新形势下的税收征管工作调研报告

1、竭诚为您提供优质文档/双击可除新形势下的税收征管工作调研报告税收征收管理，是税务机关依据国家税收法律、行政 法规的规定，通过一定的程序，对纳税人的应纳税款 依法征收入库的活动。我们通过几年的税收征管改革， 建立了以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络 为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管新体制。本 文立足基层税收征管实践，就新形势下的税收征管进 行探讨。一、当前基层税收征管现状按照以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网 络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理原则构建 的征管体制，经过多年的深化和实践，取得全面成功， 从运行成效看，较为科学和严密。不仅促进了征管科 技含量和征管质量逐步提高，

2、同时也促进了税务部门 勤政、廉洁、高效的形象日益凸现。主要表现为：一 是从法制的角度明确了税务机关和纳税人的权利、义 务、责任，使征纳双方责任不清的冋题得到根本解决。 二是税务执法明显优化。通过征、竭诚为您提供优质文档/双击可除管、查职能机构间 的分离，在执法权力的合理分解制约上取得重大突破。 二是税收征管的科技含量逐步提咼，加快了以计算机 网络为依托的征管现代化进程。特别是在 ctaictais s系统成 功上线运行后，计算机作为现代化管理的技术手段，已广泛运用于征管的全过程，基本实现了信息化支持 下的专业化征管格局。建立了人机结合的税收征管体 系，大力推行税收管理员制度，强化基础管理，使税

3、 收征管踏上良性循环的轨道。五是税务机关的社会形 象明显提升。二、当前基层税收征管遇到的问题近年来，税收征管工作虽然取得了显著的成效和 突破性进展，但面临新形势，还存在着一些问题。主 要表现为：（一）税源管理还存在薄弱环节国家税务总局局长谢旭人指出：税源管理是税收 征管的基础和核心，是反映税收征管水平的重要方面。 税务系统要大力实施科学化、精细化管理，多管齐下， 把税源管理抓紧、抓实、抓好。由此可见税源管理的 重要性。基层国税机关面临新形势，在税源管理方面 还存在几个薄弱环节：一是在外部，国地税之间的税源 管理关系不够协调。在分税制财税体制下，为解决中 央与地方政府在财力和管理权限方面的矛盾，

4、调动中 央与地方两个积极性，把税收分为中央税和地方税是 非常必要的。但国地分设，在税源管理方面，出现了 一些矛盾，主要体现在所得税管理方面，竭诚为您提供优质文档/双击可除根据国家 税务总局关于所得税收入分享体制改革后税收征管范 围的通知（国税发20XX20XX8 8 号）文件规定：自20XX20XX 年 1 1 月 1 1 日起，按国家工商行政管理总局的有关规定，在各级工商行政管理部门办理设立（开业）登记的企 业，其企业所得税由国家税务局负责征收管理 ，国家 税务局、地方税务局都是企业所得税的征收管理机关， 而征管对象的划分却不按企业性质、类别，而是按工 商注册登记时间，这就意味着部分相同性质

5、、类型的 企业，归属不同的税务机关管理，客观上增加了管理 的难度。对于所得税管理的问题，实际上是因为在税 收收入任务的压力之下，充分 挖掘”税源的结果，也 从一个侧面反映了国税、地税之间，中央和地方之间 争抢税源的现状。结果导致国、地税在企业所得税日 常管理中，对于好管的，税收效益明显的双方争着管， 而对于效益不明显甚至亏损的企业，就双方都少管甚 至不管， 无形中损害了税法的严肃性。 二是在系统与 系统之间，税源管理标准有待统一。具体表现在双定户定额标准方面，从目前情况看，虽然推行了电脑核 定定额，由于局与局之间掌握的定税标准不一致，造 成某些交叉管理地段的行业相同、规模相近业户的核 定税额差

6、距较大。特别是对于地处市、县、区的双定 户，核定定额由于没有统一的标准，极易引起争议。 三是在系统内部，税源管理力量不协调。由于机构和 人员配备上的相对独立，分竭诚为您提供优质文档/双击可除析、监控、评估和稽查良 性互动机制尚未形成，征、管、查之间信息不通畅、 力量不协调，制约了税源管理质量的提高，成为对税 源进行深度分析、对税源进行精细化管理的瓶颈。（二）信息化的依托作用不明显近年来，国税部门的信息化建设步伐明显加快， 成功推行应用了如 ctaisctais 征管信息系统，并相继配套完 善了辅助系统和税收执法考核系统等，但仍存在一些 问题：一是基层的税收实践与信息化的要求存在一定 的距离。信

7、息化系统的程序设计，是严格按照税法的 程序和要求设计的，特别是涉及执法程序的执行，是 非常严谨的，这是严格依法治税的体现，无可厚非。 但从整个国家的国情、法制化的进程以及纳税人的纳 税意识方面，却跟不上信息系统的步伐。基层面临的 实际操作困难较多。二是系统功能存在缺陷，影响了 征管效率。在计算机运用上，其科技含量没有充分挖掘，计算机功能远远没有发挥，不少计算机只停留在 用于开票、打字等一些相对简单的工作和文件处理、 信息收集等较低层面上，其信息处理、管理监督等功 能大量被闲置，税收征管的基本手段仍然靠传统的人 海战术”，还远没有实现税收征管手段的现代化。如应 用系统缺乏税收收入统计分析、征管行

8、为的统计分析 及自动预警功能等，部分系竭诚为您提供优质文档/双击可除统数据均需要通过导出数据结合手工操作完成，增加了税收成本高，加重 了基层负担。三是仅在系统内实现了网络化，且数据 综合利用率不高。工商、公安、财政、银行、劳动、 统计等经济部门的信息与税源管理密切相关，虽然新 税收征管法对政府和部门支持税收工作都提出了明确 要求，但由于缺乏硬性的法律责任约束和具体的工作 机制，这些要求往往很难落实到位。即便税务部门能 够取得数据，但在数据的准确度上和时效性上也往往 不能满足管理的要求。同时，内外信息不兼容。各经 济管理部门由于管理内容和要求的差异，在数据的统 计口径、分类方法、信息化应用平台上都各具特色， 致使内外信息互不兼容，税务部门难以将外部信息直 接应用于日常管理工作之中。（三）税务稽查 重中之重的地位不突出竭诚为您提供优质文档/双击可除税务稽查作为依法治税、保证征收的重要手段和 税收管理的重要环节，是税收征管的最后一道防线， 对于打击涉税违法行为，保证国家财政收入，促进税 收征管具有重要作用。目前的征管模式赋予税务稽查 十分重要的职能，并强调了其”重中之重”的地位，但 在实际运作中，受多种因素的制约与影响，稽查工作 重中之重”的地位与作用并没有充分体现，实际工作 中重征收、轻稽查的观念仍然存在，稽查独立性欠 缺，办案干扰因素多，案件查处和处罚力度