投融资，通过资本向传统化石燃料企业施压，迫使其向低碳燃料供给商转型；另一方面那么是通过绿色信贷、绿色基金等方式，支持清洁能技术研发和产业开展，引导经济资流向更环保的领域，以绿色投融资，促进能转型、能可持续性开展，培育新的增长点。欧盟委员会确定绿色金融资金投入的三大优先考虑领域，其中面向将来的清洁技术和可再生能为第一优先领域；第二优先领域是能效率，特别是改善公共和私人建筑物的能耗程度；第三优先领域

8、是创新能技术，包括智能交通工具、智慧基建、大数据等。国内现状一建立组织保障与考核体系。我国于20_年x月xx日便成立国家应对气候变化及节能减排工作指导小组，作为国家应对气候最高议事机构。自“十二五”开场，将单位国内消费总值gdp二氧化碳排放下降幅度作为约束性指标纳入国民经济和社会开展规划纲要，明确应对气候变化的重点任务、重要领域和重大工程，分类确定省级碳排放控制目的。二制定国家战略性新兴产业开展规划。大力推动绿色低碳开展，新能、节能环保等战略性新兴产业快速壮大，并逐步成为支柱产业；高技术制造业和装备制造业增加值，占规模以上工业增加值比重达xx.x%；新能产业蓬勃开展，新能汽车消费和销售规模均居

9、全球第一；风电、光伏发电设备制造形成了全球最完好的产业链。三注重能构造调整与节能提效。施行能消费强度和总量双控制度；建立能效“领跑者”制度，健全能效标识制度；加快推行合同能管理，强化节能法规标准约束，发布施行xx多项国家节能标准。煤炭占能消费总量的比重已由20_年的72.4%下降至20_年的xx.x%，非化石能占能消费总量比重到达xx.x%；同时，煤电机组供电煤耗持续保持世界先进程度，20_年至20_年，中国能耗强度累计下降xx.x%。四探究低碳开展新形式。先后在xx个省市和xx个城市开展低碳试点工作，在组织指导、配套政策、市场机制、统计体系、评价考核、协同示范和合作交流等方面探究低碳开展形式

10、和制度创新。自20_年起开展碳排放交易试点工作。截至2022年x月xx日，x个试点碳市场累计配额成交x.xx亿吨二氧化碳当量，成交额约xx.xx亿元。五进步生态系统碳汇才能。我国是全球森林资增长最多和人工造林面积最大的国家，成为全球“增绿”的主力军；20_年至20_年，全国施行退耕还林还草约x.xx亿亩；“十三五”期间，累计完成造林x.xx亿亩、森林抚育x.xx亿亩；截至20_年年末，全国森林面积x.x亿公顷。六推动全球应对气候变化多边治理。作为巴黎协定20_的重要推动力量之一，中国始终坚持多边，坚持结合国气候变化框架公约和巴黎协定所确定的公平、共同但有区别的责任和各自才能原那么；积极与全球各

11、国开展气候对话和务实合作，截至20_年年末，中国已与xx个开展中国家签署xx份应对气候变化南南合作谅解备忘录；以绿色“一带一路”建立引领全球气候治理理论。积极参与国际关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书，制定消耗臭氧层物质管理条例，推动非二氧化碳温室气体减排。七完善法规政策体系。20_年，我国制定了中国应对气候变化国家方案；20_年，制定国家应对气候变化规划20_20_年首个应对气候专项规划；20_年，启动编制国家适应气候变化战略2035。2022年，我国成立碳达峰、碳中和工作指导小组，加快构建碳达峰、碳中和“x+n”政策体系，统筹做好碳达峰、碳中和工作。挑战和机遇一挑战。一是能消耗大，碳排放总

12、量偏高，减碳的压力偏大。产业园区通常是当地主要的经济产出集聚地和能消费、消耗的大户，因此也就成为碳排放的高地。据清华大学环境学院测算，20_年，全国xx家国家级经开区的能消费总计为x.xx亿吨标准煤，占同期全国能消费总量的xx%；按照碳排放测算，那么为xx.x亿吨二氧化碳当量，占同期全国排放的x.x%，减碳的压力和空间均很大。二是碳排放以工业包括能活动排放为主，减碳对经济增长的影响偏大偏快。中华人民共和国气候变化第一次两年更新报告20_测算，能和工业消费活动排放的二氧化碳占我国碳排放的xx.x%。不同于传统城市以人口聚集为主，开发区突出表现为产业集聚。我国是制造业大国，开发区也通常集聚了当地主

13、要的制造企业，消耗着大部分的能。因此，在碳排放构造上，工业排放一般占据开发区碳排放的大头。在碳达峰、碳中和的过程中，存量企业的低碳改造和产业构造的低碳转型任务艰巨。一旦碳减排进程过快、要求过高，企业技术改造的本钱负担沉重，假如再叠加改造的技术可行性受限，短期内对开发区经济增长的压力宏大。三是产业构造侧重，加剧了碳达峰、碳中和的压力。近年来，在节能减排和生态环保要求下，各地纷纷调整产业构造，逐步淘汰高耗能高污染的落后产能。但在当下，多数开发区的产业构造仍然侧重，高固投、高资本的行业仍主要集中在开发区，将来碳达峰、碳中和的任务艰巨。二机遇。一是节能减排根底较好，单位碳排放相对较低。据清华大学环境学

14、院保守测算，20_年，全国工业园区奉献了约xx%的全国工业增加值，即xx亿元，其二氧化碳排放为xx万吨，由此估算出工业园区的平均碳排放强度为x.x吨/万元，比同期全国程度低xx%。二是产业链集聚效应明显，资循环利用和产业共生根底深沉。作为产业集聚的物理区域，产业园区一般围绕着一个或几个核心产业构建产业链条，集聚上下游企业，最终形成各具特色的产业集聚地。因此，产业园区天然具备资循环利用和产业共生集聚的禀赋，市场要素从上游企业向中下游企业传递的过程，本身就契合资循环利用和产业共生的要求。三是能、资的消费需求和供给相对集中，低碳改造的交易本钱较低，容易形成规模效应。在水电气热等公共效劳供给和保障方面

15、，多数产业园区通常采取管委会下属企业集中供给的形式，即园区管委会通过设立专门的企业，集中提供园区企业的水、电、蒸汽、天然气等能和主要工业原料。因此，对这些公共产品供给方式进展集约式和低碳化改造，尤其是构建综合能管理体系，统筹水电气热的循环消费和在不同时段的转换储藏，在技术上和制度协调上都具有可行性。四是企业科技含量普遍较高、创新才能和市场意识较强，对低碳改造的微观根底相对扎实。产业园区聚集了当地的优势资和企业，一定程度上是区域先进消费力的代表，详细表现为：园区企业普遍具备一定的软硬件实力，不少企业甚至是行业龙头，具备开展低碳改造的意识和条件；部分园区不乏提供消费流程改造方案和效劳的企业，低碳改

16、造的产业生态相对完善。五是金融资相对富足，低碳改造的资金支持相对有力。产业园区作为区域经济开展的高地，通常是金融机构关注和效劳的重点，不少园区本身也是区域金融的集聚区，如泰达开发区会聚了所有牌照类型的金融机构，是国内少有的“全牌照”开发区，金融业增加值占xx市的近五分之一。在“双碳”成为国家战略，金融支持绿色开展的背景下，充裕的金融资有力支撑了绿色低碳改造的进程。六是“双碳”战略提供了园区开展的全新赛道。我国经济转入新常态后，传统的形式需要转型，传统的市场需要切换和提升，产业园区也面临着转型晋级的挑战，而“双碳”战略提供了全新的投资时机，培育了全新的市场需求，催生了一批新兴企业，也形成了一个全

17、新的产业领域。对于产业园区而言，既意味着新的招商引资和产业培育的机遇，更是存量企业改造晋级的市场，在将来很长时间内可以成为园区开展的主要方向。途径考量一以市场力量为主，政府推动为辅，兼顾“双碳”工作的经济性和社会性。碳达峰和碳中和的要求把以往忽略的外部性重新施加给每个市场主体，从这个意义上理解，“双碳”工作本质上是一个经济行为。当然，从事关全人类的生死存亡来看，“双碳”工作也同时具有社会性。因此，在推进“双碳”工作时，应充分发挥市场在价格形成和资配置中的决定性作用。同时，利用好政府在纠正市场扭曲和引导合理预期中的积极作用，兼顾绿色低碳、零碳开展的经济性和社会性。二紧扣碳达峰、碳中和要求，结合区

18、域实际，做好顶层设计。碳达峰、碳中和是将来三四十年持续推进的战略工作，因此，如何结合全球、全国的规划，同时符合区域开展阶段、资禀赋、产业构造、财税实力等实际，制定园区碳达峰、碳中和顶层设计，这对有序推进“双碳”工作具有重要指导意义。三以能系统重构为根底，建立综合能体系，实现能系统绿色清洁低碳化。鉴于能消费形成的碳排放在产业园区排放中占据绝对的主导份额，园区减碳的首要任务必须是重构传统高碳、偏煤的能系统，以煤改天然气为开端，大力开展光伏、风电、氢能等清洁能，配套储能设施建立，加大外购绿电比例，理顺能消费、传输、消费之间的价格形成机制，构建以传统能为根底、多种清洁能共同参与、各种能形态智能转换的分布式能综合管理体系，以此作为园区开展的根底设施，为推进园区低碳开展提供强有力的支撑。四以节能减排为抓手，引导存量企业流程再造和工艺重塑，推动企业绿色低碳开展。企业是市场经济的主体，也是碳达峰、碳中和目的最终的理论主体。落实到已有的存量企业，应以节能降耗减排为抓手，引导其采用更高效工艺，再造工作流程，实现效率提升、能耗减少，最终实现绿色低碳开展。五市场竞争和政府引导共同推进园区产业构造晋级和价值链提升，培育新兴“双碳”产业，引导建立循环共生开展，实现产业构造高附加值和绿色低碳化。针对大多数园区产业构造侧重、排放偏大的缺乏，应以市场竞争为主要手段